Bueno, hola, buenas tardes, noches más bien. Iniciamos la exposición del
tema 12, en lugar de a las 9 que habíais sido inicialmente convocados.
Únicamente me ha sido posible realizar esta exposición en este momento,
por lo cual pido disculpas. Pero vamos a ello, ¿no? El tema que tenemos
que ver hoy es la política turística en el ámbito local, la gestión
pública de destinos, que se correspondería con el capítulo 9 del manual
del profesor Pulido y Cárdenas. Mi nombre es Amparo Soler, tal y como veis
en la presentación. Soy el tutor intercampus del Centro Asociado de
Málaga. Y vamos pues aquí con la exposición. En primer lugar, vamos a
ver lo que sería un esquema del capítulo, ¿no? El capítulo me ha
parecido, ¿no? Yo me lo he preparado y me ha parecido un tema, la verdad,
muy importante, muy interesante para el estudio y fundamental para
incluirlo en cualquier curso, cualquier grado de turismo. Especialmente es
muy relevante y creo que es una gran olvidada, ¿no? La gestión del
turismo, de la política turística en el ámbito local. Por ello, pues me
ha parecido realmente interesante este capítulo, trabajarlo y espero que
os haya gustado. Y espero que os sea de utilidad el material que os he
preparado y esta videoconferencia. Bueno, tal y como vemos en la esquena
del capítulo, tenemos en el primer apartado lo que sería la importancia
de la gestión pública local en el turismo. Vamos a definir el destino
como producto turístico. Para ello, pues reconoceremos lo que sería la
base territorial del producto turístico y viéndolo. Entonces, de lo que
sería un enfoque integral que ahora pasamos a desarrollar. Bueno, vamos a
ver las implicaciones también de las administraciones públicas locales en
la gestión del turismo. Luego, en el apartado segundo, vamos a definir el
concepto de sostenibilidad, de competitividad y de calidad aplicado a lo
que sería el turismo y especialmente en el ámbito local. Entonces, se
pasa en el primer apartado a definir lo que sería la sostenibilidad de los
destinos turísticos en el ámbito local. Luego veremos la... ...puesta en
valor del destino turístico como una estrategia de calidad. Veremos
asimismo la competitividad en los destinos turísticos, todo ello, y
especialmente en el ámbito local. Luego pasaremos a ver cuáles son los
actores locales en la gestión de un destino y un concepto que surge aquí
realmente muy interesante, que es el de la gobernanza local. ¿Cuál sería
en realidad el papel de los distintos actores en la gestión de los
destinos turísticos? Así mismo, pues vamos a ver la gobernanza local como
un paradigma de la gestión de los destinos turísticos. Y ya en el último
apartado, más bien es un apartado jurídico en el que se desarrolla por
los modelos de gestión turística local desde el punto de vista legal,
¿no? Tanto de derecho público como de derecho privado. Entonces pasamos
en primer lugar, pues, a lo que sería la importancia de la gestión
pública local ... Bueno, el destino turístico como producto turístico
hay que verlo para en realidad llegar a conclusiones interesantes desde el
enfoque integral en el cual se define el producto turístico, ¿no? Ubicado
lógicamente en un lugar geográfico o destino turístico. Con ello, ¿qué
estamos haciendo? En realidad estamos reconociendo lo que sería la base
territorial del producto turístico. El producto turístico en realidad es
un conjunto. De servicios que estarían interrelacionados y que por ello
debe de incorporar todos los elementos, tanto bienes y servicios como lo
que sería el entorno. Pero esto es importante, ¿no? Impedir que ha de ser
tanto de carácter privado como de carácter público. Y que determina la
experiencia turística produciéndose esta en un territorio concreto o
destino turístico. Por tanto, ¿no? Pasamos, pues, a lo que sería el
enfoque de la oficina. La oferta del producto turístico global que en
realidad es un enfoque, bueno, bienvenidos a la... Pensaba que por el
retraso, por el cambio de hora no os ibais a incorporar, pero veo ya que
hay dos alumnos. Os doy la bienvenida a la exposición de lo que estábamos
en el capítulo 12, ¿no? Estamos viendo ahora lo que sería el enfoque de
la oferta del producto turístico global que así lo define lo que sería
la Secretaría General de Turismo, así como la Organización Mundial del
Turismo. Se define, pues, desde este enfoque de la oferta, el producto
turístico con este enfoque global como un conjunto interrelacionado de
recursos turísticos de atracción tangibles. Tanto los tangibles, los
elementos tangibles que serían, por ejemplo, los naturales, los
histórico-patrimoniales, así como los que serían intangibles, como es,
por ejemplo, el estilo de vida. En realidad el estilo de vida, ¿no? Pues
es algo intangible y todos sabemos, ¿no? En realidad, ¿cuáles serían
esos elementos o recursos turísticos? Pues tangibles, ¿no? Y intangibles.
