Hola, buenas tardes. Vamos a empezar hoy con la exposición del tema, del
último tema de lo que sería la asignatura, la política económica
turística, la política turística, ¿no? Se correspondería con el
capítulo 12 del manual del profesor Gamir. Entonces vamos a ver lo que
sería el contenido del capítulo. Bueno, tenemos aquí lo que sería el
esquema del capítulo, del tema 14, política económica turística, en el
que vamos a ver que es un tema muy, que cierra, ¿no? Lo que sería el
curso, es un tema muy interesante, muy teórico, pero en el que de alguna
forma pues vamos a resaltar, a ver todo lo que hemos visto hasta ahora.
Tenemos el primer apartado, que es muy interesante, sería la política
económica turística y dentro de la política económica turística
encontraríamos la política económica turística pura y la derivada, así
como el epígrafe también analiza lo que sería la distribución
competencial. Bueno, en el segundo apartado, de alguna forma pues se
analiza lo que serían los problemas más relevantes y algunas reflexiones
sobre ellos. Así pues se analiza lo que sería el paso, ¿no? En lo que
sería el modelo turístico español del turismo de masas al turismo
sostenible. Se analiza también pues la problemática fundamental de la que
adolece el sector turístico, la estación. La personalidad, el gasto
escaso y la madurez de los destinos turísticos en España. Luego, pues se
resalta lo que sería la cooperación público-privada y como una de las
carencias, ¿no? De los desafíos de la política turística, de la
política económica turística y otras modalidades sería alguna de las,
de los desafíos, ¿no? De la política económica turística a otros
turismos, ¿no? Que se están desarrollando. económica como de la
política económica como la pariente pobre. En realidad, pues eso es una
lástima. A modo de resumen final, pues aparecen una serie de ideas, de
conclusiones. Entonces, vamos a pasar a desarrollar el primer epígrafe del
tema que sería la política económica turística pura y la política
económica turística derivada. ¿En dónde vamos a ver? En primer lugar,
la característica principal de la política turística es la de la
economía. La política económica turística, esto ya de alguna forma se
ha visto, nuevamente se tiene que incidir, en que hablar de turismo, hablar
de política económica turística es resaltar, lo vimos ya en la sesión
anterior y a lo largo del curso, se ha repetido en repetidas ocasiones, la
transversalidad. ¿Qué significa cuando hablamos de la transversalidad en
el turismo? Pues que el turismo, tal y como se dice por los especialistas
en la materialidad, la turística es cosa de todos. Y entonces, por tanto,
encontraríamos una relación horizontal que se establece con otros
sectores o políticas económicas. Por tanto, cuando hablamos de la
relación horizontal es que en realidad cuando el Estado actúa a través
de otras políticas económicas lo hace de forma horizontal. O sea, la
relación resaltamos lo que sería la idea de, buenas tardes, se ha
incorporado un alumno, se escucha bien, todos confío que, porque me he
cambiado en otro ordenador, confío que no haya ningún problema en el
sonido ni, por favor, cualquier incidencia me lo comunica. Estábamos
resaltando el primer apartado del capítulo con el cual cerraríamos lo que
sería la asignatura, la política económica turística. Vale. No,
perdón. Está totalmente disculpado. Bueno, las características, eso,
hemos indicado que la política económica turística nuevamente hay que
resaltar lo que sería la transversalidad o lo que hemos dicho en repetidas
ocasiones, que el turismo es cosa de todos, que en realidad se
establecería una relación horizontal con otros sectores de la economía,
de la política económica, cuando el Estado actúa a través de otras
políticas económicas, lo hace de forma horizontal y así pues esto da
lugar a dos ideas muy importantes que hay que resaltar, que serían que la
política económica turística puede ser, y esto es importante, pura o
derivada. Bueno, la política económica turística pura encontramos con
muy pocas ocasiones, debido precisamente a esta característica que estamos
resaltando al principio, hay muy pocas actuaciones. En realidad ya sean
estatales de los distintos ámbitos, de las comunidades autónomas o de los
entes locales que actúen a través de política económica turística de
forma pura o exclusiva. Lo que aparece es fruto, cuando la política
económica turística es pura sería aquella que es el fruto de una
exclusiva y específica actuación sobre el sector turismo, esto pues eso
es menos común, lo encontramos en cuantas ocasiones, las ocasiones en las
que encontramos situaciones que el Estado de alguna forma establece
políticas económicas turísticas puras sería a través de cuando está
actuando a través de la planificación turística tanto a nivel nacional
como en los distintos ámbitos competenciales, tanto a nivel nacional como
autonómico y local, a nivel de investigación también cuando está
abordando aspectos de investigación turística. Así mismo también
encontraríamos aspectos no relacionados o cuando el Estado está
ejerciendo una política económica turística pura sería en las tareas de
promoción y publicidad de España en el exterior y de los productos
tradicionales y nuevos. También encontramos algunas medidas, si analizamos
el panorama, pues vemos que hay un gran número de actividades de la
política económica turística, vemos que en algunas ocasiones hay medidas
fiscales de apoyo al sector, ya sea temas de inversión en una estructura,
subvenciones, etc. Lo que sí encontramos y en la mayoría de las ocasiones
sería aspectos cuando vemos como el sector público está ejerciendo la
política económica turística, en casi todas las ocasiones utiliza lo que
sería política económica turística derivada. Esto es fruto de esa
característica que resaltamos al principio, que es la transversalidad, lo
mismo que el turismo es cosa de todos, afecta a varios sectores. Entonces
como el resultado está política económica turística derivada, que es lo
que encontramos en el contexto en la mayoría de las ocasiones, sería como
resultado de otras políticas económicas instrumentales, que
acompañarían a la política económica turística como serían, por
ejemplo, de forma instrumental, pues la política fiscal, política
monetaria, distintos aspectos de la política económica, política
económica exterior, política laboral, etcétera, o bien incluso algunas
políticas sectoriales, y aquí sería por lo que se establece esa
relación horizontal con otros sectores, otras políticas económicas, como
serían, por ejemplo, pues el urbanismo, políticas agrícolas, políticas
industriales, políticas de transportes, temas de políticas educativas,
políticas de vivienda, etcétera. Esto en realidad induce importantes
efectos siempre sobre el sector turismo y no tiene por qué implicar
necesariamente un impacto favorable. En algunas ocasiones el impacto para
el turismo es favorable. Y en otras ocasiones no prima lo que sería un
impacto favorable para el sector turístico. Por ejemplo, pues por citar
algunos ejemplos, ayudas agrícolas de alguna forma al medio rural que
pueden de alguna forma incidir o estar relacionadas de alguna forma a
influenciar en última instancia al sector turístico. Por ejemplo, unas
ayudas a temas de infraestructuras, de carreteras, del transporte, que
favorecen de alguna forma o dificultan el sector turístico, pero de
forma... de forma horizontal, o sea, que tienen repercusiones en realidad
en el turismo. Esto es lo que sí encontramos mucho si analizamos aspectos
de política económica turística. Pues lo que hemos dicho, que vamos a
encontrar muchos ejemplos de política económica turística derivada y muy
pocos ejemplos, aunque aquí se resaltan algunos, en realidad en los que el
sector público, el gobierno está únicamente imperando, primando una
política económica turística pura. Bueno, pues vamos a ver ahora el
siguiente epígrafe, no, bueno, el siguiente dentro del primer epígrafe
sería la política económica turística pura y derivada, saber
diferenciarlas, ¿no?, llegar a la conclusión de que en realidad lo que
encontramos, por resaltar la característica de la transversalidad y que en
realidad lo que encontramos en muchas situaciones de política económica
turística derivada, muy pocas de política económica turística pura.
