Vale, buenas tardes. Pues vamos a empezar entonces. Empezamos, por favor.
Bien, entonces el tema 5 hoy es sobre... Por favor, se está grabando. Si
no nos callamos no puedo dar la clase. El tema 5 es sobre la
administración local y autonómica, aunque en realidad es más sobre la
administración local que sobre la autonómica porque de la local no damos
más que unas pinceladas. La primera pregunta es el estatuto de autonomía
y las competencias de las comunidades autónomas. Aquí hacemos un repaso
de lo que ya habéis estudiado en derecho político, derecho constitucional
o como se llame. España es un estado... La constitución española ha
configurado un estado compuesto y además que es un estado compuesto
abierto. Es decir, el estado... El estatuto, el estado, lo que se conoce
como el modelo autonómico, se caracteriza porque es un modelo en el que la
distribución de competencias, incluyendo las legislativas, está atribuida
a diversos niveles, a diversos entes territoriales. O sea que no está
atribuida en exclusiva a la administración del estado, sino también a
otros entes llamados comunidades autónomas. Y es un modelo abierto. Creo
que ese es uno de los... El gran problema que tiene porque... A diferencia
de lo que ocurre en el modelo federal o en el modelo central, las
competencias de las comunidades autónomas no están cerradas. Es decir, la
distribución de competencias entre el estado y las comunidades autónomas
en nuestra constitución depende de lo que dice la constitución, de lo que
dicen los estatutos de autonomía y de las leyes en virtud de las cuales se
puede alterar la distribución de competencias. Entonces tenemos tres
artículos de la constitución, que son el 148, el 149 y el 150, en los que
se regula cómo se distribuyen las competencias. En uno se dice las
competencias que las comunidades pueden asumir, es el 148. En el 149 se
dicen cuáles son las competencias que corresponden al estado y además se
establecen una serie de reglas. Se establecen tres reglas para que no...
Que no queden lagunas, ¿no? Esas reglas son que las materias que no están
atribuidas expresamente al estado pueden ser asumidas por las comunidades
autónomas a través de sus estatutos, que las materias que no se hayan
asumido por los estatutos corresponden al estado y que en caso de
conflicto, si una materia no está atribuida de manera exclusiva a las
comunidades autónomas, prevalecen las competencias del estado. Y además,
en cualquier caso, la distribución del estado es supletoria. Pero el
problema es que el menú del... El artículo 148, que son las materias que
pueden asumir las comunidades autónomas, no dice que esas materias
necesariamente sean de las comunidades autónomas, sino que las comunidades
autónomas pueden asumirlas a través de sus estatutos. Lo que significa
que en realidad lo que determina qué competencias corresponden a las
comunidades autónomas es lo que dicen los estatutos. Lo que pasa es que
los estatutos tienen que respetar lo que dice la Constitución. Y luego
vemos además que los listados de los artículos 148 y 149 no se refieren a
materias en términos absolutos, sino que dentro de las materias distinguen
entre diversos niveles, de manera que a veces nos encontramos con que hay
materias en las que el estado tiene competencias básicas y las comunidades
autónomas, por ejemplo, competencias de desarrollo. O sea que sobre una
misma materia, tanto el estado como las comunidades autónomas pueden
asumir competencias. Por último, el artículo 150 establece los mecanismos
a través de los cuales se pueden... Se puede cambiar esta distribución de
competencias. Hay leyes, que pueden ser leyes de transferencia, leyes de
delegación o leyes marco, de las cuales se pueden atribuir competencias
que corresponden al estado a las comunidades autónomas. En sentido
contrario, a través de leyes de armonización, el estado puede recuperar o
regular competencias que no sean suyas para establecer, que son las
comunidades autónomas, para guardar... Interés general cuando se ha
producido una disfunción por el ejercicio que las comunidades autónomas
han hecho de esas competencias. ¿Cuál es el resultado? Pues el resultado
es que, por una parte, las comunidades autónomas han agotado el menú de
competencias que les permitía la Constitución a través del 148 y incluso
han ido más lejos de lo que decía el 148, aunque han establecido para
salvar la regla en virtud del cual, en caso de conflicto, prevalece la
legislación estatal, salvo que la competencia sea exclusiva. Siempre
declaran que la competencia es exclusiva de la comunidad autónoma, aunque
no pueda serlo. Y eso ha provocado que, en realidad, las comunidades
autónomas tengan un peso competencial mucho mayor de que posiblemente, en
un principio... Se pensó que iban a tener. Con el agravante, además, de
que no todas las comunidades autónomas tienen las mismas competencias
porque hay comunidades autónomas que han agotado esas posibilidades y
otras que no. Y yo creo que es un sistema bastante disfuncional. Hay que
tener en cuenta que cuando se aprobó la Constitución, ni siquiera estaba
previsto que todo el territorio de España estuviese organizado en
comunidades autónomas. Es decir, simplemente se preveía que las
provincias, que así lo decen, lo deseasen, pudiesen constituir comunidades
autónomas. Pero en un principio se pensaba que iba a haber zonas sometidas
a un régimen central, o sea, sin comunidades autónomas y otras con
comunidades autónomas. El modelo se generalizó. Además, hay esta
distinción absurda, y sé que esto que digo no gustará a muchos, entre
comunidades históricas y comunidades no históricas. Yo creo que cuando
estás... No veo ningún sentido desde el punto de vista de la racionalidad
de distinguir entre unas comunidades y otras. Es decir, independientemente
de que unas comunidades tengan un idioma o no lo tengan, o de que unas
comunidades hayan en el pasado, que es lo que decía la Constitución,
aprobado un estatuto de autonomía, ese hecho no justifica mi modo de ver
el que esas comunidades tengan que tener mayores competencias que las
otras. Habría que regular esto de una manera racional y decir qué
competencias se deben ejercer mejor por el Estado y qué competencias se
deben ejercer mejor por las comunidades. No es lo que se hizo, porque por
la forma en que se aprobó la Constitución había que satisfacer las
reivindicaciones de los nacionalistas y se pensó que esta era una forma de
satisfacerlas, pero el resultado es que, lejos de haber conseguido eso, se
han fomentado las reivindicaciones de los nacionalistas y todavía hoy
estamos en ello. De hecho, tenemos una región catalana... ...que está
casi en rebelión, que plantea un problema político muy serio. En cuanto a
la estructura de la administración autonómica, la Constitución, como no
preveía que todas las provincias se integrasen en comunidades autónomas,
no reguló la estructura que debía tener la administración autonómica en
todos los casos, sino que se limitó a regular... Bueno, esto no lo damos
ahora, porque no tenemos tiempo, tampoco importa, pero lo han estudiado
ustedes en Derecho Constitucional, que es que el acceso a la autonomía
podía hacerse a través de varias vías. Entonces, la Constitución solo
reguló la estructura que debía tener la administración autonómica para
las comunidades autónomas que habían accedido a la autonomía por el
procedimiento del artículo 151 de la Constitución. Lo que pasa es que...
