Bien, muy buenas tardes. Vamos a, en este momento, vamos a continuar con
esta tutoría Fundamento de la Ciencia Política II y como ya hemos visto a
través de tres grabaciones el tema 1, vamos a comenzar con el tema 2,
llamado la Constitución Española de 1978 y los Derechos Fundamentales. Y
nos vamos a referir ahora al subtema que se denomina Transición Política
y el Proceso Constituyente. Vamos a comenzar con este subtema y luego voy a
dar algunas indicaciones. Vamos a empezar con el tema 1, que es respecto a
las grabaciones así como a los PowerPoints que vamos a dejar colgados
dentro de la plataforma. Bien, decíamos que el subtema se refería a la
transición política y el proceso constituyente. Vamos, esto es una... es
una parte muy importante de la historia de España, que se inicia con la
Ley de Reforma Política. La Ley de Reforma Política dice... está en
relación con la opción que se elige finalmente. Había cuatro opciones,
si bien lo recordáis, una opción pues de seguir con la legislación
franquista, otra de a través de la ley de reforma política. Y la opción
de la legislación franquista es llegar a un gobierno democrático. La
tercera era de ruptura y la cuarta era de reforma política a partir de la
reforma política de la legislación franquista vigente. Entonces, esta
opción de reforma se elige en contra de la oposición democrática que era
partidaria de la ruptura con el régimen. Se elige esta opción porque se
considera que es la mejor manera pacífica de reformar... es una forma
pacífica, no de transformar el sistema franquista en un sistema
democrático. Y por otro lado, pues se desvirtualiza, no se desvirtualiza
la legislación, sino que simplemente es de la reforma. La Ley para la
Reforma Política fue anunciada por el presidente Adolfo Suárez en
septiembre de 1976. Desde el ámbito formal consta de cinco artículos,
tres disposiciones transitorias y una disposición final que se atribuye el
rasgo de ley fundamental. En cuanto al contenido, hay que distinguir dos
ámbitos. Primero, se modifica sustancialmente la Ley de Principios del
Movimiento Nacional en cuanto a su carácter orgánico, carácter orgánico
de la representación política que va a ser reemplazado por unos
principios básicos del régimen democrático, por ejemplo, la
representación se encontraría en unas cortes a las cuales se le atribuye
la soberanía que radicaba en el pueblo español. Se afirma igualmente la
inviolabilidad de los derechos fundamentales de la persona a los cuales
queda vinculado todos los poderes públicos. En la anterior legislación,
estos derechos fundamentales no eran anteriores al Estado, sino que estaban
supeditados a la voluntad de él. La afirmación de la democracia basada en
la supremacía de la ley como expresión de la voluntad soberana se refleja
en la modificación de la norma sobre elecciones públicas. El Congreso y
el Senado elegidos por sufragio universal El Congreso por los ciudadanos y
el Senado en representación de las entidades territoriales pudiendo el Rey
elegir hasta un quinto de los senadores. Una tercera reforma sustancial se
refiere a la modificación del procedimiento de la reforma de las leyes
fundamentales del franquismo, establecidas en el artículo 10 sobre la
sucesión. El nuevo artículo establece la iniciativa para realizar una
reforma. La iniciativa de la reforma correspondería al Gobierno y al
Congreso de los Diputados y se excluye el Senado. Este nuevo artículo
disminuye la rigidez existente en la ley fundamental anterior, en la ley
fundamental del franquismo, pues de los dos tercios exigidos para su
reforma se pasa a una mayoría absoluta para la aprobación del texto tanto
por el Congreso como por el Senado. La nueva aprobación es su integridad
del texto remitido por el Congreso al Senado, cuando hay discrepancias
entre Congreso y Senado. Estas discrepancias se someten a una comisión
mixta formada por ambas cámaras y si todavía no hubiera acuerdo, se
votaría en una sesión conjunta Congreso-Senado. Introduce también la