Vamos a ver la distribución competencial, que sería otro apartado. Este
epígrafe, en cuanto a lo que sería la distribución competencial de la
política económica turística, se rige pues por los distintos niveles
administrativos que encontramos en el contexto nacional, ¿no? En primer
lugar, vamos a salir de lo general a lo local, ¿no? A nivel europeo, en el
ámbito europeo, se rige la política económica turística por el
principio de subsidiariedad. ¿Qué es lo que se hace? En realidad, y esto
ya lo hemos analizado a lo largo del curso, lo habéis visto con más
detenimiento, pero hay que simplemente resaltar que se dejan los estados
que dirijan todas las competencias turísticas. En el caso únicamente de
que no se puedan alcanzar los objetivos, podría intervenir la Unión
Europea. Por tanto, podemos resaltar, hay que resaltar en lo que sería la
distribución competencial, que no existe una auténtica propuesta.
Política turística común, europea. Eso ya lo habéis desarrollado, ¿no?
A lo largo del cuatrimestre, pero es importante pues resaltar esa idea
principal. Luego, a nivel estatal, si extendemos, vamos extendiendo
claramente, estamos en el ámbito estatal, vemos que prácticamente la
mayoría de las competencias se han transferido a el ámbito, a los dos
ámbitos, entes, que son las comunidades autónomas y los entes locales.
Por eso dijimos, ¿no?, el capítulo este que lo expuse yo, de resaltar lo
más importante, lo que era el ámbito local, en realidad que es muy
importante, y el ámbito de las comunidades autónomas también, que lo
habéis visto, que es fundamental. Porque en realidad el ámbito estatal lo
único que se reserva de la política económica turística prácticamente
son aspectos de planificación, fomento, promoción e innovación en
recursos humanos, pero la mayor parte de las competencias las ha
descentralizado y las ha transferido a las comunidades autónomas
principalmente, y luego los entes locales, pues que son los que tienen, en
realidad, que desarrollar más ámbitos de política económica turística
y deberían estar en un lugar más protagonista en lo que es el sector
turístico desde el punto de vista de la política económica turística.
Bueno, en el ámbito de las comunidades autónomas, ya lo habéis visto,
tienen transferidas gran parte, por tanto, de las competencias estatales y
asumirían, pues principalmente, lo que sería la coordinación con los
entes locales menores, diputaciones, ayuntamientos y cabellos, por tanto,
operan coordinadamente con los entes locales, la planificación de
infraestructuras y de turismo en general, aspectos de urbanismo, medio
ambiente, hostelería, restauración, etc. Las comunidades autónomas,
¿no?, así pues establecen lo que serían, de alguna forma, las líneas
estratégicas para el desarrollo sostenible del turismo. En el ámbito
local encontramos, hay que resaltar y hay que tener muy claro, que el
ámbito local, pues en realidad provee las infraestructuras básicas que
acompañan a los procesos urbanísticos, mantiene y desarrolla los
elementos del patrimonio histórico-cultural del destino turístico,
aspectos fundamentales de la política económica turística y, en último
lugar, esto es muy importante también, ¿no?, en el ámbito local es donde
se regulan los usos del suelo a través de lo que sería el planeamiento
urbano y la concesión de las licencias urbanísticas. Por tanto, en
realidad, pues prácticamente, ¿no?, el protagonismo de la política
económica turística lo encontramos en el ámbito local. El ámbito local,
coordinadamente con las comunidades autónomas, ¿vale? Y, en realidad, por
eso el ámbito europeo hay que resaltar, tal y como habéis estudiado, pues
eso que rige el principio de subsidiariedad y que el ámbito estatal, pues
que la mayor parte de las competencias, pues las ha descentralizado, las ha
transferido a las comunidades autónomas y estas actúan coordinadamente
con los entes locales, ¿vale? Bueno, vamos a ver, vamos a empezar a
resaltar ahora, en el siguiente apartado, lo que serían los problemas más
relevantes y algunas reflexiones sobre ellos. Para ello, pues el manual
encontramos, ¿no?, un resumen, ¿no? En realidad, el manual, pues lo que
destaca es que el resumen, ¿no?, de la radiografía del sector turístico
español lo encontraríamos en el análisis DAFO que nos plantea el... Plan
Nacional Integral de Turismo, el PECNIP, ¿no?, del 2012-2015. Este sería,
en realidad, el marco general en el que se tienen que situar las
actuaciones. Es, en realidad, el de su necesaria adaptación a un nuevo
modelo turístico a nivel mundial y también español que ha ido
evolucionando a través de tres modelos sucesivos, que se denominan, ¿no?,
por los estudiosos de la materia, especialistas a través de los tres
modelos sucesivos de las tres Cs. Hemos pasado de la cantidad, ¿no?, del
turismo principalmente de masas a la competencia, ¿no?, aspectos más con
un enfoque competitivo y, en última instancia, a la calidad que sería, en
el momento actual, pues el eje, ¿no?, fundamental a través del cual
giraría lo que sería, pues la política económica turística como
debería, ¿no?, desde el punto de vista estratégico planificarse. ¿Qué
implica...? En realidad, esto implicaría pasar de la obsesión
cuantitativa del turismo, que era las primeras fases, ¿no?, del turismo,
el modelo del turismo de masas, de sol y playa, principalmente, a un
turismo que empezó a primar la competitividad, un turismo competitivo, a
través de los precios exclusivamente, ¿no?, con la variable precios y,
finalmente, el objetivo de la competencia. Y, finalmente, el objetivo es,
de alguna forma, adaptarse a un turista cada vez más exigente que demanda
una mayor calidad y unos productos turísticos, y esto es importante.