Y de hecho, donde ahí se preveía que las constituciones tenían que estar
debía tener una asamblea legislativa, un consejo de gobierno y un
presidente. Muchos constitucionalistas piensan que la idea de haber
regulado eso solo así para unas y para las otras no haberlo regulado, pues
se basaba en que las comunidades autónomas que no habían accedido a la
Constitución por el artículo 151 no debían contar con una asamblea
legislativa. Pero luego ya les he dicho que todas las comunidades
autónomas han agotado sus posibilidades. Entonces, tenemos que todas las
comunidades autónomas se han organizado de acuerdo con lo previsto por el
artículo 151. O sea, que todas las comunidades autónomas tienen una
asamblea legislativa un consejo de gobierno y un presidente y la asamblea
legislativa es unicameral elige al presidente y el presidente nombra al
consejo de gobierno y debajo del consejo de gobierno tenemos consejerías y
todo lo que hemos dicho sobre la lección pasada sobre los ministerios y
cómo se organiza la administración del Estado lo podemos extrapolar a la
estructura de la administración autonómica cambiando el nombre de
ministro por consejería lo que hay debajo es prácticamente, debajo de una
consejería una consejería es casi como un ministerio pero a nivel
autonómico. Entonces, el resultado es que tenemos una administración
enorme. De hecho, se habla la paradoja en España de que cuando se...
cuando se... cuando se creó el Estado autonómico se transfirieron las
competencias del Estado a las comunidades autónomas. Al transferir las
competencias se trasferían también todos los medios es decir, las
personas y los medios materiales. Bueno, pues lo lógico sería que
entonces la administración del Estado hubiese adelgazado en proporción a
todas las competencias que perdía pero no ha sido el caso. Con lo cual
tenemos una administración del Estado tan grande como la que teníamos
cuando el Estado era un Estado centralizado y además 17 comunidades...
administraciones autonómicas que son tan grandes como el conjunto de la
administración del Estado. Pues eso plantea problemas de gestión, de
déficit obliga a recaudar más impuestos, etcétera pues yo creo que es un
modelo que habría que revisar. En cuanto al municipio... Y ya pasamos al
estudio de la administración local. Eh... La primera pregunta es el
municipio concepto y elementos. El municipio es la entidad básica de
organización de la organización territorial y es una entidad que está
recogida por la Constitución cuyo artículo 137 garantiza dice que el
Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las
comunidades autónomas que se constituyan. O sea que como pueden ver los
municipios y las provincias son necesarios las comunidades autónomas son
contingentes a pesar de que hoy en día lo más importante son las
comunidades autónomas podría no haber comunidades autónomas pero
necesariamente tiene que haber para la Constitución municipios y
provincias. Otra cosa que habría que revisar porque ya veremos cuando
estudie... En este tema cuando hablemos de la provincia como se ha perdido
la oportunidad en la última reforma local que se llevó a cabo de
replantearse la figura de la provincia porque no tiene sentido tener tantas
administraciones territoriales en el momento en que se ha generalizado la
figura de la comunidad autónoma lo lógico sería prescindir de la
provincia o revisarla seriamente porque las competencias que ejercen las
provincias las pueden ejercer perfectamente las comunidades autónomas.
Como toda administración pública los municipios tienen personalidad
jurídica y plena capacidad. Sus elementos son el territorio, la población
y la organización. En cuanto al territorio se denomina término municipal
está integrado por el territorio dentro del cual el municipio ejerce sus
competencias. El régimen local regula la creación de nuevos municipios y
la fusión de municipios. En España hay demasiados municipios tenemos
8.119 municipios y son demasiados. No tiene ningún sentido que tengamos
tantos municipios porque además existen grandes diferencias entre unos y
otros municipios. Tenemos municipios como Madrid o como Barcelona que son
más importantes que muchas comunidades autónomas tanto por la cantidad de
población como por el peso que tienen en la economía del país y luego
hay otros municipios que tienen a lo mejor dos habitantes o diez
habitantes. Hay municipios que son enormes que tienen muchísimos
kilómetros cuadrados y otros municipios que son muy pequeños y no tiene
sentido. Lo lógico sería que todos los municipios hiciesen un diseño
racional del tamaño y de la población que debe tener un municipio y
distribuirlos de esa manera para que se pudiese gestionar bien los
intereses de esos territorios. Pero no ha sido posible y este es un
problema que no sólo se plantea en España. Por ejemplo, en Francia
también Napoleón intentó modificar el régimen municipal estableciendo
unos municipios con unos tamaños más racionales pero no es posible.
Probablemente la comunidad en Galicia es donde los municipios tengan un
tamaño más similar todos ellos y haya un mayor equilibrio entre la
población y el territorio. Pero, por ejemplo, en toda Castilla hay
municipios disparatados algunos enormes y sin población o sea, hay una
distribución muy arbitraria. Bueno, lo ideal sería que hubiese menos
municipios y por eso en la reforma de la ley que se hizo en el año 2003 y
luego en el 2013 se ha regulado la fusión se ha regulado fomentando la
fusión de municipios colindantes pero con poco éxito o sea, que en
realidad sigue habiendo apenas se han fusionado municipios. En cuanto a la
población está integrada por la población que vive en un término
municipal. La ley establece la obligación de que los ciudadanos que viven
en un municipio se empadronen en ese municipio pero es una obligación cuyo
incumplimiento no tiene consecuencias legales. O sea, la única... No es
susceptible de ser sancionada y no empadronarse en un municipio no
constituye una infracción administrativa. Simplemente si uno no se
empadrona en un municipio pues lo que ocurre es que habrá determinados
derechos que como ciudadano no podrá ejercer en ese municipio pues por
ejemplo no puedes participar en los procesos electorales ni activa ni
pasivamente porque tienes que estar empadronado en el municipio. Luego pues
hay ventajas para los residentes en un municipio que no pueden ejercer los
que residen en otro municipio. Entonces el criterio que sigue la
administración municipal para determinar si eres residente o no es que
estés empadronado. Tienen ahí enumeradas algunos de los derechos y
deberes de los vecinos pero que no tiene mayores consecuencias. En
cuanto... Bueno, y el padrón es un registro administrativo por cierto que
existen algunos movimientos desde hace varios años y que se están
reportando en la actualidad para fomentar el empadronamiento de personas
que no residen legalmente en España con la intención de que eso produzca
consecuencias jurídicas y la ley expresamente la ley de obtenimiento local
prohíbe que se pueda deducir de esos empadronamientos los derechos que se
pretenden atribuir con estos movimientos. En cuanto a la organización
municipal los municipios se organizan en ayuntamientos y los miembros de
los ayuntamientos son los alcaldes y los concejales. Hoy en día hay tres
regímenes de organización municipal diferentes que son el régimen común
el régimen de los municipios de gran población y el régimen del consejo
abierto. Dentro... Vamos a empezar por el régimen común de organización
después por el de gran población y luego por último por el abierto.