Pero todos ellos formarían parte de ese producto turístico si tenemos en
cuenta el enfoque desde el punto de vista de la oferta y ese enfoque que
vamos a adoptar integral o global. En su mayor parte, ¿no? Los bienes
públicos, pues vemos, ¿no? Que son en realidad responsabilidad local.
Pero además, con este enfoque se integraría lo que serían bienes y
servicios de provisión privada, los privados serían, tenemos los
básicos, que serían el alojamiento, ¿no? La gastronomía, turoperadores,
etc. Asimismo, tenemos bienes y servicios también de lo que sería la
provisión pública. ¿Cuáles son esos bienes y servicios de provisión
pública? Pues tendríamos bienes públicos, infraestructuras de carácter
general, provistos tanto por el Estado como por las comunidades autónomas,
como serían aeropuertos, operas, sanidad y aquellos que son provistos,
¿no? Por la administración local. Siento un poco, pido disculpas porque
en la presentación, la verdad es que el formato inicial que yo tenía, no
sé qué sucede, pero parece un poco que a la hora de cargar el documento,
aquí en la presentación está un poco desconfigurado, pero bueno, creo
que es bastante legible, ¿no? Bastante comprensible el material que os he
preparado, pero veo que incluso los colores, el formato, pues es una
lástima, pero se ha desconfigurado. Bueno, estábamos viendo que eso, que
los bienes y servicios de provisión pública, así como los que provee la
administración local, ¿cuáles son estos bienes y servicios que provee la
administración local? Pues tendríamos lo que serían los puntos de
información turística, por poner un ejemplo, la recogida de residuos,
temas de seguridad, etcétera. Pasamos pues ahora... ...a ver lo que
serían las implicaciones de las administraciones públicas locales en la
gestión del turismo. A pesar de que es evidente y es fundamental la
implicación que debe tener la administración pública local, en especial
la municipal, pues además es el tema que estamos desarrollando ahora,
¿no?, en la gestión de la actividad turística, por su incidencia
finalmente en el éxito o no de un producto turístico, a través de lo que
sería... ...el diseño de una adecuada política pública, pues
lamentablemente la práctica habitual en el sector no ha estado marcada por
la intervención pública, salvo en aquellos destinos turísticos que sí
que poseen una alta especialización turística y el contexto actual vemos
evidentemente un cambio, además esto es una necesidad, y los municipios
catalogados como turísticos, estos municipios... ...en realidad tienen esa
catalogación de municipios turísticos por la normativa, está regulado
por la comunidad autónoma. Cada comunidad autónoma establece, ¿no?, a
través de una regulación, cuáles son las características que tiene que
tener ese municipio turístico, ¿no? Y en realidad esos municipios
turísticos, que sí que tienen esa alta especialización turística,
¿no?, pues tienen una serie de competencias, el manual destaca, por
ejemplo, lo que serían... las infraestructuras básicas comunes al resto
de los municipios, como serían, pues, la seguridad ciudadana, residuos,
limpieza, alumbrado, etcétera. Estos, evidentemente, estos servicios en
infraestructuras básicas son claves para la competitividad de un destino
turístico. Luego tenemos otros servicios que serían específicamente
derivados del carácter del municipio turístico. ¿Cuáles son esos
servicios específicamente derivados del carácter? El carácter del
municipio turístico, pues tendríamos el patrimonio monumental,
tendríamos los puntos de información y atención al turista, etcétera. Y
luego tenemos, pues, el resto de servicios ordinarios, principalmente
destinados a la población residente, que tienen en realidad escasa
incidencia en lo que sería, pues, el turismo, como es, por ejemplo, los
servicios sociales, los cementerios, aunque evidentemente tienen alguna
importancia, pero es, tal y como resalta el manual, escasa la incidencia,
por ello, pues, aparecen en la clasificación, pues, en otro punto. Vamos a
ver, pues, ahora, en realidad, cuáles son los problemas, y esto se ha
analizado bastante a nivel teórico, los problemas a los que se enfrentan
estos municipios turísticos derivados, en realidad, pues, de ofrecer
especialmente esos servicios turísticos, ¿no?, tanto a los turistas como
a los residentes. Principalmente, vamos a detectar que hay problemas de
financiación de estos servicios para una población, en realidad, que, de
hecho, en ocasiones, duplica a la de derecho en la temporada alta y esos
servicios, ¿no?, que en realidad pueden estar orientados al turismo,
podrían estar infrautilizados el resto del año. Entonces, eso generaría,
en realidad, problemas de financiación para este tipo de servicios.