Fijaros que a lo largo del planteamiento, ¿no?, de la asignatura se ha
incidido mucho en los aspectos de la sostenibilidad porque son
fundamentales. Por tanto, competitividad ya lo incidíamos en... Lo hemos
repetido en varias ocasiones, ¿no?, que es importante siempre no perderse,
no perder de vista el enfoque de la calidad, competitividad y
sostenibilidad. Sería un poco ese eje, ¿no?, conductor que tiene que, de
alguna forma, encorsetar lo que sería, pues, la política comunicativa
turística en el momento actual. Bueno, aquí estaría, de alguna forma,
ese análisis DAFO, ¿no?, que aparece, que plantearía el PENID, y
aparecen, pues, se resaltan, ¿no?, estos importantes son ideas generales
que ya se han visto, pero es importante tenerlas así planteadas. En este
esquema DAFO, que es muy didáctico, ¿no?, y sintetiza esas ideas que, de
alguna forma, tenemos que tener muy presentes cuando analizamos el turismo
en España. A la hora de analizar lo que serían los problemas y algunas
reflexiones de cara, pues, a lo que serían oportunidades, ¿no?, un poco
una reflexión sobre el sector. Entonces, las debilidades, pues, vamos a
repasar ideas que ya hemos visto a lo largo del cuatrimestre, ¿no? entre
las debilidades se resalta la pérdida en ranking de la marca país, poca
integración, eso se ha resaltado mucho, entre lo que sería el sector
público y el sector privado, una gran, también lo hemos resaltado,
heterogeneidad en la normativa, es un problema, ¿no?, en realidad, pues,
que no haya una normativa homogénea y eso, pues, es una debilidad en
realidad. La reducción o congelación de precios también es otra
debilidad del modelo, la madurez del destino, estacionalidad de la demanda
y la temporalidad del empleo en el sector turístico, serían las
debilidades. Por otra parte, sería desde el punto de vista de los recursos
de capacidad y el análisis interno, desde el punto de vista del análisis
externo, pues, bueno, vamos a correlativamente, las fortalezas serían la
alta notariedad de la marca turística España, hay un alto grado de
fidelización en los mercados tradicionales, en el mercado alemán,
británico, a lo que es la marca turística España, hay un incremento en
el turismo residencial, una gran diversidad y variedad de recursos,
seguridad y servicios sanitarios, de primer orden, frente a cualquier
eventualidad. En el momento actual, todos sabemos, pues, que esto,
lamentablemente, si nos podíamos poner una medalla, ¿no?, ya no solo por
ser, un país en el cual el turismo, pues, prácticamente solo, ¿no?, ha
funcionado. También una de las fortalezas que tenía, ¿no?, España era,
pues, con la seguridad y los servicios sanitarios, sobre todo los servicios
sanitarios, la última década, parece que hay una tendencia con la crisis
a los recortes y esperemos, pues, que no sea, que no tengas consecuencias
negativas, ¿no? Y el tema de la seguridad, pues, también todos sabemos
que con el tema del terrorismo, del terrorismo, etcétera, pues, que
también estamos en un punto un poco, pues, en un punto de mira, ¿no?, por
parte del objetivo de atentados terroristas. Entonces, estas fortalezas que
teníamos, la seguridad y el servicio sanitario, pues, en la última
década, lamentablemente, no serían tan, tanta fortaleza, pero bueno,
esperemos que sea solo un margen de tiempo considerable y que nuevamente se
remonte a lo que sería la seguridad nacional, ¿no?, y los servicios
sanitarios de primer orden. Bueno, las amenazas. En lo que serían las
amenazas, vemos, pues, que encontramos en el contexto europeo, ¿no?,
bueno, más bien internacional, una acentuación de la crisis económica en
Europa. Asimismo, encontramos la amenaza de destinos del arco
mediterráneo, también en el momento actual, pues, esa amenaza, pues, no
es tan grande debido a que ellos son aún más objetivos de, pues, de
atentados terroristas. El arco mediterráneo, Túnez, Egipto, etcétera.
Una, eso en realidad es positivo para nosotros, negativo para lo que
serían esos países, ¿no?, competidores directos con nuestro modelo
turístico. Y encontraríamos también una sobreoferta en el mercado, un
incremento en el precio del petróleo. El petróleo también sabemos que en
el momento actual, pues, debido a la crisis, ¿no?, de Siria, etcétera,
pues, está ahí también, es otro aspecto, pues, que va a dar que hablar
en las próximas décadas, ¿no?, y que encontramos en primera mano la
situación. Pues, que es una amenaza, pero vamos a ver cómo se
desencadenan los recientes, ¿no?, acontecimientos. Bueno, oportunidades.