Dentro del régimen común de organización distinguimos entre órganos
necesarios órganos que son necesarios o potestativos dependiendo del... y
órganos dependiendo del tamaño del municipio, o sea no del tamaño de la
población municipal y luego órganos que siempre son potestativos que
siempre son facultativos. Los órganos necesarios, es decir los que tienen
que existir en todos los ayuntamientos son el alcalde los tenientes de
alcalde, el pleno y la comisión especial de cuentas. Todos los municipios
tienen que tener esos órganos. Luego en los municipios que tienen más de
5000 habitantes puede haber tiene que haber una junta de gobierno local y
un órgano de estudio informe y control de los asuntos competencia del
pleno y de seguimiento de la gestión del alcalde, la junta de gobierno y
los concejales que ostenten delegaciones. Ese tiene que existir estos dos
tienen que existir recuerden la junta de gobierno y el órgano de estudio
informe y control tienen que existir en los municipios que tengan más de
5000 habitantes pero en los que tienen menos de 5000 habitantes si así lo
decide el municipio, este órgano también puede existir. Y luego por
último tenemos la comisión especial de sugerencias y reclamaciones es un
órgano que siempre es potestativo es decir, si los municipios quieren
tener ese órgano pueden aprobar su creación y si no quieren tenerlo no lo
tienen. Ese en cuanto al régimen común de la organización luego pasamos
al régimen de los municipios de gran población como ya he dicho hay
grandes diferencias entre los diversos municipios en España entonces
evidentemente no tiene las mismas necesidades y por tanto esas necesidades
no se satisfacen con la misma organización de un millón de habitantes y
cuando un municipio tiene 1000 habitantes entonces para salvar esas grandes
diferencias se creó por la reforma de la ley de bases que tuvo lugar en el
año 2003 la figura de los municipios de gran población en la que se
aplica a los municipios que establece un régimen jurídico distinto que se
aplica a los municipios cuya población sea superior a los 150.000
habitantes a los municipios que sean de provincia y cuya población sea
superior a 175.000 habitantes y a los municipios en los que así lo decida
la asamblea legislativa de la comunidad autónoma la iniciativa del
ayuntamiento o los que sean capitales de provincia y capitales autonómicas
o seres de las instituciones cuya población supere los 75.000 habitantes
entonces en estos casos la organización municipal se complica muchísimo
porque a los órganos necesarios que ya hemos visto se añaden los
siguientes órganos que les voy a leer la comisión del pleno la junta del
gobierno la asesoría jurídica el consejo social la comisión especial de
sugerencias y reclamaciones la intervención municipal y el órgano para la
resolución de las reclamaciones administrativas como ven es una
organización muchísimo más complicada tiene superiores y órganos
directivos dentro del municipio y hay criterios específicos de gestión
financiera, de contabilidad de fiscalización se habilita el pleno para
crear un órgano de gestión tributaria se permite que el alcalde vamos a
ver que una de las competencias del alcalde es la presidencia del pleno
pero se permite que el alcalde delegue la presidencia del pleno con lo cual
el alcalde no tenga que presidir las sesiones del pleno se produce un
cambio muy importante en cuanto a las competencias de la junta del gobierno
y el pleno ¿por qué? porque el pleno pierde las competencias
administrativas o ejecutivas y se centra exclusivamente y solo conserva las
competencias de control y las competencias normativas esas competencias
administrativas o ejecutivas que tiene el pleno en el régimen común de
organización municipal incluyen a la junta de gobierno la junta de
gobierno de esta manera se convierte en una especie de lo equivalente al
consejo a una especie de consejo de ministros del alcalde que tiene una
junta que le ayuda a ejercer sus funciones ejecutivas y administrativas y
luego por último tenemos el régimen del consejo abierto y otros
regímenes especiales que se aplican en los municipios pequeños donde
tradicionalmente se ha venido aplicando este régimen jurídico y en
aquellos donde lo apruebe la comunidad autónoma por la iniciativa de los
vecinos el régimen del consejo abierto está integrado por dos órganos
que son el alcalde y la asamblea vecinal se elige al alcalde
democráticamente y la asamblea vecinal está integrada por todos los
vecinos que tienen la condición de electores y los que son mayores pueden
ejercer su derecho a sustancio activo por otra parte la ley permite que las
comunidades autónomas regulen otros regímenes especiales distintos del
consejo abierto bueno vamos a detenernos un poquito en los órganos del
ayuntamiento el más importante es el pleno del ayuntamiento es el órgano
de máxima representación está integrado por los concejales y por el
alcalde los concejales se eligen directamente a través de sufragio
universal, libre, secreto y directo pero no el alcalde el alcalde se elige
de entre los concejales o sea que la elección del alcalde es indirecta y
ese es otro de los temas que quizá también habría que revisar o por lo
menos desde mi punto de vista todos los títulos como saben a mí me
preocupa mucho la inexistencia de división de poderes en nuestro sistema
político y eso no sólo se refleja en en el ámbito estatal sino en todos
los ámbitos de la misma manera que pienso que sería mejor que pudiésemos
elegir directamente al presidente del gobierno también pienso que en el
ámbito local y en el ámbito autonómico sería mucho más razonable que
pudiésemos elegir directamente al alcalde y ya piensen por ejemplo en los
municipios de gran población donde el pleno del ayuntamiento ejerce
funciones de control y normativas o sea que se parece más a un parlamento
que a otra cosa que las funciones ejecutivas y las funciones
administrativas tendría toda la lógica que por una parte deciésemos a
los concejales y por otra al alcalde y sobre todo serviría para combatir
la corrupción ¿por qué? porque uno de los grandes problemas que hay es
el transfugismo como saben a nivel municipal y como aunque un partido haya
ganado las elecciones a través de alianzas entre otros partidos incluso
con miembros tránsfugas del propio partido se puede tergiversar los
resultados si se elige directamente al alcalde no hay ningún problema es
decir, el que gana es el que ha ganado puede ser una elección a una vuelta
o una elección a dos vueltas si se piensa que es mejor y luego el pleno
que ejerza las funciones de control y las funciones normativas pero bueno