Además, otro de los problemas que podríamos, que se han detectado, son
los costes adicionales, en realidad, para garantizar la competitividad del
municipio turístico, y serían los gastos derivados de la prestación de
servicios directamente vinculados a lo que sería la actividad turística,
por ejemplo, lo que sería promoción, información turística, y que, en
realidad, estos no suelen tener una correlación, en ingresos para su
financiación. Ambos, pues, se incluyen en los problemas, en realidad, de
financiación de la administración local, que, en parte, sigue sin
resolverse a pesar de que hay iniciativas, como sería la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales del año 2004, es la que principalmente, ¿no?, la
principal iniciativa que encontramos en el ámbito legal, ¿no?, que
pretende, de alguna forma, resolver, pues, estos problemas de financiación
de los centros locales. ¿Sí? En este caso, vemos, y lo destaca el manual,
que destacan la Comunidad Valenciana y Andalucía en introducir figuras
financieras compensatorias en estos municipios turísticos. Encontramos,
asimismo, que ha habido iniciativas de tasas turísticas en Barcelona, en
Madrid, en Toledo, y hubo un intento de que las comunidades autónomas, en
este momento, de establecer, de imponer la ecotasa balear, que fue,
claramente, pues, un intento fallido, porque, pues, luego, pues, se vio
que, en realidad, pues, era una iniciativa que, en lugar de beneficiar el
turismo, pues, lo perjudicaba. Entonces, fue un intento fallido. Bueno, el
liderazgo en esta materia, en realidad, por tanto, requiere, desde el punto
de vista de la política turística, pues, que ésta esté claramente
definida y que tiene que contemplar, que tiene que ser, claramente, ¿no?,
tal y como destaca el manual, tres ejes que serían la planificación, el
fomento y el desarrollo. Bueno, vamos ahora, pues, a definir qué sería el
turismo sostenible. Aquí esto me ha parecido muy interesante, sobre todo
la visión global para las implicaciones que debe tener la política
turística en el ámbito local. Se tiene que, en realidad, en cualquier
política turística, en realidad, tiene que dar prioridad a lo que sería
el concepto, ¿no?, o integrar estos tres conceptos ambos. Los tres, en
realidad, vamos a ver que son complementarios, el de sostenibilidad, el de
competitividad y el de calidad en el turismo. Sobre todo, sin perder de
vista, que estamos, en realidad, analizando la política turística en el
ámbito local. Entonces, vamos a ver, en el primer apartado, lo que sería
la sostenibilidad en los destinos turísticos en el ámbito local. Según
la Organización Mundial de Turismo, turismo sostenible, y este es un
concepto, ¿no?, pues, muy técnico, ¿no?, que establece, en realidad, la
Organización Mundial del Turismo y vamos a ver que, en realidad, las
claves de esa sostenibilidad, pues, en realidad, estamos hablando de una
visión a largo plazo, ¿no?, del turismo, de la política turística,
pero, en realidad, en este concepto, en este concepto, muy... a lo largo de
los estudios, ¿no?, de turismo, de economía, de política turística,
pues, vemos que aparece el concepto, ¿no?, de la ONT, de turismo
sostenible, que dice que es aquel que atiende a las necesidades de los
turistas actuales y de las regiones, ya sean fitrionas o preceptoras
presentes y, al mismo tiempo, y esto es lo importante, trata de proteger y
fomentar oportunidades para el futuro. Es decir, estamos con una visión a
largo plazo. Se concibe, por tanto, como vía hacia la gestión de todos
los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades, tanto
económicas como sociales, como estéticas, respetando al mismo tiempo la
integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los sistemas de soporte de la vida. Bueno, por lo tanto, los
avances que encontramos en materia de sostenibilidad turística estarían
relacionados con el territorio donde se lleva a cabo la actividad
turística, quedando así justificada la implicación de la administración
local en la gestión de la sostenibilidad. Es el que permite, por tanto,
¿no?, en realidad, este enfoque de la sostenibilidad satisfacer las
necesidades del momento presente sin comprometer las posibilidades futuras.