posibilidad de someter a referéndum por iniciativa del Rey opciones
políticas de interés general, con carácter o no o sin carácter
constitucional. En cuanto a la constitución de unas Cortes, lo lógico, lo
que se puede hacer es que se establece la Ley de Reforma Política, es el
abrir unas elecciones generales. Y el Gobierno, pues se le encomienda al
Gobierno la regulación de estas elecciones generales, estableciendo un
Congreso de 350 diputados, 204 senadores electos a razón de cuatro por
provincia, uno por cada provincia insular. Se usa el criterio de
representación proporcional para el Congreso y el criterio mayoritario
para el Senado, y se establece como circunscripción electoral la
provincia. Antes de hablar los requisitos o los requerimientos de esta Ley
de Reforma Política con unos principios democráticos que apuntaban a la
constitución de unas Cortes, vamos a decir que antes, que con anterioridad
había habido un intento de una segunda vía de Reforma Política que
había sido ensayada por el Gobierno de Arias Navarro. Él intenta una
reforma de la Ley sobre Derecho de Asociación Política el 14 de junio del
76, y es un tímido intento de apertura. Sin embargo, esto no va a
prosperar y debe dimitir. El rey nombró a Adolfo Suárez como jefe de
gobierno el 3 de julio del 76. Como decíamos, esta Ley de Reforma
Política requiere la adopción de una serie de medidas pendientes sobre
todo a que se pudieran elegir unas Cortes realmente democráticas y por lo
tanto requería la puesta en práctica de algunas libertades y derechos
fundamentales. Requería la puesta en práctica, por ejemplo, de la
libertad de reunión y de asociación. Y por tanto, esto requiere a su vez
el reconocimiento de los partidos políticos y sindicatos que eran
clandestinos durante el franquismo y que se encontraban en la época, en el
momento de la transición, en una situación de inseguridad, en una
sociedad jurídica. Pues la reforma de ley de asociación que había sido
iniciada, que había sido aprobada por Arias Salgado, había conservado la
autorización del gobierno a través del Ministerio de la Gobernación, era
necesaria la autorización del Ministerio de la Gobernación para poder
inscribir cualquier partido político. En el registro de asociaciones. Una
vez ratificado el referéndum de la Ley de Reforma Política, se abre un
período en que los partidos pasan a tener una viabilidad pública. Y esto
se va a manifestar en la, por ejemplo, en la celebración del Congreso del
PSOE en Madrid el 5 de agosto entre el 5 y el 8 de diciembre de 1976 y en
la constitución de una comisión negociadora sobre la próxima
convocatoria de elecciones formada por miembros del gobierno y
personalidades de los partidos de la oposición. El gobierno de Suárez va
a modificar la Ley de Asociación Política de Arias Salgado el 8 de
febrero de 1977 y con esta modificación bastaría para la inscripción de
cualquier partido el acta notarial de constitución y unos estatutos. Y
solo podía ser rechazada su inscripción en caso de existir indicios. Esta
fue justamente el caso del Partido Comunista. Cuando el Partido Comunista
presenta sus estatutos con los otros partidos, en febrero de 1977, su
solicitud fue remitida al Tribunal Supremo por estar tipificada como
ilícita sus acciones. El Tribunal Supremo va a declararse incompetente y
el gobierno... El Tribunal Supremo, con asesoramiento de la Fiscalía, va a
inscribir el Partido Comunista el 9 de abril del año 1977. Hay otras
medidas que se toman en el ámbito de la reforma política para consolidar
esta necesidad de pluralismo ideológico de partidos y libertades que era
necesaria para poder... llevar a cabo un proceso constituyente. El 5 de
enero de 1977, por real decreto, se suprime el Tribunal de Orden Público,
franquista, limitando su jurisdicción militar a los delitos cometidos por
miembros de las Fuerzas Armadas y entregando la competencia de los delitos
de terrorismo a una audiencia nacional, civil, por supuesto. El 1 de abril
de 1977, el Tribunal Supremo va a declararse incompetente y el gobierno...