me imagino que si no se resuelve aparte de cambiar bastantes normas es
porque los partidos políticos están muy a gusto con el sistema que tienen
porque no les interesa profundizar en la división de poderes las funciones
aquí tienen enumeradas las funciones del pleno no hace falta que se las
sepan todas de memoria como ya saben el modelo de examen que tenemos
piensen que si yo les pregunto el pleno del ayuntamiento tienen que
contestar en media cara el pleno del ayuntamiento y si aquí dedicamos la
mitad de dos páginas a enumerar las funciones del pleno pues evidentemente
no tienen que sabérselas todas pero con que se sepan algunas me llega por
ejemplo elija al alcalde creo que esa es una muy importante resuelve la
moción de censura puede plantear una moción de censura puede resolver la
cuestión de confianza ejerce funciones de control y fiscalización no las
leo el resto porque las tiene ahí en cuanto a lo que ocurre con el pleno
en los municipios de gran población como ya he dicho el pleno pierde
funciones de ejecución y en cambio conserva sus funciones políticas y
funciones normativas el siguiente órgano que estudiamos es el alcalde es
el titular del poder ejecutivo a nivel municipal, es el presidente de la
corporación municipal, nombra a los tenientes de alcalde y nombra a los
miembros de la junta de gobierno local le corresponden las funciones de
presidir el pleno aunque en los municipios de gran población puede
decidir, puede delegar la presidencia del pleno y luego ejerce funciones
muy importantes como resolver embates con votos de calidad inspección
impulsada a los servicios puede contratar operaciones de crédito y de
disposición del presupuesto que supongan más del 10% del presupuesto las
tienen ahí enumeradas los órganos de apoyo del alcalde son los tenientes
de alcalde y la junta de gobierno local una vez más tenemos que distinguir
entre el régimen común y el régimen de los municipios de gran población
en el régimen común la junta de gobierno local está integrada por el
alcalde y por un número de miembros de concejales no superior a un tercio
y no es un órgano necesario a no ser que su municipio tenga más de 5000
habitantes es un órgano necesario y la función de la junta de gobierno
local es asistir al alcalde ayudar al alcalde a ejercer sus funciones los
tenientes del alcalde son concejales que sustituyen al alcalde en caso de
ausencia vacante, enfermedad y se enumeran primer teniente de alcalde
segundo teniente de alcalde tercer teniente de alcalde para saber el orden
en el cual sustituirían al alcalde y además las funciones que el alcalde
les delegue en los municipios de gran población la junta de gobierno es
más que un órgano de apoyo del alcalde es un órgano que participa de la
gestión porque hay muchas de las competencias ejecutivas, la ley se las
atribuye directamente a la junta de gobierno todos sus miembros deben ser
concejales nombrados y separados por el alcalde en la redacción original
de la ley se decía que el alcalde podía nombrar miembros de la junta de
gobierno que no tenían por qué ser concejales pero esto se recurrió ante
el tribunal constitucional y el tribunal constitucional dijo que no podía
ser porque en la medida en que la junta de gobierno es un órgano del
municipio y la constitución dice que hace referencia a la elección
democrática de los miembros de los órganos municipales el alcalde y los
concejales no se consideraba se decidió que era inconstitucional que
hubiese haber miembros de la junta de gobierno que no tuviesen la
condición de concejales y por tanto no hubiesen sido elegidos
democráticamente porque eso era la clave es decir, que si no eran
concejales no tenían por qué haber sido elegidos para ser miembros de la
junta de gobierno sino que podía designarlos directamente el alcalde
bueno, las competencias en estos municipios tienen competencias muy
importantes como la de aprobación de los proyectos de ordenanzas los
proyectos de presupuesto los instrumentos de planeamiento de desarrollo
urbanístico etcétera, puede delegar competencias en los tenientes de
alcalde en los demás miembros de la junta de gobierno y en los concejales
en cuanto a la provincia es una entidad local que también tiene
personalidad jurídica propia y que está integrada por la agrupación de
municipios pero al mismo tiempo es una división territorial para el
ejercicio de las actividades del estado y eso es lo que se conoce como
doble carácter de la provincia es una entidad local de hecho, pero
también es una división territorial una circunscripción para el
ejercicio de las competencias del estado y además es muy importante porque
la provincia es la circunscripción electoral y por eso no se pueden
alterar los límites de las provincias están protegidos es decir, así
como los límites de los municipios sí se pueden alterar los de las
provincias porque eso podría afectar a los resultados de las elecciones
justo lo contrario de lo que ocurre en Estados Unidos donde acaba de haber
elecciones y por si no lo saben les cuento que cada 10 años se pueden
revisar los límites de los distritos entonces los partidos que están en
el gobierno, en cada momento en cada distrito pues hacen verdaderos dibujos
abstractos para manipular los resultados electorales porque claro
concentrar en un distrito el voto que me beneficia y en otro distrito el
voto que me perjudica y es una trampa que se hace mucho particularmente en
España pues eso no lo podemos hacer Bueno, la organización provincial
está integrada por el presidente los vicepresidentes la junta de gobierno
y el pleno que deben existir en todas las provincias y en el año 2013 se
introdujo la se introdujeron los órganos que tienen por el objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que tengan que ser sometidos del
pleno aparte de estos órganos necesarios las diputaciones pueden crear
otros órganos complementarios de acuerdo con sus estatutos orgánicos el
pleno de la diputación está integrado por el presidente de la diputación
provincial y los diputados provinciales una de las críticas que se pueden
hacer a la organización provincial es que es democrática pero es menos
democrática que las otras administraciones que existen en nuestro
ordenamiento jurídico porque la elección de los miembros de las
diputaciones provinciales es indirecta ustedes no recordarán haber votado
nunca a las elecciones a las provincias votamos en las elecciones al
congreso en las elecciones autonómicas y en las elecciones locales pero no
votamos en los municipios pero no votamos a las provincias, ¿por qué?