Por tanto, la sostenibilidad turística tiene varios ejes. En realidad,
tiene un eje que sería el eje económico, es sostenibilidad desde el punto
de vista de rentabilidad, tiene un eje ambiental, hablar de sostenibilidad
en realidad es hablar de conservación, tiene asimismo un eje social cuando
estamos desarrollando una política turística con el enfoque de la
sostenibilidad, no podemos perder de vista ese eje social de la
integración, y además tendría un eje cultural también. Por tanto, el
desarrollo sostenible se ha convertido en las últimas décadas en un
concepto esencial para alcanzar metas de desarrollo a nivel local por esos
varios ejes que tiene, porque no está enfocando solo lo que sería la
rentabilidad sino además la conservación, la integración, entonces esto
es fundamental a nivel local, sin agotar los recursos naturales y
culturales ni deteriorar el medio ambiente. Por tanto, en realidad, la
sostenibilidad desde el punto de vista de la política turística
implicaría desarrollo, pero sin perder de vista la capacidad de
conservación, ¿no?, que es fundamental a tener en cuenta en realidad en
el desarrollo de cualquier modelo de política turística, especialmente en
el ámbito de la gestión local. La sostenibilidad vemos en el caso
español de las iniciativas, en el manual se destacan varias iniciativas,
aquí aparecen varias en España a partir de la década de los 90, y más
concretamente se encuentra con el Plan Futures y con el Proyecto Municipio
Verde actualmente, sería el municipio turístico sostenible, es la
iniciativa. Es una iniciativa de la Federación de Municipios y Provincias
y de la Secretaría General de Turismo, del año 97, con el fin de ofrecer
en realidad un modelo de gestión medioambiental a través de la
implantación de lo que serían los Sgma, que son sistemas de gestión
medioambiental. Vemos aquí, el manual destaca varios ejemplos, fue
implantado en Chiclana, bueno, en Avejes, Salamanca, aquí aparecen varios
ejemplos, en Doñana, en realidad, ¿no?, y también vemos experiencias en
municipios turísticos que apostaron a través de la Agenda 21, pues, como
lo que he dicho, ¿no?, Doñana, Lanzarote, Las Palmas de Gran Canaria,
etcétera. Luego vemos también que el Plan de Turismo Español es otro
documento, ¿no?, de lo que sería para analizar la política turística
desde este enfoque de la sostenibilidad. En el Plan de Turismo Español
Horizonte 2020 que irá en torno a cuatro programas de actuación, uno
sería el turismo medioambiente y sociedad, otro sería otro eje, la
planificación y gestión de los destinos turísticos, otro sería la
recualificación de los destinos turísticos maduros, encontraríamos
también el último eje, la desestacionalización y reequilibrio
socio-territorial, y en realidad tenía como eje central el objetivo,
¿no?, de mejorar la sostenibilidad del modelo turístico español. Bueno,
pero vemos también asimismo otro documento, ¿no?, el que se analiza en un
manual que sería el Plan de Turismo Español Horizonte 2008-2012 que
desarrolla el procedente anterior, pero que sus acciones en realidad se
destacan en el manual y que empiezan a caer en el olvido y que finalmente
el actual plan que tenemos como documento, ¿no?, que de alguna forma
valora lo que sería la gestión de la política turística desde este
enfoque de la sostenibilidad, encontramos el Plan de Turismo Español
Horizonte 2012-2015 y el manual destaca que supone en realidad un retroceso
que se refiere al turismo sostenible como un producto y plantea únicamente
la sostenibilidad como una cuestión tangencial y la vincula únicamente
con lo ambiental. Por tanto, tal y como hemos visto en la diapositiva
anterior, pues está aportando en realidad una visión muy sesgada de lo
que es la sostenibilidad muy limitada. Bueno, pasamos por tanto... ...a ver
ahora lo que sería el destino turístico como estrategia de calidad. De
calidad se ha hablado mucho, ¿no? La estrategia de calidad en realidad
sería el grado de acercamiento entre las características deseadas de un
bien o servicio y las que realmente se logran por él. Es decir, cuando
tenemos el enfoque, ¿no?, la estrategia de la calidad, estamos en realidad
centrándonos en lo que sería la satisfacción del turista. Pero esta en
realidad debe... ...de estar basada en la puesta en valor de un destino
turístico o lo que sería, ¿no?, los recursos locales. Y en realidad
beneficia tanto a turistas como a residentes. Siendo en algunos casos la
principal fuente de desarrollo económico del turismo, ¿no?, en estos
destinos turísticos. Por ello, en realidad debe ser gestionado de forma
sostenible y con un criterio social y participativo. Fijaros que estamos
aquí de alguna forma intercalando nuevamente lo que sería el enfoque de
la sostenibilidad. Por ello, hablar de calidad es hablar también de
sostenibilidad. Por tanto, turismo de calidad es turismo sostenible.
Serían dos, en realidad, conceptos que de alguna forma están
interrelacionados. Esa estrategia, por tanto, evoluciona con los cambios de
la demanda y no debe definirse únicamente a los recursos de la atracción.
Requiere lo que sería un esfuerzo continuado y se encuentra en la
estrategia de la sostenibilidad. Se integraría por lo que sería la
calidad espacial. ¿Qué es la calidad espacial? La calidad espacial es la
facilidad de acceso al lugar y atractivos del entorno próximo, la calidad
de alternativas, porque el turista cuando escoge un destino turístico
aprecia la variedad de servicios para satisfacer la motivación de su
viaje. Asimismo, también el tiempo de espera es el tiempo necesario para
satisfacer la necesidad de su viaje. La calidad intrínseca sería la
prestación mínima de ese servicio. Aquí encontraríamos varios
parámetros materiales y de disponibilidad humana. Y luego estaría
también la calidad de relaciones, es decir, las relaciones entre los
distintos agentes públicos y privados. Pasamos ahora a ver lo que sería
la estrategia de calidad tal y como lo hemos definido en la diapositiva
anterior. Tiene que estar basada, por tanto, en una puesta en valor de un
destino turístico y requiere la implicación de diversos actores.