el Real Decreto sobre Libertad de Expresión, que estaba sometido hasta ese
momento a restricciones muy importantes, va a eliminar el obstáculo para
que las elecciones se puedan desarrollar en un clima de libertad y se
pueda, por lo tanto, hacer publicidad y las personas puedan manifestar
cualquier tipo de opinión política. El 1 de abril de 1977, el Tribunal
Supremo va a declararse incompetente y el gobierno... El 1 de abril de
1977, es decir, más o menos en la misma fecha, se suprime la Secretaría
General del Movimiento Nacional, que ya no tenía sentido una vez las
reformas realizadas anteriormente. Quedaba así el camino expedito para la
convocatoria de elecciones a las Cortes Generales con la estructura que
diseñaba la ley de reforma política. El 1 de abril de 1977, el Tribunal
Supremo va a declararse incompetente y el gobierno... último, el 1 de
julio del 77 se reconoce el derecho de asociación sindical y el 2 se
suprime la sindicalización obligatoria declarando extinto el sindicato
vertical y reformando sus estructuras a fin de crear un organismo autónomo
que será la Administración institucional de servicios socioprofesionales.
El Real Decreto Ley del 18 de marzo del 77 establece las normas
electorales, es decir, el procedimiento regulará el procedimiento mediante
el cual deben celebrarse las primeras elecciones democráticas al Congreso
y al Senado. Tiene la calidad técnica y el momento de la elección de las
elecciones democráticas y el momento adecuado en que se dicta este decreto
ley traen como resultado que la regulación de dicha norma se haya
mantenido en el tiempo con modificaciones muy puntuales hasta la actual ley
vigente, que es la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, llamada
también la LOREGRE. El Real Decreto sitúa a los partidos como el centro,
como la base del las normas electorales, es decir, el procedimiento
electoral, en especial en el Congreso de los diputados, a través de la
introducción del sistema de listas cerradas, bloqueadas y completas. En la
Ley de Reforma Política, de la que hablamos, el sistema electoral se
inspiraba en criterios, se inspira, ¿no es cierto?, se inspiraba en
criterios de representación proporcional para el Congreso y sistema
electoral, en el Congreso de los Diputados, en el Congreso de los
Diputados, en el Congreso de los Diputados, para el Senado y establecía
dos mecanismos correctores de la proporcionalidad en el Congreso. En primer
lugar, estos dos mecanismos correctores de la proporcionalidad serían la
limitación para participar en el reparto de escaños a aquellas fuerzas
políticas que no hubieran obtenido el 5% de los subcargos emitidos. Y, en
segundo lugar, el sistema electoral, en el Congreso de los Diputados, en el
Congreso de los Diputados, En segundo lugar, atribuye un mínimo de tres
diputados por provincia. Esto, con lo cual, esto en las provincias con
menor población, con poca población, el sistema proporcional queda
prácticamente, queda muy disminuido y prácticamente anulado. Por otro
lado, el sistema proporcional atribuye un mínimo de tres diputados por
provincia. Es decir, en las pequeñas provincias no es posible, pues, en
determinados casos, obtener esos tres diputados y se pierde la
proporcionalidad. Luego, establece un sistema mayoritario para el Senado.