porque los miembros de la diputación provincial se eligen por los partidos
políticos que han obtenido concejales en los municipios que pertenecen a
una provincia y se distribuyen el número de concejales que corresponde a
cada municipio y dentro de ese municipio en proporción a los resultados
que han obtenido los partidos políticos entonces eso nos da una forma
indirecta de elegirlos no podemos decir que no sean democráticos es
democrático pero es menos democrático igual que criticamos que salvo el
parlamento pero que los otros órganos de gobierno de la unión europea la
comisión y el consejo no los elegimos democráticamente que la forma de
elección es indirecta pues lo mismo podemos decir aquí siempre que es una
elección indirecta es menos democrática es una elección directa además
si tenemos en cuenta que las provincias son centros de gasto o sea que las
provincias aunque también recaudan algunos impuestos pero sobre todo lo
que hacen es gastar porque ya ahora veremos que las competencias obviamente
las competencias de las provincias consisten en asegurarse de que los
servicios de prestación obligatoria que tienen que prestar en los
municipios no pueden prestarlos pues tienen que prestarlos las provincias
eso es una fuente potencial de corrupción o de conflictos porque tenemos
unos cargos que han sido elegidos democráticamente pero no tan
democráticamente porque es una elección indirecta y que tienen una gran
capacidad de gasto entonces si piensan ustedes en algunos casos de
corrupción que ha habido en los últimos años en el Levante o en Galicia
o en otros sitios hay presidentes de diputación provincial implicados que
tenían mucho peso y que además ante todo no querían ser alcaldes
llevaban muchos años siendo presidentes de diputación provincial porque
eso les permitía gestionar un presupuesto muy importante con el comprar
favores las competencias del Pleno son equivalentes a las competencias del
Pleno de la Diputación son equivalentes a las competencias del Pleno del
Municipio del Pleno Municipal pero a nivel provincial en cuanto al
presidente de la Diputación y la Junta de Gobierno el presidente es
elegido por el Pleno y tiene competencias análogas a las que tiene el
Alcalde en relación con el Pleno del Ayuntamiento no se las leo porque las
tienen ahí en cuanto a la Junta de Gobierno está integrada por el
presidente y un número de diputados no superior a un tercio del número
total el presidente puede delegar competencias en los miembros de la
Comisión de Gobierno y también hay vicepresidentes luego tenemos los
regímenes provinciales especiales la ley regula tres regímenes
provinciales especiales por una parte están los órganos orales de las
provincias vascas en estas provincias los órganos en vez de Pleno o Pleno
de Diputación Provincial lo que tenemos es la Junta General y la
Diputación Foral la Junta General es como si fuese el Parlamento
Provincial y la Junta General elige de entre sus miembros a un diputado
general y el diputado general nombra a los miembros de la Diputación Foral
que serían como los miembros de su gobierno entonces tenemos la Junta
General sería el Parlamento Provincial Diputado General sería el titular
del Poder Ejecutivo a nivel provincial y la Diputación Foral sería el
órgano de gobierno luego, las comunidades autónomas uniprovinciales en el
caso por ejemplo de Madrid las provincias desaparecen porque no tiene
sentido que haya dos entidades territoriales que tengan dos
administraciones territoriales que tengan que ejercen sus competencias
exactamente sobre la misma población y el mismo territorio como la forma
de la organización que acaba por prevalecer por su importancia en estos
casos desaparece la provincia y luego, en las comunidades autónomas
insulares tenemos regímenes también peculiares que están justificados
porque tenemos dos comunidades autónomas provinciales por una parte
insulares las Islas Baleares es una sola provincia y por otra parte las
Canarias que son dos provincias pero en realidad allí aunque se mantiene
la existencia de la provincia porque la provincia es un ente territorial
que está protegido por la Constitución lo lógico es que la base de
organización territorial sea la isla porque tiene muchísimo más sentido
hacerlo de esa manera hay mancomunidades provinciales que están integradas
por los presidentes de los cabildos pero que son solo tienen funciones
consultivas o sea que no tienen funciones ejecutivas y el verdadero la
verdadera entidad local son los cabildos insulares que son los órganos de
gobierno de la administración insular en Canarias y que equivalen a las
diputaciones provinciales y luego en las Islas Baleares lo que hay es en
cada isla un consejo insular y la Organización Autonómica Baleares muy
interesante porque los consejos insulares son los órganos de
administración y representación en las Islas equivaldrían a las
diputaciones provinciales pero además los miembros de los consejos
insulares son los miembros del parlamento autonómico con lo cual estamos
ahorrándonos representación y tiene mucho más sentido entonces podría
ser una buena idea repetir eso a nivel del resto del estado si quisiéramos
hacerlo usted quería hacer una pregunta exactamente que es un cabildo es
una administración que existe en una isla que existe en las Islas Canarias
y que equivale a una diputación provincial pero que ejerce sus
competencias exclusivamente sobre una isla y tiene unas funciones
equivalentes a las de una diputación provincial de nada cada isla tiene su
propio cabildo y no hay diputación provincial porque es que no tiene
sentido en cuanto a las competencias municipales y provinciales vamos a
empezar estudiando el principio de autonomía local el principio de
autonomía local está consagrado por la Constitución que dice que se lo
garantiza a los municipios y provincias para la gestión de sus intereses y
es una garantía institucional qué significa que sea una garantía
institucional pues que hay cuando hablamos de garantía institucional en la
Constitución lo que queremos decir es que hay determinadas instituciones
que están protegidas por la Constitución y que tienen que tener unas
características que permitan identificarlas como tales si pierden esas
características aunque nominalmente digamos que existe esa institución en
el futuro de características no estaría protegida la institución
entonces en el caso de la autonomía local sería uno de ellos y entonces
la siguiente pregunta es cuál es ese núcleo que hay que proteger para
asegurar, para poder afirmar que hay una autonomía local bueno pues
estaría integrado por el derecho de la comunidad local a participar a
través de órganos propios en el gobierno y administración de todos los
asuntos que le interesan todos los asuntos que afectan al ente local éste
tiene que tener derecho a participar en ellos dentro de su ámbito
competencial y esto se traduce en que los órganos locales tienen que tener
potestades que le permitan participar o sea ejercer esas competencias sin
interferencias de otras administraciones públicas la ley de bases de
régimen local concreta este principio de autonomía local que proclama la
constitución y dice que para la efectividad de la autonomía garantizada
constitucionalmente a los entes locales la legislación, tanto la estatal
como la autonómica debe asegurar a los municipios las provincias y las
islas su derecho a intervenir en los asuntos que afecten directamente al
círculo de los intereses atribuyéndoles las competencias que proceda y
que las leyes básicas del estado deberán determinar las competencias que
ellas mismas atribuyen o que en todo caso deba corresponder a los entes