En oportunidades encontraríamos mercados turísticos emergentes, ¿no?,
demanda sensible a nuevos atributos, como son el medio ambiente, turismo de
salud y bienestar, una amplia gama de intermediarios que están dispuestos
a situar productos diferenciados. Y el turismo, a pesar de que no es
objetivo, ¿no?, de una política europea, pero sí es un sector
estratégico para la Unión Europea, por tanto, cuenta con apoyo
institucional de la Unión Europea y hay fondos. Entonces, una oportunidad.
En realidad, podemos considerarlo desde el punto de vista del análisis
estratégico como una oportunidad. Bueno, por tanto, vamos a entrar ya un
poco a ver, ¿no?, un balance un poco del sector turístico, turístico,
¿no?, en España de la política económica turística, pues podemos ver
cómo, en realidad, de alguna forma hemos pasado de un turismo de masas a
un turismo sostenible, clave de sostenibilidad. Las directrices, y esto es
importante, bueno, es importante, ya la Organización Mundial del Turismo
en el año 2004 plantea que las directrices para el desarrollo sostenible
del turismo y las prácticas de gestión sostenible son aplicables a
cualquier forma de turismo y en todos los tipos de destino, incluido el
turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Por tanto, no es
incompatible hablar de turismo de masas o de turismo de salida de playa,
que es principalmente, ¿no?, el modelo por excelencia turístico español
y hablar de turismo sostenible. De alguna forma hay que integrar el turismo
sostenible en ese modelo maduro de sol y playa del turismo de masas. Los
principios de sostenibilidad, también hay que resaltar que cuando hablamos
de sostenibilidad no solo, y más desde el punto de vista de la política
económica turística, no tenemos que pensar solo en desarrollo
medioambiental, en sostenibilidad medioambiental. Si estamos hablando de
principios de sostenibilidad en el ámbito de la política económica
turística, nos estamos refiriendo a aspectos ambientales, pero también
aspectos económicos y socioculturales en el desarrollo turístico.
Entonces, hay que hablar de sostenibilidad en el sentido amplio, no solo
sostenibilidad medioambiental, sino sostenibilidad económica y
sostenibilidad sociocultural, habiéndose de establecer, por tanto, un
equilibrio adecuado en estas tres dimensiones para garantizar la
sostenibilidad a largo plazo. Bueno, los problemas más relevantes,
seguimos incidiendo, y algunos... reflexiones sobre ellos, pues por
resaltarlos, se han visto, pero de aquí a algunas formas este capítulo
pretende que tengamos claro cuáles son esas ideas principales y las que se
resaltan y que de alguna forma, didácticamente, cada uno de ustedes, que
se haga un esquema con esas principales ideas que ya se han visto a lo
largo del curso, pero que aquí se parecen pues resaltadas nuevamente. El
primer apartado sería la insostenibilidad del mundo. El modelo turístico
español, las causas, hay unas causas generales que serían... ¿Por qué
es insostenible el modelo turístico español con el que nos enfrentamos?
En realidad, si estamos planificando lo que sería una política económica
turística, pues se alude a los especialistas en la materia, las causas
generales serían que hay una formación tardía en la conciencia
ambiental, hay un reconocimiento insuficiente del sector turístico y
además hay unas causas específicas como serían el sector de la
construcción, la transversalidad, el consumo de recursos, la distribución
competencial... Todo esto tendría consecuencias en el ámbito
medioambiental, consecuencias turístico-económicas, sociales y
financieras. Por todo ello, en realidad el turismo de masas o de sol y
playa es un modelo que ya reiteradamente aparece por parte de los
especialistas en la materia, es un modelo maduro. Evidentemente va a seguir
existiendo por su importancia económica, pero ha de enfrentarse a las tres
R´s o tres retos que serían de alguna forma se tiene que renovar, se
tiene que repasar y se tiene que reinventar. ¿Cómo? A través de un
acercamiento mayor a la naturaleza y con más actividades complementarias.
Entonces, seguimos de alguna forma incidiendo en lo que serían los
problemas más importantes y más relevantes y pues algunas reflexiones de
cara al futuro sobre ellos. Por los problemas más relevantes, uno de ellos
sería la estacionalidad, el gasto escaso y la malved de destinos. La
estacionalidad porque el modelo se caracteriza por una acusada
estacionalidad principalmente en los periodos vacacionales, verano,
etcétera, principalmente el periodo estival, por el bajo gasto medio por
turista. Encontramos principalmente una clase media-baja de los turistas y
esto pues de alguna forma se tiene que intentar ir al segmento de una clase
más alta, apostar por otro tipo de segmentos, estrategias de política
económica turística y además encontramos una madurez de los destinos
turísticos de litoral o de sol y playa. Bueno, la cooperación que tanto
se ha aparecido a lo largo del curso se incide mucho en la idea de que
tiene que primar una mayor cooperación público-privada. Esto lo veíamos
cuando estábamos analizando el capítulo de la gobernanza local, esos
nuevos modelos que tiene que ser algo más que una moda, no es simplemente
algo teórico sino que tiene que ser algo real. Muy importante hablar en el
tema de la cooperación. El enclave de política económica turística, de
cooperación público-privada, incidir en los aspectos teóricos de la
gobernanza local. A pesar de que existe todavía pues muy poca integración
en realidad en el contexto nacional en España entre el sector público y
el privado, se necesitan órganos de cooperación y cogestión
público-privada para aportar la cooperación pública-privada.