Primero, que es complementado por un voto limitado en defensa de las
minorías, que reserva así un puesto a la segunda lista más votada. Hay
que recalcar que hay una desvinculación total entre la administración
electoral y el gobierno respecto a la administración pública, entre la
administración electoral, perdón, respecto al gobierno y la
administración pública. Y, sobre todo, porque se encomienda todo
contencioso electoral a la judicatura contenciosa administrativa, quedando
al margen, ¿no?, la administración pública y el gobierno. Hay una
neutralidad por parte del gobierno y de la administración pública
necesaria, pues, en cualquier tipo de elecciones. Vamos a hablar del primer
gobierno democrático. Las primeras elecciones democráticas en España
concurrieron hasta 12 partidos políticos que, para muchos, suponía, como
es lógico, una excesiva fragmentación de las cámaras. Sin embargo, estos
proporcionaron unas cortes en torno a dos grandes partidos. Por una parte,
la UCD de Adolfo Suárez, con un 34,44%. Y el Partido Socialista Obrero
Español, liderado por Felipe González, con un 29,32%. Y varias minorías,
como Alianza Popular, con personalidades provenientes del franquismo,
liderados por Manuel Fraga, con un 8,21%, el Partido Comunista. El Partido
Comunista de Santiago Carrillo, con un 9,33%. Y que, como todos sabemos,
fue el símbolo... de la oposición más activa al régimen. Y, sin
embargo, obtuvo un reducido número de escaños y las minorías, luego,
nacionalistas, históricas, como las del País Vasco y Cataluña. Ante los
resultados electorales mayoritarios obtenidos por UCD, el Rey ratifica a
Adolfo Suárez como presidente de gobierno y como presidente de las Cortes
a Antonio Fernández Gil. Ya que la ley de reforma política establecía
una presidencia conjunta de las Cortes de nombramiento por el Rey. El
presidente Suárez procedió a una reestructuración del gobierno
inmediatamente con una organización administrativa bastante innovadora. Se
crea el Ministerio de Defensa, que une los tres ministerios militares.
Tras... El... Ministerio de la Gobernación, se llamará Ministerio del
Interior y se dota al Ministerio de Hacienda de mayores competencias. Una
vez constituidas las Cortes Bicamerales, se carecía de un reglamento y
ante la imposibilidad de aplicar los antiguos reglamentos, la Presidencia
va a decidir unas normas de funcionamiento provisionales mientras se
procedía a su elaboración y aprobación. Vamos a decir primero que la
primera declaración programática del nuevo gobierno va a reconocer cuatro
objetivos prioritarios. Estos cuatro objetivos del gobierno de Suárez van
a ser la aprobación de una nueva constitución, el establecimiento de las
preautonomías, la celebración de elecciones municipales y la solicitud de
acceso de España a la Comunidad Económica Europea. El ministro de
Economía y profesor Fuentes Quintana en este momento explica a la
ciudadanía la necesidad de aplicar medidas económicas rápidas y eficaces
ante la preocupante situación del país con un déficit importante de la
balanza de pago, una inflación galopante y unas cifras intolerantes muy
altas de paro. Esta situación junto con la del terrorismo, van a
condicionar la acción del gobierno. Y aquí vienen los llamados pactos de
la Moncloa, pues con el fin de hacer frente a esta grave crisis que no
solamente se limita al ámbito económico sino también al ámbito
político, se plantea o se inicia una política de consenso entre el
gobierno, los partidos políticos y los agentes sociales para conducentes a
lo que se llaman o llamaron los pactos de Estado o pactos de la Moncloa con
una gran, yo diría, relevancia en este momento. Las medidas estaban
dirigidas sobre todo a contener el déficit fiscal, a contener la
inflación, y a mantener el déficit fiscal. Reducir el paro, así como una
reforma fiscal de carácter progresivo a una reforma fiscal con carácter
progresivo. Junto a este pacto económico se llegó a un pacto político
con la opción de algunas medidas como la aplicación de una amnistía y la
reforma del Código Penal que va a ser complementaria a esta amnistía y la
configuración legal de los derechos y libertades fundamentales. Cuando
hablamos de preautonomía tenemos que decir que el preámbulo de la