Fundamentalmente de la administración local, que es el objeto de este
bloque temático del tema 12 y que además tienen que incidir sobre
distintos ámbitos, tanto políticos como económicos, como
medioambientales, como sociales, como tecnológicos. Políticos, los
ámbitos políticos en realidad integrarían lo que sería el concepto de
calidad del servicio, el conocimiento del consumidor y el seguimiento de
sus reclamaciones. Los económicos en realidad de alguna forma sería mayor
integración que repercuta en la forma de trabajar. También lo que sería
la colaboración entre empresas, integración entre productores,
organizadores y dentro del mismo sector. Medioambientales en realidad es
una prioridad, preferencias por actividades que tengan en cuenta el
medioambiente y integración de empresas y población local para elevar el
valor del producto turístico. Sociales, aquí estaría la importancia
creciente de los recursos humanos. Atención al turista exigente y
heterogéneo y atención a la formación de recursos humanos. Y
tecnológicos sería en realidad dar de alguna forma prioridad al uso y con
mejores prácticas la implantación de las tecnologías de la información
y las comunicaciones para conseguir una reducción de costes, mercados
además integrados y facilidades de comunicación. Bueno, la certificación
de la calidad turística se puede conseguir a través del Instituto de la
Calidad Turística Española. Esto en realidad, si no tenemos otros futuros
profesionales del sector turístico, pues si alguien en realidad está
interesado en el seguimiento, de estas certificaciones, que sepáis que la
calidad turística pues en realidad es el pelicte, podéis entrar y es muy
interesante ver cuál es ese procedimiento de certificación del sector
turismo. Bueno, vamos a ver ahora lo que sería la competitividad en los
destinos turísticos. Es el último concepto que integraría en realidad o
que tiene que ser fundamental en el ámbito local para desarrollar
cualquier política turística con, en realidad, pues de alguna forma un
modelo exitoso de a través de la gestión de política turística tiene
que integrar, hemos dicho, ambos los tres conceptos, el de sostenibilidad,
el de competitividad y el de calidad. Y vemos que en realidad son los tres
y que están interrelacionados. Vamos a pasar. Esto es lo que es la
sostenibilidad desde el punto de vista de la política turística,
especialmente en el ámbito local. Hemos visto también la calidad desde el
punto de vista de la política turística, especialmente en el ámbito
local. Y vamos a pasar a ver ahora la competitividad, en realidad, en el
destino turístico. La competitividad, en realidad, es la capacidad para
incrementar el gasto turístico, para atraer visitantes de forma creciente,
a la vez que les proporciona experiencias satisfactorias y estaríamos, en
realidad, aquí de alguna forma implícitamente aludiendo a la calidad. Por
ello, en realidad, estamos desarrollando el concepto de competitividad y
nuevamente aparece interrelacionado implícito el concepto de calidad. Pues
hemos dicho que calidad, en realidad, es satisfacción del turista y que se
realice de una forma beneficiosa mientras se garantice el bienestar de la
población. En realidad, el concepto de calidad es un concepto que se
realiza y se preserve el capital natural del destino para las generaciones
futuras. En realidad aquí, de forma implícita, también estamos aludiendo
a la sostenibilidad. En el momento que estamos conservando esa visión a
largo plazo del destino para las generaciones futuras, esto, en realidad,
lleva implícito el concepto de la sostenibilidad. Por eso, cuando hablamos
de competitividad, en realidad, fijaros que en el concepto, que aparece muy
definido en el manual, pues se integra también lo que sería la calidad y
la sostenibilidad. De forma implícita, claro. La búsqueda de la
competitividad, por tanto, es uno de los objetivos fundamentales de los
destinos turísticos en sus estrategias de desarrollo integradas por parte
de las administraciones locales con el objetivo de incrementar el número
de visitantes. Y, especialmente, incrementar el gasto turístico. Pero en
el momento actual esto es importante. Ya no se compite sólo en precios.
También se compite, y nuevamente aludimos a la calidad, también se
compite en calidad, se compite en seguridad, en imagen, en medio ambiente.
Estábamos aquí, de alguna forma implícitamente, pues, también
intercalando el concepto de la sostenibilidad. Y dado que el producto
turístico, en el momento actual y tal como lo hemos definido, de hecho, en
esta presentación, vosotros ya lo habéis desarrollado este concepto, el
producto turístico es global. Por tanto, de este concepto surge lo que
sería la teoría de la ventaja comparativa y la teoría de la ventaja
competitiva. No es lo mismo tener una ventaja comparativa en la que, en
realidad, estamos aludiendo a los factores o recursos de un turismo, de un
destino turístico, como serían recursos naturales, condiciones
socioeconómicas, regulación y políticas para fomentar la actividad
turística. Y en realidad, la ventaja competitiva son estrategias
implementadas por el destino turístico para gestionar de forma eficiente
sus recursos a largo plazo. Y aquí es donde en realidad debe intervenir la
administración local fomentándolas. Por tanto, la ventaja competitiva
también, nuevamente, es una visión a largo plazo. Es importante
diferenciar lo que sería una ventaja comparativa de una ventaja
competitiva. Porque uno puede tener una ventaja comparativa y no
competitiva si no tienes enfoque a largo plazo. Una política turística
podría, por tanto, en un destino turístico, tener ventajas comparativas y
no ventajas competitivas. Bueno, pasamos ahora, pues, a lo que sería la
diapositiva 20. No, estamos en la 10, en la 11. Vale. Bueno, vamos a ver
ahora lo que sería los... Estamos, en realidad, a la mitad de la
presentación. Yo no sé si estoy yendo muy rápido. Bueno, sí, vamos,
¿no? Media hora. Consideráis que estoy... De todos modos, nos queda...