público-privada para aportar nuevos recursos económicos que se necesitan
y para adaptarse al futuro modelo en un escenario que cada vez es más
competitivo y global. Esto sin olvidar el necesario y esto es importante,
esta idea no se tiene que renunciar a pesar de que se tiene que cooperar
público, el sector público y el sector privado, no podemos olvidar. Se
podría resaltar con negrita en realidad que el liderazgo tiene que ser
público en las políticas turísticas, es lógico estamos hablando de
política económica turística, por tanto tiene que haber a pesar de que
hay una cooperación público privada un liderazgo público, tiene que ser
el sector público y además tenemos que de alguna forma impidir más en la
debilidad que hemos detectado que tiene que haber más políticas
económicas turísticas puras. Y no tantas derivadas como otras. como es el
momento actual, que encontramos mayoritariamente políticas económicas
turísticas derivadas y muy pocas públicas. Bueno, en los otros turismos
la idea se deja un poco como reflexiones en el manual, pues es que el
modelo este maduro en el que nos encontramos se fundamenta en el número y
en el precio, en la cantidad, tiene en realidad que ir orientado a
exigencias de sostenibilidad y calidad del turista que cada vez es más
exigente, que cada vez más busca viajes más personalizados, con
participación activa, aprendizaje y una relación más amable con el
entorno y así encontraríamos pues infinidad de nuevas modalidades que se
están desarrollando, en las que se están desarrollando. Bueno, aspectos
del sector turístico como sería pues turismo de naturaleza, turismo
gastronómico, turismo enológico, turismo etnográfico, turismo cultural,
turismo de aventura, turismo antropológico, pues eso, turismo incluso,
aparecen aquí algunas ideas, podría ser el turismo por ejemplo ecuestre,
hay incluso ahora una modalidad pues de turismo militar, turismo deportivo,
turismo religioso, rutas de peregrinaje, etcétera, distintas modalidades
que en realidad están un poco ahí, son potenciales campos que de alguna
forma se tiene que trabajar debido a que en realidad el modelo que es el
turismo de masas de sol y playa ya es un modelo maduro, entonces se tiene
que ir apostando y adaptarse a esas características en realidad del nuevo
turista, que es lo que exige, que es un turista en realidad dinámico y que
busca este tipo, en realidad de nuevas modalidades de turismo en las que en
realidad España tiene una gran diversidad y ahí tiene en realidad una
ventaja perspectiva. Bueno, vamos a ver los planes turísticos estatales,
esto es algo pues simplemente, vamos a ver, resalta nuevamente y aquí pues
cada uno de ustedes se puede hacer un esquema, nuevamente lo que sería la
política económica turística pura, bueno, de alguna forma encontramos el
primer documento. El primer documento relevante en el libro blanco sobre el
turismo español en la década de los 90 es importante a partir de ahí, la
política económica turística, fíjense que estamos hablando del año 90,
es algo relativamente reciente respecto a otras políticas económicas pues
que tienen evidentemente mucha más tradición, son más, nos podemos
remontar en realidad en el contexto nacional pues no a la década de los 90
sino mucho antes, tiene mucha mayor historia y importancia. En el ámbito
de lo que sería la política económica, o sea que por tanto el primer
documento de alguna forma que podríamos denominarlo desde el punto de
vista del análisis de la política económica turística pura es el libro
blanco sobre el turismo español y nos remontamos al año 90. En él es muy
interesante, está hecho todos estos documentos evidentemente en el momento
actual con las nuevas tecnologías, están todos disponibles en la red, se
pueden bajar uno a uno, son muy interesantes desde el punto de vista de la
gestión pública, porque de alguna forma establecen esas pautas, esas
directrices que sean muy interesantes, muy relevantes para resaltar lo
relevante de la política económica turística. Pero bueno el libro blanco
lo tienen, si cualquiera quiere buscarlo en internet estaría el libro
blanco sobre el turismo español del año 90, se establecen 30 líneas de
actuación en 5 sistemas, infraestructuras, marketing, empresas, redes,
etc., etc., etc., etc., etc., etc, etc. empresas, instituciones y recursos.
Además, encontraríamos como otras iniciativas de política económica
turística pura, con lo que sería el marco de la competitividad del
turismo español, que ya lo hemos nombrado, lo hemos citado, en Futures,
del año 92-95, este es el que daría lugar, tal y como hemos dicho, a los
planes de excelencia para los destinos maduros del litoral, supone un
avance en cooperación entre lo que sería el Estado y las comunidades
autónomas en temas de coordinación, modernización, nuevos productos,
promoción, marketing y comercialización. El segundo plan Futures, del
96-99, daría lugar a los planes de dinamización para aquellos destinos
emergentes, supondría avances en los años anteriores, además refuerza
aspectos de calidad, formación, tecnificación e innovación,
investigación y desarrollo. Luego encontraríamos el PICTE, el Plan
Integral de la Calidad. Ya el turismo español, ya estamos en el 2000-2006,
insiste en aspectos de competitividad y precio más bajo, pero convirtiendo
ahora la calidad en un eje estratégico de actuación sobre la oferta
turística. Luego encontraríamos el Plan Turismo Español Horizonte 2020,
del año 2008, y el PENIT, el Plan Nacional Integral del Turismo 2008. Pues
por entrar un poco Estos planes, en realidad, estas políticas económicas
turísticas puras, o estas líneas estadísticas que se establecen, son muy
teóricas. Vamos a ver si les damos un repaso rápido, un poco, un esquema
para que sirva un poco como de guión a la hora del estudio. Pues el Plan
del Turismo Español Horizonte 2020, de alguna forma, pues establece un
marco estratégico de trabajo a largo plazo para afrontar con éxito los
retos del sistema turístico español europeo. El Plan del Turismo Español
exige lo que sería fortalecer tanto la competitividad como la
sostenibilidad, su filosofía es económica y sería un buen ejemplo de la
horizontalidad de la política económica turística. Se ha analizado que
las acciones propuestas son muy vagas y muy generalistas. El documento
recoge un diagnóstico del sector que divide en cuatro apartados con sus
correspondientes fortalezas y debilidades. Se analiza lo que sería
aspectos de competitividad. Se es competitivo, pero se resaltan altos
precios que perjudican. Respecto a los destinos turísticos, se habla de
elevada calidad y atractivos recursos, excelentes equipamientos e
infraestructuras, pero falta de planificación territorial y elevada
concentración y estacionalidad de la oferta. Respecto de la oferta y
productos, pues ahí se destaca la amplitud de oferta. Se analiza la
calidad y calidad de los productos con una elevada dependencia de lo que
sería el turista alemán, británico o francés y un débil
posicionamiento en segmentos de poder adquisitivo alto. Se resalta ese
turismo principalmente de clase media-baja. Modelos de gestión y recursos
humanos con carencias en descenso, en el nivel de cualificación personal,
fragmentación en los niveles administrativos públicos y se habla también
de que hay un pequeño tamaño, son principalmente empresas familiares, en
lo que serían las empresas privadas. Principalmente Pymes es el parque
empresarial que encontramos ya no sólo en el sector turístico, sino en el
sector económico, en el caso español. Se destaca también la necesaria
participación para planes futuros de demanda, expertos, empresas
profesionales, entorno público, entorno social, etcétera, etcétera,
etcétera, etcétera, etcétera. Bajo las premisas, en la línea esa de lo
que sería la colaboración, el consenso máximo o, lo que hemos dado una
forma resaltada, son las ideas de lo que sería aunar la cooperación
público-privada y esos aspectos del modelo de gobernanza local. Me
gustaría un poco los ejes de actuación en este esquema del plan 2020,
Horizonte 2020. Sostenibilidad, liderazgo, compartido, valorar al cliente,
entorno competitivo y nuevas economías turísticas. Los objetivos, ¿no?