Constitución tenía inicialmente, se planteaba un preámbulo que se
refería al tema de las autonomías, a las preautonomías. Sin embargo,
este preámbulo no pudo ser presentado ante las Cortes debido a que fue
rechazado por el Consejo Nacional del Movimiento cuyo informe era
obligatorio o preceptivo dentro del ámbito de la Ley de Reforma Política
y por lo tanto solo se presentó a las Cortes el articulado. Este decía
que el pueblo, se refería a que cuando el pueblo haya entregado libremente
su mandato a sus representantes podría acometer la solución de
importantes temas nacionales como la institucionalización de las
peculiaridades regionales como expresión de la diversidad de pueblos que
constituyen la unidad del reino. Este texto, aunque, pues, no es muy
conocido, no tuvo una eficacia jurídica, demuestra la voluntad que tuvo el
presidente Suárez desde un principio de realmente llevar a cabo una
regionalización una vez celebradas las elecciones democráticas. Fruto de
esta política es el restablecimiento provisional de algunas instituciones
propias de las regiones cuyos estatutos habían sido aprobados cuyos
estatutos de autonomía habían sido aprobados durante la Segunda
República. Por ejemplo, este restablecimiento provisional de instituciones
que llevó a efecto en Cataluña el 24 de septiembre del 77 el 4 de enero
del 78 en el País Vasco y el 16 de marzo del 78 en Galicia. A lo largo del
año 78 se aprueba el régimen de preautonomía para numerosas regiones sin
que el mapa preautonómico se completara antes de la aprobación de la
Constitución de 1978. Pero finalmente se generalizó en todo España lo
que se llamaba el café para todos. Todas las provincias estarían insertas
en una autonomía. Tales regímenes en realidad se limitaban a una
regulación de procedimientos para definir una regionalización
administrativa de servicios. Pero a partir de aquí se inicia aunque es
limitado su legislación a partir se inicia un ambicioso proceso de
centralización política que va a ser recogido por la Constitución. En
las relaciones del Gobierno con las Cortes en cuanto a estas relaciones del
Gobierno con las Cortes se promulga la ley del 14 del 11 del 77 porque
había un vacío legal en este caso que hubo un problema con un miembro del
Partido Socialista que como dice el texto del libro se presenta una moción
de censura que realmente pues con este pretexto el presidente Suárez se da
cuenta que es necesario una ley una ley que regule dos figuras que son muy
importantes en las relaciones del Gobierno con las Cortes y son la moción
de censura al Gobierno y la cuestión de confianza. Esta regulación tiene
un carácter restrictivo en la norma y el porqué de este carácter
restrictivo hay que buscarlo en la búsqueda en el intento de encontrar una
estabilidad gubernamental una de estas requisitos es que estas dos figuras
legislativas debían ser tramitadas también por ambas cámaras en
cualquier caso este carácter restrictivo tanto de la moción de censura
como de la cuestión de confianza son recogidas corresponden al criterio de
racionalización del régimen parlamentario de otras constituciones
europeas posteriores a la Segunda Guerra Mundial es decir, no es algo que
se hayan inventado en la ley. La moción de censura al Gobierno o a alguno
de sus miembros en este caso podría partir de cualquiera de las cámaras
su presentación tenía que hacerse por escrito estar motivada y ser
firmada ya sea por un grupo parlamentario 50 diputados o 35 senadores entre
su presentación y el debate debían de transcurrir 5 días y debía ser
aprobada por mayoría absoluta si es aprobada se traslada inmediatamente a
la otra cámara para seguir el mismo trámite si es rechazada no continúa
a la otra cámara y no puede ser presentada nuevamente antes de 3 meses las
discrepancias entre las dos cámaras se van a resolver en una sesión
conjunta de ambas cámaras la cuestión de confianza es un trámite muy
similar es presentada la cuestión de confianza en este caso no la
presentan las cámaras sino que la presenta el Gobierno porque el primer
objetivo es que las cámaras no están de acuerdo con el Gobierno quieren
hacer caer el Gobierno y en el segundo en cambio la cuestión de confianza