Estamos justo ahora en la mitad de la presentación. Consideráis que voy
muy rápido, que me gustaría... Bueno, si no tenéis ninguna queja, pues
sigo en principio este ritmo. Pero de todos modos estamos a la mitad de la
intervención. Llevamos media hora. Yo creo que estamos yendo, ¿no?, de
acuerdo con el tiempo que tenemos establecido. A ver si luego nos queda un
poquito para... De tiempo para que me planteéis alguna cuestión. Bueno,
estamos... Por tanto, ahora vamos a ver el papel de los diferentes actores
en la gestión de los destinos turísticos. Bueno, vamos a ver. ¿Quiénes
son los actores en realidad interesados? Estos serían los actores que
están interesados en las políticas de planificación y gestión del
turismo. Son tanto el sector público, en este caso lo que sería la
administración local, pues tenemos un enfoque de política turística
local, los agentes privados y la propia sociedad. Tanto residentes como lo
que serían los visitantes, turistas y excursionistas, que en realidad cada
uno de ellos plantea lógicamente intereses diferenciados. Pero en realidad
para que se considere un agente actor implicado en la gestión local tiene
que reunir, tal y como destaca el manual, dos características. Una sería
que sea una entidad formal en el sentido de que pertenezca a algún grupo
implicado con el destino turístico, y luego que sea además una entidad
funcional. O sea, que esté ligada a aquellos agentes que realizan
efectivamente actividades relacionadas con el sistema turístico local. Las
funciones que deben de asumir estos agentes son, por una parte, el
liderazgo económico, es decir, ser generadores de ingresos, recursos y
empleo. Además, tienen que tener funciones de promoción del destino
turístico, además, coordinación de la industria turística,
representación pública del destino turístico y, además, mejora de la
apreciación y el orgullo de la población residente mejorando con ello la
calidad de vida. Bueno, aquí aparece, vamos ahora a ver el concepto de lo
que es la gobernanza local. Es un concepto muy interesante que está en los
últimos años y no se está hablando mucho de la gobernanza local y,
especialmente, en el tema de la política turística local pues es
especialmente aplicable y muy interesante. La gobernanza local en realidad
establece un paradigma de gestión en los destinos turísticos. ¿Qué es
esto de la gobernanza local? Para ordenar los recursos de un destino
turístico y planificar la gestión se generan, en realidad, conflictos
sociales entre los distintos grupos que hemos definido previamente, la
autoridad positiva de intereses afectados y se resuelven con un proyecto
compartido y más eficiente. El reto, en realidad, aquí es identificar
quiénes son estos ya no sólo en el presente sino también en el futuro.
En esto, en realidad, se fundamentaría la gobernanza en la adecuada
gestión de los destinos turísticos y los factores que, en realidad, la
justifican son la colaboración del sector público y privado, la
implicación de la sociedad civil en este concepto de gobernanza local. El
turismo sabemos, en realidad, que es transversal y, por tanto, concurre
subsectores con realidades que en muchos casos son contradictorias. Por
ello, este concepto es muy aplicable a lo que sería la gestión de los
destinos turísticos. El destino turístico, además, engloba sectores o
niveles de gobierno o intereses que son opuestos. Especialmente es
interesante se ha demostrado éxito en las colaboraciones del sector
público y privado. Por tanto, los niveles de participación se destacan en
el manual en este proceso son varios niveles uno puede ser únicamente un
nivel de participación sólo de informativo o de consulta es decir, se les
pide únicamente opinión otro puede ser un nivel de participación e ir un
paso más allá sería decidir juntos son invitados a estudiar, discutir y
a la toma de decisiones otro nivel más avanzado sería actuar juntos
apoyando intereses comunitarios y con ello las comunidades se hacen
responsables del proceso de toma de decisiones y de su desarrollo. Vamos
desde un mero proceso de informe o de consulta a lo que sería apoyar
intereses comunitarios que sería una fase mucho más avanzada de este
modelo este concepto de gobernanza local aplicado a lo que sería una
herramienta de gestión de la política turística en el ámbito local
bueno, en realidad vamos a ver ahora lo que sería los modelos de gestión
turística cuáles son las fórmulas jurídicas en realidad hablar de
modelos de gestión turística local es establecer fórmulas jurídicas y
la situación de los municipios turísticos españoles, en realidad lo que
ha permitido ha sido conocer la situación de la administración local en
cuanto a la gestión del turismo y en realidad se ha podido llegar a la
conclusión de que no hay una fórmula ideal ni universal de un modelo de
gestión turística esto yo creo que lo destaca el manual es importante a
partir de esa premisa que en realidad pues no hay un modelo ideal no hay
una fórmula universal sino lo que hay es varios modelos no existe un
modelo cerrado sino que es en realidad el resultado de la combinación de
aplicar soluciones concretas a los diversos ámbitos que definirían cada