¿Cuáles son los principales objetivos de este plan del turismo español
Horizonte 2020? Serían, en primer lugar, incrementar los beneficios
sociales y económicos del turismo, creando empleo y mejorando las
condiciones de vida, lograr un reequilibrio socioterritorial que impulse la
actividad turística, nuevos destinos, mejorar la calidad del entorno
natural y cultural, reduciendo los impactos negativos que puede inducir la
actividad turística, concienciar a la sociedad y a las administraciones
públicas de la importancia que tiene respaldar el turismo como una
garantía de la prosperidad y mejora de las condiciones de vida. Sería lo
que se resalta. Bueno, los aspectos fundamentales de lo que sería el plan
de la cooperación el PENID 2012, que aparece también, ¿no? Desglosado,
lo que sería el manual. Pues fundamentalmente yo incidiría en que se ha
dicho que en realidad es una declaración de buenas intenciones. Se habla
pues principalmente, bueno, en el plan Horizonte 2020, más que una
política económica turística pura, unas normas ejecutivas y coercitivas.
Y que las normas claramente sectoriales se configuran en torno a varios
pilares totalmente horizontales y que permeabilizan transversalmente casi
toda la realidad económica. Destaca el liderazgo del gobierno de la
nación, la marca España, marco y estructura institucional para mejorar la
competitividad y la colaboración público-privada. Pero parece eso, que es
más una declaración de buenas intenciones lo que por parte de los
estudiosos se ha criticado, ¿no? Este PENID. Es un instrumento del
gobierno de España que define líneas maestras para mejorar la
competitividad del sector turístico como motor de la economía española y
de salida de la crisis. Y de todas las medidas se propone pues una matriz
de priorización con 28 medidas a cometer, con un enfoque pragmático que
incluiría medidas inmediatas, medidas concretas, realizables y medidas
medibles, que sean de alguna forma metodológicas. Y que sean metibles
tanto en resultados como en efectos, ¿no? Desde el punto de vista
teórico, pragmático pues parece que es perfecto, ¿no?, el plan pero es
lo que se ha criticado. Que esto parece más bien una declaración de
buenas intenciones pero luego cómo se va a llevar a cabo, ¿no?
Principalmente los objetivos por resaltar lo que sería el incremento de la
rentabilidad, el posicionamiento internacional o la competitividad, mejorar
la cohesión y notoriedad de la marca España, favorecer esa
corresponsabilidad nuevamente con el uso del interés público-privado y la
desestacionalización. Bueno, ejes estratégicos propuestos y medidas, pues
aquí no voy a entrar en ellos porque es algo muy teórico, pues eso
simplemente por resaltar los ejes que se desarrollan en la marca España,
cliente, oferta y destino, que sería la estructura de los ejes
alienamiento, conocimiento y talento, ¿vale? Estaría aquí también
desarrollado en este cuadro que aparece alguna matriz de priorización.
Simplemente serían todas esas líneas de actualización, pero yo
resaltaría principalmente eso, que es una declaración de buenas
intenciones, muy desde el punto de vista teórico, muy pragmático, parece
muy perfecto, pero luego pues a la hora de las pocas medidas en realidad
concretas para poner en acción este plan. Es lo que los estudiosos de la
materia han criticado del Plan Nacional Integral del Turismo. Bueno,
estaría aquí la matriz de las medidas que aparecen en este cuadro, parece
todo muy pragmático, un cuadrante estratégico, otro cuadrante
prioritario, mejora continua, mejora rápida. Las medidas prioritarias
serían las más importantes y beneficiosas, requerirían en teoría un
menor esfuerzo. Las estratégicas son similares, pero requieren un mayor
esfuerzo. Las de mejora rápida, un menor impacto y serían más fáciles
de acometer. Las de mejora continua, un impacto limitado y una gran
dificultad. Estarían estas dos medidas, ¿no?, que se recogen en la
diapositiva anterior. Vamos a pasar a ver algo ya más práctico. Estos en
realidad son líneas estratégicas, muy pragmático, pero la crítica es
que en realidad es una declaración de buenas intenciones. Vamos a ver
ahora el último apartado, ¿no? Esto sí es importante para cerrar lo que
sería el capítulo y una reflexión final respecto a la asignatura. La
política turística en realidad, y esto es triste, ¿no?, pues desde el
punto de vista del análisis de la política económica aparece, los
estudiosos, ¿no?, los especialistas de la materia, pues indican que en
realidad es la pariente pobre de la política económica. Esto es
lamentable. Es lamentable cuando es uno de los pilares y en el momento
actual principal de la economía española, ¿no? Que se le considere, que
se le siga considerando, esa es la crítica que se hace a la política
económica turística, la pariente pobre. Vamos a ver a qué nos referimos
con esto. Para determinar el capítulo, ¿no?, bueno, para terminar,