es presentada por el Gobierno porque quiere pedir la confianza a las
cámaras sobre la aprobación de un proyecto de ley proyecto que incorpore
un proyecto con una cierta trascendencia que incorpora las bases de su
actuación programática y que supone temas de especial interés para el
país esta cuestión de confianza se puede presentar solo una vez en 3
meses y no más de 3 veces en el mismo período de sesión en los 5 días
siguientes se entiende concedida salvo la presentación de una moción de
censura si no hay moción de censura el proyecto de ley pasa al Senado
donde se planteará igualmente la cuestión de confianza vamos a ver ahora
el proceso constituyente tomando en cuenta la ley de reforma política que
establecía sólo unos procedimientos de reforma de las leyes fundamentales
correspondía en realidad a las Cortes trabajar sobre esta reforma así las
elecciones del 15 de julio del 77 y la constitución de las Cortes del 4 de
julio van a suponer la apertura de un proceso constituyente que van a
llevar a cabo ambas cámaras debían de intervenir en la aprobación de
esta nueva constitución resolviéndose en una comisión mixta cualquier
discrepancia que pudiera existir en la ley de reforma política la
iniciativa de la la iniciativa para la elaboración o para el proceso
constituyente o elaboración de la constitución correspondía al gobierno
o al congreso de los diputados y dejaba al margen al Senado sin embargo el
gobierno de Adolfo Suárez va a renunciar que había dado la ley de reforma
política y dejó dejó la iniciativa únicamente al congreso de los
diputados una vez constituida la comisión se constituye por lo tanto
dentro del congreso la comisión de asuntos constitucionales y libertades
públicas y en ella se crea una ponencia constitucional la cual estará
encargada de redactar el borrador del texto constitucional bien, vamos a
ver ahora el proceso de elaboración de la constitución tiene tres etapas
la primera etapa transcurre en el congreso de los diputados cuando se
inician los trabajos de la ponencia del grupo la ponencia estaba formada
por diputados de los partidos siguientes de UCD del Partido Socialista del
Partido Socialista Unificado de Cataluña Alianza Americana Alianza Popular
y Alianza Popular esto formaba la ponencia una vez iniciado su trabajo en
agosto del 77 se declara el proceso como reservado y el 23 de diciembre del
77 la ponencia va a entregar al congreso el anteproyecto constitucional que
va a ser publicado en el boletín de las cortes y se abre un plazo de
presentación de enmiendas se presentan más de 1000 enmiendas y el informe
de la ponencia sobre estas enmiendas se va a publicar en el boletín
oficial de las cortes españolas el 17 de abril del 78 hay grandes
divergencias entre los partidos sin embargo todos firman el informe luego
en la comisión constitucional de asuntos constitucionales y libertades
públicas se produce el debate general entre el 5 de mayo y el 20 de casi
dos meses de julio del 78 contó con no se limitó a un debate
parlamentario sino que contó con la ayuda adicional de destacadas
personalidades de los partidos políticos que intervinieron de una manera
extra parlamentaria el pleno del congreso de los diputados va a aprobar
este proyecto el y que dura las discusiones del pleno entre el 4 de julio
al 21 de julio del 78 y la aprobación va a implicar la aprobación del
proyecto cuenta con 258 votos aprobatorios, 2 en contra y 14 abstención la
segunda etapa es la etapa de la elaboración del proyecto por el senado de
acuerdo a la ley de la reforma constitucional era preciso repetirlo en el
senado, la tramitación que se había seguido en el congreso al contrario
de lo que se pensaba que se limitarían a unas reformas puntuales ya que se
había realizado antes un debate bastante largo y profundo aquí también
se realizó una amplia revisión del texto perfeccionándolo y dotándolo
de una gran calidad técnica y moderando algunos criterios políticos la
comisión constitucional del congreso en ella entre el 14 de agosto y el 14
de septiembre se realiza una etapa de debate en la comisión que estará
formada por 25 miembros de los grupos parlamentarios 12 de UCD, 5 del PSOE
2 del Partido Comunista 2 de Empresas dels Catalans 1 del Grupo Mixto 1 de