modelo ya sea desde el punto de vista jurídico, representativo
organizacional, financiero y cada modelo en realidad debe de estar adaptado
a su realidad turística y socioeconómica y además ha de ser aplicable o
implementable y flexible a la aparición de las necesidades futuras hay que
tener esa visión de futuro, de largo plazo de sostenibilidad, etc. es pues
a partir de este enfoque modular por ámbitos de actuación cuando se
pueden obtener conclusiones y lecciones hay que tener en cuenta la fórmula
jurídica las funciones y competencias que se han asumido por este modelo
de gestión turística cuáles son los órganos de gobierno y
representación la organización e instrumentos de gestión y aspectos como
la financiación y otros factores bueno, vamos a ver ahora pasamos ya a
desarrollar aquí en el manual ya en el último lugar se establecen ya
desde el punto de vista legal o jurídico cuáles serían esos modelos de
gestión turística local esas fórmulas jurídicas tanto de derecho
público como de derecho privado que se podrían adoptar por parte de un
destino turístico desde el punto de vista de un municipio y se establecen
además cuáles son las ventajas los inconvenientes y si es adecuado en
qué fase sería adecuado este modelo el primero que desarrolla el manual
sería un modelo de gestión turística local de derecho público integrado
en lo que sería la administración municipal pero sin personalidad esto en
realidad sería adecuado para aquellos destinos turísticos en las primeras
fases o en los que el turismo no es un sector estratégico vamos a
encontrar este modelo integrado en el municipio en el ayuntamiento y sin
tener ninguna personalidad independiente, autónomo está totalmente
integrado en la organización municipal y además no tiene autonomía este
es el modelo que encontramos más a lo largo de la historia de la política
turística los municipios españoles es el modelo más tradicional hasta el
momento actual hay una tendencia al cambio pero si analizamos los modelos
del turismo en los ayuntamientos encontramos que lo más común lo más
habitual es que este aparezca integrado en la administración municipal y
que no posea una personalidad autónoma y este sería un modelo de derecho
público ¿cuáles son las ventajas de este modelo? tiene una gran
facilidad de implementación dentro del sistema administrativo municipal y
un control lógicamente absoluto ¿cuáles son los inconvenientes de este
modelo? los inconvenientes serían la falta de agilidad en los
procedimientos administrativos la imposibilidad jurídica de incorporar al
sector privado y por ello en realidad este es un modelo muy poco atractivo
para participar por parte del sector público la política y la gestión
turística por parte del sector privado bueno además otro modelo de
gestión turística local otra fórmula jurídica que encontramos de
derecho público también es cuando es un organismo con autonomía pero de
carácter administrativo por tanto este sería un modelo de gestión
turística local adecuado para aquellos destinos turísticos en sus
primeras etapas de desarrollo turístico y cuando la iniciativa privada es
de tiene personalidad jurídica propia pero esta personalidad jurídica en
realidad depende del municipio este es por ejemplo el caso de los
patronatos municipales de turismo muy habitual ¿no? hay varios si nos
ponemos a indagar buscamos patronatos municipales de turismo y encontramos
que en aquellos destinos turísticos en los que el sector turismo tiene
importancia estratégica significativa pues adoptan este modelo de gestión
turística local de patronato municipal de turismo bueno las ventajas es
que es fácil de crear desde la administración pública es un primer paso
para adquirir una mayor autonomía en la gestión turística y permitirnos
la entrada al sector privado los inconvenientes pues falta de agilidad en
la gestión y la contratación al estar sujeto al derecho público ¿no? y
luego dominio del poder municipal y poco estimulante para la iniciativa
privada bueno vamos a ver otro modelo de gestión turístico local que
sería también de derecho público un consorcio son adecuados para
destinos turísticos que busquen una gran implicación del sector privado
tanto en la gestión como en la financiación si tiene personalidad
jurídica propia es el resultado del acuerdo de varias administraciones
públicas y entidades privadas en ánimo de lucro como son cámaras de
comercio fundaciones etc para un fin de interés público es una fórmula
muy flexible y adecuada en los destinos turísticos que busquen una entidad
de gestión de carácter mixto con un alto grado de implicación privada
¿cuáles son las ventajas y cuáles son los inconvenientes de este modelo
de gestión? las ventajas es que tiene facilidad para integrar sinergias
públicas y privadas porque su creación no exige formalismo si disminuye
el riesgo de politización del organismo al reducir la dependencia del
sector público y los inconvenientes son por una parte la tutela
administrativa y las limitaciones administrativas en materia de personal y
contratación sólo pueden formar parte de este órgano de gestión