perdón, el capítulo, destaca eso, la poca consideración que merece la
política económica turística al ser visto, al ser vista esta política
económica turística, pues como en realidad los parientes pobres frente a
los ricos. ¿Quiénes son esos parientes ricos, no? En realidad serían la
política fiscal, que sí es objeto, pues eso de importancia, en realidad
de política turística, ¿no? Política financiera, política monetaria,
otro tipo de políticas económicas que serían los parientes en teoría
ricos, ¿no? Política monetaria, política industrial, política de
transportes y política agrícola. Esta es una de las críticas que más
incide el manual. En realidad ahora lo veremos a través de varios cuadros
que aunque han quedado ya un poco, porque son del año en realidad 2010,
habría que actualizarlos en el manual, pero la reflexión vamos a incidir
en ella. En realidad la reflexión es que disponen de ayudas y fondos
públicos mayores estos parientes ricos, porque en realidad desde el punto
de vista de la política económica se consideran políticas económicas de
verdad obvias. No obstante, el turismo contribuye a lo que sería, y esto
es importante, no hay que perder de vista, que el turismo crea riqueza,
crea empleo y actividad económica en la economía española. A pesar de
que la política económica se le considere como una política económica
subordinada o blanda, y por ello incluso para más inrino se puede llegar a
decir que los especialistas no incluso han llevado a cuñado el término
que es la pariente pobre de la política económica. Bueno, los aspectos
relevantes hay tres tablas que aparecen en el capítulo. Simplemente lo
importante es que hay una tabla en la que aparece lo que sería qué tanto
por cien, la primera tabla, si la tienen delante, habla del tanto por cien
que implicaría el importe de los presupuestos generales del Estado del
sector. Aparece en la tabla, esto es del año 2010, estaría anticuado, en
realidad habría que ver los datos, que la tendencia evidentemente con la
crisis ha sido aún más decreciente a lo que sería la partida del
presupuesto general del Estado destinado al sector turístico. Pero lo
importante aquí es resaltar, y se resalta en este cuadro a pesar de que
sea el año 2010, que estaría un poco anticuado y que la tendencia en el
último año ha sido aún más decreciente, pues veríamos su escasa
importancia tanto en valores absolutos, ahí en el cuadro aparece tres mil
seiscientos y siete millones de euros, eso en valores absolutos y
relativos, los relativos serían cinco coma seis por cien. Tiene escasa
importancia si la relacionamos lógicamente con el resto de partidas
económicas, que aparecen ahí, ¿no?, el resto de partidas económicas y
especialmente se destaca también en esa tabla que el turismo no aparece
como la partida de turismo, sino que comparte fondos con lo que sería el
sector comercio y pymes. Además, se destaca de la tabla, y eso cualquiera
de ustedes lo puede observar, que la partida de turismo es la que tiene
más importancia que la partida de agricultura, pesca y alimentación,
cuadriplica la importancia. Cuadriplica la importancia y esto en realidad
son muchos recursos públicos de la economía a una partida, ¿no?, como es
eso, la agricultura, que no estamos en realidad en un país ya
principalmente agrícola, sino que estamos ante un país cuya principal
fuente de riqueza es el turismo, es un país más bien de servicios, del
sector servicios que agrícola. Entonces, y de hecho la agricultura dispone
también de fondos de la política agraria común, fondos comunitarios. Por
tanto, entre lo que aporta el sector público y luego lo que el sector
revierte a la economía, digamos, de alguna forma, lo que se le da y lo que
recibimos a cambio, pues hay un grave desequilibrio, ¿no?, que se
encuentra principalmente, pues eso, en la partida de agricultura, ¿no?,
que esa partida sí tiene cuantiosos fondos de los presupuestos generales
del Estado destinados a la partida de agricultura hasta el punto que
cuadriplica la importancia del sector turístico. Se debería de valorar,
esa es la crítica que se hace con esta tabla, ¿no?, por parte de los
estudios que han empezado a analizar, ¿no?, a comparar para de alguna
forma ver pues la importancia, ¿no?, que tiene para la política
económica esta política, ¿no?, específica que es la política
económica turística. Se tendría que valorar de alguna forma, pues, la
importancia de los sectores a nivel del empleo, de su contribución al
Producto Interior Bruto, del impacto, ¿no?, de este sector, tanto pues eso
del turístico como de la agrícola sobre la balanza de pagos, de las
divisas, de los efectos indirectos en otros sectores y evidentemente aquí
el turismo, pues, saldría totalmente, pues, protagonista respecto a otros
sectores. Como puede ser la agricultura. Y además el sector turístico
junto con el sector de las exportaciones en realidad es el único que no
está en crisis y que provee de riqueza al país, a la economía española.