locales había un problema y es que a pesar de que la constitución
proclamaba este principio de autonomía local no había establecido ningún
mecanismo para que las entidades locales pudiesen protegerse en el año 99
se reformó la ley orgánica del tribunal constitucional para establecer un
nuevo tipo de recurso que no estaba previsto antes que es el recurso en
defensa de la autonomía local en virtud del cual los entes locales pueden
recurrir leyes de las comunidades autónomas o leyes del estado cuando
consideran que atentan contra su autonomía institucional por ejemplo hay
competencias que desde siempre se han atribuido directamente, se ha
considerado que formaban parte de las competencias municipales posiblemente
era más clara de todas sea el urbanismo es decir, el urbanismo es una
competencia que tiene que ver exclusivamente con las ciudades y temas que
históricamente surge al tiempo que surgen las ciudades que se ven
obligadas a regular como crecen y como se organizan, bueno pues
imaginémonos que se aprobase por parte de una comunidad autónoma una ley
que no reconociese competencias urbanísticas a los municipios y que
dijeran que las competencias urbanísticas o que las más importantes
correspondían a las comunidades autónomas, bueno pues los municipios
podrían recurrir esa ley ante el tribunal constitucional y el tribunal
constitucional podría determinar que efectivamente esa competencia es
propia de los municipios y que atenta al no reconocersele porque las
competencias municipales en los términos que vamos a ver a continuación
no basta con que esta proclamación de que en defensa de la autonomía en
virtud del principio de la garantía institucional de la autonomía local
pueden ejercer todas las competencias que les afecten pero en los términos
que disponga la ley de acuerdo con la distribución de competencias,
entonces por muy tuya que sea la competencia si no hay una ley que te diga
que tú puedes ejercer esa competencia, no puedes ejercerla el problema es
que tú no dictas las leyes las leyes las dictan las comunidades autónomas
y la administración del Estado y por eso en el 99 se corrigió ese error y
se permitió que los municipios puedan recurrir las leyes ante la ante el
tribunal constitucional, la otra faceta de la autonomía local es que las
entidades locales están sometidas a un control por parte de las
comunidades autónomas y de la administración del Estado entonces cuanto
mayor sea ese control menor será la autonomía local y por eso la ley del
régimen local de 1955 que era la ley anterior a la constitución preveía
muchos mecanismos de control de las entidades locales y el tribunal
constitucional declaró que eran inconstitucionales casi todos esos
mecanismos porque atentaban contra la autonomía local entonces en la
actualidad quedan pocos mecanismos, ¿cuáles son esos mecanismos? bueno
pues la posibilidad de que la administración del Estado o la o la
administración autonómica sustituya la actividad de una administración
local cuando incumpla obligaciones directamente impuestas por una ley de
manera que ese incumplimiento afecta al ejercicio de las competencias
propias del Estado o de la comunidad autónoma entonces puede el Estado o
la comunidad autónoma sustituir a la entidad local para el ejercicio de
esas competencias, también puede la administración del Estado disolver
los órganos de la corporación local y convocar elecciones parciales
cuando exista una gestión gravemente dañosa para el interés general y
luego por otra parte las entidades locales están obligadas a remitir copia
de todos sus acuerdos a la administración estatal y a la administración
autonómica para que ésta esté informada y pueda controlarlo y también
se reconoce a la administración estatal para impugnar ante la acusación
con decisión administrativa las resoluciones de las administraciones
locales porque el órgano competente a nivel jurisdiccional las
administraciones locales no aprueban leyes dictan actos y aprueban
reglamentos entonces son los jueces y tribunales quienes pueden controlar
su actividad, salvo estos supuestos más extraordinarios en los que se
puede sustituir la actividad de la administración local o disolver sus
órganos son los jueces y tribunales quienes pueden controlarlo pero hace
falta legitimación para poder recurrir un acto a un tribunal, entonces se
reconoce que las otras administraciones pueden hacerlo en cuanto a las
competencias locales las administraciones locales pueden tener tres tipos
de competencias competencias propias competencias delegadas y competencias
distintas de las propias ¿cuáles son las competencias propias? las que
están atribuidas por las leyes las leyes atribuyen a los entes locales una
serie de competencias entonces esas competencias son propias porque la ley
dice que son de ellos luego están las competencias delegadas que son las
competencias que son propias del estado de las comunidades autónomas y que
unos y otros pueden delegar también en las entidades locales, no hay
ningún problema luego pasamos al último supuesto que es las competencias
distintas de las propias ¿qué son? las que ni son propias porque no
están atribuidas por una ley a una entidad local y las que tampoco han
sido delegadas o sea que bueno me dirán ¿entonces de qué está hablando?
en virtud del cual los municipios pueden participar las entidades locales
pueden ejercer competencias en todo aquello que sea de su interés pues
cabe la posibilidad de que haya asuntos que son del interés de un
municipio pero que el municipio cada vez la ley no le haya atribuido esa
competencia y por tanto no es propia y que tampoco haya ninguna delegación
de quien tiene la competencia sobre esa materia, que es el estado o la
comunidad autónoma atribuyéndosela tendríamos una competencia distinta
de la propia o de la delegada hasta la última reforma local no había
problemas es decir, los municipios ejercían gran cantidad de esas
competencias pero la última reforma de la legislación local que se llevó
a cabo estaba preocupada por la sostenibilidad de la administración local
porque sabían grandes incumplimientos a nivel de déficit presupuestario y
además porque muchas competencias estaban ejercidas de manera simultánea
por la administración estatal la administración local y la
administración autonómica y eso no tiene ningún sentido entonces, en la
actualidad las entidades locales sólo pueden ejercer competencias
distintas de las propias o de las delegadas cuando se cumplan
simultáneamente los dos requisitos que voy a enumerar por una parte, no se
puede poner en riesgo la sostenibilidad del conjunto de la hacienda
municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de
estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera o sea que si el
ayuntamiento no tiene medios para ejercer esa competencia por mucho que le
guste ejercer esa competencia pues no puede ejercerla y en segundo lugar no
puede incurrirse en un supuesto ejercicio simultáneo de competencias es
decir, si hay una administración que está ejerciendo la competencia, la
tiene que ejercer esa administración y no puede ejercerla también el
ayuntamiento, es una cosa que también ha ocurrido mucho que varias
administraciones están ejerciendo la misma competencia y eso es un
disparate, o sea lo lógico será que lo ejerza uno o que lo ejerza el otro
pero que lo ejerzan los dos a la vez no tiene ningún sentido dicho esto,
vamos a ver las competencias municipales concretas o como se atribuyen
entonces los criterios de atribución de las competencias son el principio
de capacidad del municipio, el de participación o asignación de las
competencias por la legislación autonómica el de prestación obligatoria