Agrupación Independiente 1 de Senadores Vasco se introdujeron
modificaciones en muchos artículos especialmente los que se refieren al
reconocimiento de los derechos históricos de los territorios forales las
enmiendas que se introdujeron sobre todo respecto al reconocimiento de los
derechos históricos de los territorios forales fueron aprobadas en contra
del criterio de UCD en el pleno del senado de deliberación muy tensa entre
el 25 de septiembre y el 5 de octubre del 78 muy tensa porque finalmente se
rechazan las modificaciones o enmiendas que habían sido aprobadas
previamente en lo que se refiere a los territorios forales y por ello el
reconocimiento los reconocimientos históricos de los territorios forales y
por ello finalmente los parlamentarios vasco no aprobaron no se contó con
su aprobación de la constitución la tercera etapa se refiere a la
reunión de la comisión mixta congreso senado que era importante que
debía de reunirse debido a las divergencias que existían entre el texto
aprobado por el congreso y por el senado esta comisión mixta estaba
previsto justamente para ello en la ley de reforma política para resolver
las discrepancias y proponer un único texto se llamaron perdón se limaron
en esta comisión mixta algunos puntos controvertidos e incluso hubo
algunas modificaciones añadidas y el texto fue publicado en el boletín
oficial de las cortes de España el 28 de octubre del 78 la aprobación en
el informe este informe de la comisión mixta va a ser aprobada por ambas
cámaras en sesiones separadas el 31 de octubre con en el 31 de octubre por
el congreso con los resultados siguientes a favor 325 en contra 6 y 14
abstenciones en el senado a favor 225 en contra 5 y 8 abstenciones por
último de acuerdo a la ley de reforma política realizado el trámite
parlamentario el texto debía someterse a un referéndum de la nación que
fue convocado por el real decreto el 6 de diciembre del 78 tras la mayoría
tras perdón la mayoritaria aprobación del referéndum el 94,45% con una
participación del censo del 77,72% la constitución española fue
sancionada fue aprobada y sancionada por el rey el 27 del 09 del 78 y
publicada el 29 de diciembre de 1978 cuales son las características del
proceso constituyente en primer lugar hay que referirse en cuanto a sus
características al consenso la opción que se eligió de reforma total de
las leyes fundamentales franquistas mediante la aprobación de una
constitución democrática fue posible gracias al consenso al llamado
consenso y contribuyó realmente a este consenso la exclusión que se hizo
del cuerpo electoral es decir los mismos electores de los sectores más
radicales tanto de la extrema izquierda como de la extrema derecha y a la
incorporación por Adolfo Suárez de personalidades de la oposición
franquista junto o a la vez a personalidades reformistas del régimen
franquista esto contribuyó mucho al consenso y no se debe nitificar
quizás no se debe nitificar el consenso que en realidad fue trabajosamente
conseguido y es de esta opinión uno de los ponentes de la constitución
que fue Herrero y Rodríguez de Miñón él señala y habla de lo que llama
las falsas vías de consenso por ejemplo que hubo consenso porque en vez de
un precepto cerrado en vez de aprobarse el precepto cerrado se opta por un
mandato legislador por un mandato que por un mandato legislador a
desarrollar en el futuro es decir no es un texto cerrado sino que se deja
abierto a que el legislador lo desarrolle en el futuro esto va a suceder
con el título octavo sobre el estado autonómico se utilizan también
numerosos términos ambiguos de manera que pudieran satisfacer a las partes
encontradas en el fondo esto es una crítica luego dice Rodríguez y de
Miñón que se nombran determinados colectivos de una manera importante que
ya están englobados en normas anteriores como por ejemplo en el artículo
48 que se refiere a la participación libre y eficaz de la juventud en el
desarrollo político social etcétera objetivo que está ya recogido
determinados colectivos como es el de la juventud bien, en cualquier caso
actualmente puede decirse que el tribunal constitucional esta crítica que
se hace de la ambigüedad a través de su jurisprudencia ha delimitado y