Por tanto, pues, es lamentable, ¿no?, contrastar, analizar estos cuadros y
eso a pesar de que esta partida de los presupuestos generales del Estado a
lo que sería las partidas, ¿no?, económicas, pues, ver, ¿no?, y hay
estudios ahora que están en realidad incidiendo en estos aspectos porque
es importante, pues, analizarlos, ¿no?, y destacarlos. Luego, además,
aparece otra tabla, la tabla la cuarta. En la tabla cuarta se destaca, y
esto sí es importante esta idea como idea teórica, ¿no?, el mito del 10%
del turismo. ¿Qué significa el mito del 10% del turismo? El mito del 10%
del turismo en realidad de alguna forma, bueno, un 10, un 11, un 12%
aproximadamente se dice que es lo que contribuye el sector turístico al
crecimiento de la economía, al Producto Interior Bruto. Sería el mito del
10% de aportación al turismo del Producto Interior Bruto según las
cuentas satélite del turismo. ¿Por qué se dice que esto es un mito? Se
dice que esto es un mito. Esto en realidad es cierto, ¿no?, que contribuye
en ese 10, 11, 12%, ¿no?, aproximadamente, pero tiene un componente y por
eso se habla del mito de matización. ¿Por qué es un componente de
matización? Porque estamos incluyendo cuando hablamos de ese 10%, 10, 11,
hasta un 12% podría dependiendo un poco del periodo que analicemos,
estamos incluyendo en realidad lo que serían las aportaciones directas e
indirectas. Y evidentemente, pues en la economía, ¿no?, estaría todo
interrelacionado. No es lo mismo el porcentaje, además en este cuadro se
ve claramente que no es lo mismo si analizamos el porcentaje sobre el
Producto Interior Bruto que sobre el Valor Añadido Bruto, el VAP, que es
en realidad más preciso desde el punto de vista económico y bajaría aún
un poco este... de 10%. Por tanto, si quitamos los efectos indirectos,
incluimos sólo los directos y además vamos al análisis no del Producto
Interior Bruto sino del VAP, vemos que de ese 10% nos quedamos en un 6,
entre un 6 y un 8%, por tanto no estaríamos en un 10%. Por eso dice que en
realidad el 10% es un mito. Es un mito porque de alguna forma está... hay
que matizarlo, pero esto no significa que tengamos que quitar importancia
al sector turístico. Evidentemente el sector turístico es fundamental
para la economía española, pero los analistas del sector lo que indican
es que en realidad ese 10% hay que matizarlo. Hay que matizarlo porque
incluye también los efectos directos e indirectos y si en lugar del
Producto Interior Bruto analizamos el Valor Añadido Bruto, el VAP, vemos
que en realidad en lugar de un 100% nos quedamos con un 90%, por tanto
vamos disminuyendo y del 10% podríamos finalmente encontrarnos entre un 6
y un 8%. Por tanto, esto es un mito. Eso pues no debe utilizarse los datos
para comparar con otros sectores que en realidad ha de realizarse en base a
efectos directos, o sea que podríamos estar hablando de eso en torno a un
6, un 8%, ¿vale? Bueno, en relación de la tabla quinta, la última, de
los gastos presupuestarios frente a la aportación al VAP. Pues se destaca,
¿no?, que el enorme peso del gasto fiscal nuevamente se incide en el
sector agrícola. Hay un enorme peso del gasto fiscal en agricultura. Se
destacaría el enorme peso del gasto fiscal en agricultura, más de la
mitad del total, un 57%, y la enorme desproporción entre lo que sería el
gasto, o sea, el gasto fiscal, la ayuda de la que dispone la agricultura y
lo que aporta, ¿vale?, a la agricultura al crecimiento económico, ¿no?
Ya sea al PIB o al VAP, que sería un 2,6%. Estamos hablando de una
cantidad todavía muy por debajo de ese mito, ¿no?, que es en torno a un
10%, o si lo vamos disminuyendo porque planteamos más técnicamente el
mito del 10%, podríamos estar hablando entre un 6 y un 8%, pero aún así
la agricultura que tiene prácticamente, cuadriplica los recursos, pues
queda en realidad en una situación pues eso, muy por encima, ¿no?, de la
ayuda que debería de tener en los presupuestos generales del Estado. Por
otra parte, el turismo, comercio y pymes, sólo un 16,4%, está bastante
equilibrado este sector. Lo que sería el gasto o producción sería igual
también que otros sectores como sería la industria y la energía en
relación a lo que sería el análisis del VAP. Entonces aparecen las
tablas, aparece el porcentaje del PIB. El porcentaje del VAP simplemente ha
reducido un 10% y se considera desde el punto de vista económico que la
tabla del VAP sería de alguna forma un poco más precisa para acercarse,
aproximarse más a lo que sería la riqueza. O sea, hay que de alguna forma
hacer equilibrar el gasto, qué es lo que se da y qué es lo que se recibe,
qué es lo que contribuye a crear riqueza al sector. Y entonces ahí vemos
pues eso, que estos sectores estarían equilibrados. Luego, transporte y
subvenciones al transporte estarían también desequilibradas. Por lo
tanto, las subvenciones duplican la aportación al producto interior.
Bueno, ya para finalizar lo que sería el tema, una reflexión final para
cerrar este capítulo que es muy teórico, muy pragmático, tal y como...
Pero está muy bien porque de alguna forma yo lo veo pues que eso que nos
ayuda de alguna forma a sintetizar lo que han sido las ideas principales
que se han ido viendo a lo largo del... Pero evidentemente ese tema es un
tema muy teórico. Pero incide en aspectos pues muy importantes, muy claves
de lo que es la política económica turística. Bueno, vamos a ver, para
cerrarlo ya. El turismo, ¿no? Pues evidentemente es muy importante para la
economía, para generar riqueza y empleo, ¿no? A pesar de las evidencias
en contribución del turismo a la economía nacional, tanto en producción
como en empleo, en divisas, ¿no? La balanza de pagos, la entrada de
divisas... La política económica turística ha sido y sigue siendo un
tema de gran importancia La política económica turística ha sido y sigue
siendo el patito feo, ¿no? El hermano pobre en comparación con otras
políticas económicas. No recibe el volumen de recursos similar a otras
políticas económicas y algunas, pues eso está un poco abusivo, ¿no? Sea
el caso de la agricultura, etcétera, ¿no? Que están muy subvencionadas.
La falta de correlación entre ese esfuerzo fiscal y la aportación ya sea
al Producto Interior Bruto o al PAB, ¿no? Que es una medida un poco más
precisa desde el punto de vista económico, es notable. un mayor
equilibrio, podría ser una reflexión de alguna forma de este capítulo,
¿no? De alguna forma desde el punto de vista de la política económica
turística debería haber un mayor equilibrio entre lo que es la
distribución de los recursos públicos, porque España en realidad ya no
es un país agrícola, sin embargo sí que es un sector de servicios o
turístico. Y entonces pues de alguna forma en las próximas décadas es
importante que los gestores, los responsables de políticas económicas
pues que tengan en cuenta esta reflexión de política económica
turística. Pues con esto en realidad cerraríamos el capítulo,
cerraríamos la asignatura, ¿no? El curso y simplemente pues ya veo que
incluso los alumnos, ¿no? Ya tienen que estar estudiando la asignatura
porque está ya pues cerrando el curso, confío posiblemente. Pues que todo
salga muy bien y que esto haya sido útil y muchísimo ánimo con esto, si
no hay ninguna duda pues cerraría mi intervención, si no hay ninguna duda
y desearos pues eso, estudies mucho y que todo vaya muy bien y muchísimas
gracias por la atención hasta otras ediciones, otros cursos. Muchas
gracias, corto la videoconferencia y nos vemos en el próximo capítulo.