y el de delegación bueno, la ley a la que me refería antes, la ley del
2013 ha modificado el régimen de competencias muchísimo y establece el
principio de que cada competencia tiene que ser ejercida exclusivamente por
una administración, o sea que no pueden ejercerse varias competencias por
varias administraciones y al mismo tiempo establece que la administración
que ejerce la competencia tiene que tener capacidad financiera para
ejercerla porque es evidente, como no va como va a pretender alguien
ejercer una competencia si no tiene recursos para ejercerla bueno pues
estaban ejerciendo competencias sin tener recursos para ejercer las
competencias y bueno ha pasado que hay municipios en España donde el gasto
público donde cada habitante debe en teoría pues 10.000 euros o así
porque si se distribuye la deuda municipal entre todos los habitantes,
entonces la primera el primer principio de atribución de competencias es
el principio de capacidad en virtud del cual dice la ley que el municipio
para gestionar sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede
promover toda clase de actividades y prestar servicios públicos que
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad
vecinal en los términos que prevé este artículo ¿cuáles son los
límites a ese principio de capacidad? que como ven pues invoca un ámbito
una capacidad general para ejercer competencias pues son las competencias
exclusivas de otras administraciones porque hemos dicho que hay que
respetar las competencias de las otras, la capacidad financiera o sea si no
tienes dinero no puedes ejercer la competencia y la prohibición del
ejercicio simultáneo de una competencia por varias administraciones
públicas así que si hay una competencia hay una materia que afecta los
intereses del municipio que no está siendo ejercida por otra
administración la estatal o la autonómica y tu municipio tiene la
capacidad económica para ejercer esa competencia en virtud de este
principio de capacidad el municipio podría ejercer la competencia porque
se dan todos los requisitos en segundo lugar está el principio de
participación o asignación de competencias por la legislación sectorial
es decir la ley establece que hay una serie de materias sobre las que el
municipio ejerce competencias y aquí tenemos que por una parte la propia
ley del régimen local ya establece que hay materias sobre las que el
municipio en todo caso debe ejercer competencias y luego tenemos la
legislación sectorial o sea no la ley de bases del régimen local o el
texto refundido del régimen local que hacen una regulación de las
administraciones locales en términos generales sino las leyes que regulan
los diversos sectores de actividad también pueden atribuir competencias a
los municipios por ejemplo la legislación de urbanismo atribuye al
municipio competencias en urbanismo aunque no estuviesen en la ley del
régimen local pues hay una ley sectorial que es la ley del suelo que dice
que el municipio ejerce estas competencias en materia de urbanismo pues
esas competencias también son del urbanismo hay en ese número no hace
falta que se las sepan todas sepanse algunas de las competencias que ya la
propia ley del régimen local dice que corresponden a los municipios pues
urbanismo, medio ambiente urbano abastecimiento de agua potable
infraestructura viaria sepanse algunas luego tenemos que la que la última
modificación que se hizo de la ley del régimen local ha restringido
aunque en virtud del principio que hemos dicho antes pues la legislación
sectorial puede atribuir competencias a los municipios y lo normal es que
lo haga pues ahora es más complicado que lo haga porque según la nueva
relación de la ley del régimen local las leyes que determinen las
competencias municipales para hacerlo deben cumplir los siguientes
requisitos primero evaluar la necesidad de implantarse en los servicios
locales luego tiene que haber una memoria económica y además debe dotarse
de al municipio de los recursos necesarios para poder ejercer esa
competencia y debe evitarse el que se produzca el ejercicio simultáneo de
una competencia por varias administraciones esto es como un mantra que se
repite siempre que hay que asegurar que se tienen los recursos y que no se
producen efectivamente ejercicios simultáneos de una competencia por dos o
más administraciones por ejemplo y esto les afecta mucho a ustedes en el
ámbito de los servicios sociales pues muchos ayuntamientos han estado
ejerciendo competencias sobre servicios sociales sin tener presupuestos
entonces tiene que aclararse la legislación autonómica para determinar si
esos servicios sociales tienen que ser ejercidos por la administración
local y cuáles tienen que ser ejercidos por la administración autonómica
y dotar de los recursos necesarios a la administración que los vaya a
ejercer, lo que tiene sentido es que las dos puedan ejercer competencias
sobre los mismos servicios sociales porque entiendo que además el concepto
de servicios sociales es muy amplio y habría unos servicios sociales que
será más fácil o más racional que se presten por la administración
local que es la que está más cerca y otros que no sé por requerir
mayores recursos es más fácil que se presten por la administración
autonómica que por la administración local luego tenemos que hay una
serie de servicios que tienen que prestarse por los municipios
obligatoriamente en función del número de habitantes que tenga el
municipio todos los municipios tienen que prestar alumbrado público,
cementerio recogida de residuos limpieza viaria habitable alcantarillado
acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas
eso absolutamente todos los municipios pero a partir de ahí si tienen
5.000 habitantes además tiene que haber un parque público, una biblioteca
y tratamiento de residuos y si tienen más de 20.000 habitantes pues
además tienen que prestar protección civil evaluación e información de
situaciones de necesidad social pero que los que tienen menos de 20.000
habitantes no tienen por qué prestar servicios sociales, prevención de
incendios instalaciones deportivas de uso público y además si tienen más
de 50.000 habitantes transporte urbano y protección del medio ambiente y
aquí también en la última reforma del régimen local se ha producido un
cambio muy importante que yo creo que muchas personas critican y yo me sumo
a las críticas que se han hecho y es que desde la última reforma legal en
los municipios que tienen menos de 20.000 habitantes estos servicios que
les recojo aquí que son recogida y tratamiento de residuos abastecimiento
de droga potable limpieza viaria, acceso a los núcleos de población
pavimentación alumbrado público tienen que ser coordinados con la
Diputación Provincial pero en realidad aunque la ley dice que tienen que
ser coordinados por la Diputación Provincial realmente, por la forma en
que está regulado lo que dice es que esos servicios no los presta el
municipio los presta la Diputación Provincial ¿por qué? porque para que
los pueda prestar el municipio el municipio tiene que acreditar frente a la
Diputación Provincial que es capaz de prestar esos servicios de manera
más eficiente o sea, mejor y costando menos dinero que si los presta la
Diputación Provincial con lo cual en realidad hemos sustraído esas
competencias a los municipios y se las hemos atribuido a las Diputaciones
Provinciales La crítica que muchas personas hacen entre las que yo me
incluyo es que por una parte está bien es decir por una parte esos
municipios pequeños en muchos casos no son capaces de prestar esos
servicios públicos pero el problema es que la solución que se ha elegido
es que se ha reforzado una figura que es la figura de la Diputación