entidades privadas sin ánimo de lucro y no una entidad mercantil bueno
vamos a ver lo que sería act 2 el manual establece modelos de gestión
turística local las fórmulas jurídicas de derecho privado serían dos
una sería la sociedad mercantil es aquella que es adecuada para los
destinos turísticos en los que se espera una incorporación gradual y
progresiva del sector privado cuando este es inicialmente representado
participado es una fórmula utilizada por las administraciones públicas
tiene que ser sin ánimo de lucro se rige por el derecho privado y el
capital social es mayoritariamente público está sujeto a limitaciones y
controles idóneas si hay obligación al mercado y los resultados en
actividades de interés público cuáles son las ventajas de este modelo de
gestión turístico local pues las ventajas serían mayor flexibilidad y
agilidad en la gestión organización y contratación y se rige por el
principio de la proporcionalidad con respecto al capital aportado permite
la participación directa de empresas privadas en el accionariado es menos
burocratizado tiene un marco jurídico más cómodo y comprensible para el
sector privado los inconvenientes pues sería precisamente el principio de
proporcionalidad para dar voz y voto al sector privado si este es débil la
imagen es mercantilizada y hay pérdida en la transparencia vamos a ver una
fundación privada también como modelo de gestión turística local de
derecho privado esta es adecuada para aquellos destinos turísticos en los
que en realidad existe un sector privado maduro y sólido sería en
realidad una organización de personas físicas o jurídicas ya sean
públicas o privadas que persiguen un fin de interés general para cuyo
sostenimiento se aceptaría un patrimonio de forma permanente tienen que no
tener lógicamente ánimo de lucro y con personalidad jurídica ¿cuáles
son las ventajas de una fundación privada? pues que en realidad está
sometido a normas de derecho privado por tanto hay agilidad en la gestión
y en la contratación y los inconvenientes pues que están sometidas a un
fuerte control, tutela y fiscalización de la administración pública a la
hora de cumplir sus objetivos por lo que es lo mismo la burocratización
bueno en último lugar aparece como un modelo de gestión turística local
de derecho privado pues lo que sería la forma de asociación privada es
muy útil cuando lo que se pretende es aglutinar iniciativas y beneficiarse
de programas especiales de desarrollo iniciativa privada joven y
emprendedora que esté en sus fases iniciales pues es muy recomendable
utilizar este modelo de gestión turístico local la forma de asociación
privada es una agrupación de personas físicas o jurídicas públicas o
privadas que persiguen un fin común sin ánimo de lucro como todos los
otros modelos de gestión turística local y con personalidad jurídica
utilizado normalmente en destinos turísticos emergentes de carácter
supramunicipal las ventajas de este modelo serían que permite canalizar
inquietudes del sector privado y de la sociedad civil en zonas donde el
turismo es una actividad y la iniciativa privada es activa y emprendedora y
el sector público además tiene dificultades para tomar la iniciativa en
realidad con este modelo de gestión turística local pueden beneficiarse
de programas específicos de desarrollo europeo cuál es el inconveniente
pues que es un modelo débil económicamente porque se basa en las cuotas
asociados en las transferencias y en las subvenciones por ello pues tiene
debilidad desde el punto de vista económico y creo que con esto hemos dado
pues una visión de lo que aparece en el manual en el capítulo 12 que es
el que estamos viendo ahora creo que ahora ya hemos finalizado y no sé si
con esta presentación pues os han surgido dudas o prácticamente lo
dejamos aquí tenéis alguna cuestión con lo que hemos visto yo creo que
este capítulo en realidad es un capítulo muy teórico muy interesante
porque en realidad a mí me ha gustado mucho el enfoque que se le ha dado
en el manual y el dar esa importancia que la tiene y que es el gran
abandonado en la política turística al ámbito local y es fundamental es
clave pues para un modelo exitoso me ha parecido realmente un capítulo
pues muy pues como cualquier capítulo de un manual teórico pero muy
interesante y sobre todo con muchas posibilidades luego de aplicarlo a lo
que es la política, la gestión y creo que es de ese punto de vista pues
os puede ser muy útil ya no sólo a nivel de la prueba que vais a
desarrollar sino a nivel de futuros profesionales del sector turístico que
lo que aparece aquí pues realmente es muy interesante y si no tenéis
ninguna cuestión pues pues en realidad muchas gracias por todo que paséis
unas buenas vacaciones y nos vemos el año que viene en realidad pues
cortamos aquí en realidad la la conferencia porque veo que no hay ninguna
cuestión y muchas gracias por estar aquí, por vuestra asistencia y
confío que os haya sido pues de utilidad en sobre todo pues eso un poco el
resumencillo que os he hecho y nos vemos entonces el año que viene,
felices fiestas corto la conferencia si no tenéis ninguna cuestión muchas
gracias y hasta el año que viene