precisado una gran mayoría de las ambigüedades constitucionales por
último afirmar algunas otras de las características del texto
constituyente de la constitución en definitiva otro de los rasgos
característicos del proceso constituyente del proceso constituyente del
proceso de elaboración de la constitución habría que enumerar por lo
menos tres en primer lugar la larga duración de este proceso que dura
alrededor de 15 meses si se consideran los trabajos en sede parlamentaria
pero hay que hablar de 17 meses hasta la definitiva aprobación por los
electores el 6 de diciembre de 1978 y luego otra característica serían
los acuerdos que se alcanzaron entre las diferentes fuerzas políticas en
puntos bastante conflictivos en primer lugar la larga duración se debió a
diferentes razones en primer lugar la imposición de una doble lectura es
decir en las dos cámaras debido al carácter bicameral de las cortes que
prolongó mucho en el tiempo este proceso por otra parte la política de
pactos porque no solamente intervino el proceso constituyente sino que de
una manera extra parlamentaria intervinieron los partidos políticos que
como eran ideologías muy diferentes o dispares llegaron en diferentes
temas a pactos que tenían la coincidencia entre el proceso constituyente y
la progresiva supresión y modificación de las instituciones franquistas
que claro el que se fueran suprimiendo mientras seguía adelante el proceso
constituyente provocaba recelos e irritaciones que había que resolver y
moderar la etapa más extensa fue la elaboración del borrador de la
ponencia constitucional primer paso de la ponencia constitucional del
congreso de diputados donde surgen duras discrepancias que se van a aplazar
o reabren en las siguientes fases será en la comisión constitucional del
congreso donde se va a encallar el proyecto realmente y que va a
desatascarse gracias a la intervención directa de los partidos políticos
como decíamos antes en este momento los partidos políticos van a reunirse
también en sesiones extraordinarias y se va a producir en ese momento lo
que se llama la negociación o el proceso de pactos entre los partidos que
van a ayudar a que se desatasque los problemas dentro de la comisión
constitucional es decir no solamente hay un proceso constituyente sino que
un apoyo de los partidos políticos en reuniones extra parlamentarias
aunque lo que se compartía es era aunque habían discrepancias en realidad
lo que se compartía para algunos era mayor que las discrepancias por
ejemplo la aprobación lo que se compartía entre las fuerzas políticas
era la aprobación de un texto homologable con los estados del entorno los
estados europeos la superación superar la tradición constitucional
española tradicional que seguía criterios partidistas excluyendo al
oponente esto había que eliminarlo por completo había que integrar al que
antes era el opositor se asume por todos los partidos una política de
reconciliación nacional y esto es muy importante que les va a obligar a
todos a realizar confesiones ideológicas sobre todo a partidos como la
alianza popular que venían del franquismo al partido comunista que va que
va a adherirse a un sistema democrático y al PSOE la monarquía
parlamentaria a pesar de que muchos miembros habían luchado por la
república en aquellas cuestiones donde había un claro enfrentamiento ya
lo hemos dicho anteriormente se propuso se pospuso el problema al
legislador a una etapa posterior como es el caso por ejemplo de las
relaciones de trabajo el tema de las autonomías etcétera muy bien con
esto vamos a terminar esta este subtema la transición política y el
proceso constituyente del tema 2 y yo voy a proceder ahora a dejar en la
plataforma al todas las grabaciones que hasta ahora hemos realizado me
parece que son 4 si no me equivoco y luego los powerpoints con los
diferentes temas que se han ido grabando como la próxima semana es semana
santa vamos a tener vacaciones y vamos a continuar entonces la próxima
sesión que espero que venga más tener más más gente más alumnos
escuchándome la segunda semana de abril en cualquier caso pondré estas
fechas claramente en la plataforma muchísimas gracias y os espero entonces
en la próxima tutoría hasta pronto adiós