Provincial que es una figura muy discutible que de hecho yo personalmente
pienso que lo más razonable sería prescindir de las Diputaciones
Provinciales y que los servicios que prestan las Diputaciones Provinciales
fuesen prestados por las Comunidades Autónomas que lo podrían hacer de
una manera más eficiente y además prescindiríamos de un nivel de
administración tenemos ahora Administración del Estado Administración
Provincial y Administración Municipal y hay sitios donde hay otras
administraciones además, o sea que tenemos entre 4 y 5 niveles de
administración si prescindimos de un nivel de administración pues estamos
ahorrando mucho dinero lo presta la Comunidad Autónoma si eso funciona en
las Uniprovinciales ¿por qué no va a funcionar? además piense que por
ejemplo una de las Uniprovinciales es Madrid que es una de las Comunidades
Autónomas que tiene más población de España aparte de ser la comunidad
el territorio con mayor densidad de población en términos absolutos
también es una de las comunidades tiene por ejemplo mucha más población
Madrid que Galicia si la Comunidad Autónoma de Madrid es capaz de prestar
ese servicio para 6 millones de habitantes ¿por qué la Comunidad
Autónoma en Galicia no va a poder prestar ese servicio para 3 millones? y
tiene que hacerse a través de las Diputaciones Provinciales pues eso puede
suponer un ahorro muy importante y estamos prescindiendo de una
administración problemática que es un núcleo de corrupción y que
además y aunque funcione limpiamente que también habrá muchas
Diputaciones Provinciales que funcionan limpiamente pues es un centro de
gasto y cuantas menos Administraciones tengamos menos gastaremos o lo que
gastamos no lo gastamos en burocracia porque la burocracia es un coste eso
ya es una cuestión política en un principio yo soy partidario de reducir
el gasto público pero a lo mejor usted piensa lo contrario dice yo quiero
más gasto público vamos a gastarlo en cosas que sirvan en cosas útiles
no en burocracia no en tener un montón de empleados trabajando en una
administración porque eso no tiene sentido eso lo pagamos todos por día
de impuestos completamente de acuerdo estos días he estado escuchando que
el Presidente del Gobierno ha dicho para cumplir con las obligaciones de
Deficit que no va a subir los impuestos más importantes o sea que va a
subir los que no son más importantes pero que si va a haber una subida de
impuestos pero lo que no le he escuchado decir es que va a reducir el gasto
de las administraciones públicas que además no confundamos reducir el
gasto no significa bajar el nivel de protección del estado social se trata
de reducir el gasto en la cantidad de partidas en las que se gasta
tontamente y que es lo que permite que mucha gente que vive de la política
que no habría soñado con tener si se hubiese dedicado a otras cosas yo me
refería a que la reducción de los presupuestos que hacen la ley de
dependencia para mi también es una subida de impuestos porque yo sigo
pagando lo mismo pero se está dando menos cantidad del dinero que damos
los ciudadanos para esas funciones por lo cual también para mi es una
subida de impuestos aunque realmente no lo vea pero lo veo cuando voy al
hospital bueno si o lo ve porque eso que antes percibía de ahí tiene
usted que gastárselo tiene usted que procurárselo de otra manera con
otros dopados farmacéuticos si por ejemplo es otra forma de verlo y estoy
de acuerdo yo no no solamente lo físico que tuve se quería subir el IVA
de la alimentación básica o el IVA de ocio o el IVA de cualquier cosa es
el reparto si el reparto es menos para mi también es una subida de
impuestos aunque no sea física en sí claro si no va se fueron se
dilapidan y se y se gastan en rotondas y en monumentos absurdos rotondas
que no es por supuesto saben ustedes por ejemplo en todas las rotondas hay
una estatua o un monumento de lo más feo horrible unas figuras
geométricas absurdas saben por qué imagínenselo claro porque cuánto
vale eso o sea no no eso vale lo que parte el artista y la administración
y ahí hay un fraude tremenda un monumento para la rotonda tal x millones
vale pues le ha costado al artista producirlo nada y evidentemente alguien
se lleva el dinero aparte del artista ahí vive pues como a las afueras y
rotonda y rotonda y una rotonda con un helicóptero y otra rotonda con no
sé qué además la llevaba a su casa y le decía tú date cuenta dice esta
rotonda es la de los artesanos de no sé qué esta es la del helicóptero
es la de no sé qué gira que vive en ese pueblo y 30 años de imaginación
bueno continuamos que se nos acaba el tiempo en cuanto también se admita
bueno entonces esas competencias en realidad las ejercen las diputaciones
se pueden delegar también competencias en los municipios es que se nos
acaba el tiempo se pueden delegar también competencias y ahí tienen
expuesto el régimen de la delegación tienen ahí enumerado tienen que
saber que la delegación tiene que concretar el alcance de la delegación,
que en el caso de que se delegue una competencia en varios municipios pues
debe delegarse de la misma manera con los mismos criterios en los mismos
municipios, hay materias que ya la ley dice que se pueden delegar, la
entidad delegante puede establecer mecanismos de control y dirigir como se
ejerce la competencia y también se deben regular las causas de revocación
de la delegación, en cuanto a las competencias provinciales fíjense, las
provincias tienen como fines garantizar los principios de solidaridad y
equilibrio municipal y sin particular la prestación integral y adecuada en
la totalidad del territorio municipal de los servicios de competencia
municipal es decir que las competencias, las provincias no tienen
competencias propias, o sea la función principal de las competencias, de
las provincias es asegurarse de que los municipios ejercen sus competencias
y ayudar a los municipios a que ejercen las competencias que no pueden
ejercer y por eso insisto en que podría perfectamente prescindirse de la
figura de las provincias porque esas funciones podrían ejercerlas las
comunidades autónomas volvemos a repetir aquí lo ya he dicho, que en los
municipios de menos de 20.000 habitantes en realidad se ha reforzado mucho
el papel de las provincias porque ahora las provincias ejercen por la vía
de esta coordinación que tienen ahí detallado como se realiza esa
coordinación y verán que esa coordinación en realidad es un ejercicio de
la competencia por parte de la provincia, pues la provincia puede ejercer
esas competencias. En cuanto a la ley dice que las competencias propias de
las provincias son la coordinación de los servicios municipales la
asistencia y cooperación jurídica bueno, la prestación de servicios
supramunicipales, los acabo de ver ustedes ahí. Todas las provincias
aprueban anualmente un plan provincial de cooperación deben asegurar el
acceso a la población de la provincia de los servicios mínimos de
competencia municipal garantizar el desempeño de las funciones públicas y
dar soporte a los ayuntamientos para la realización de los trámites
administrativos, esto va a ser muy importante ahora mismo con la
administración electrónica porque hoy en día todas las administraciones
tienen que comunicarse entre sí por medios electrónicos y ya veremos
cuando lleguemos a esa parte del temario que también los procedimientos
aunque nosotros no estamos obligados a tramitarlos electrónicamente
tenemos la posibilidad de hacerlo y muchos municipios no están preparados
para ello, entonces lo van a hacer las provincias Las otras entidades
locales son las comarcas las áreas metropolitanas y las mancomunidades de
edificio de municipios. Las comarcas son entidades que agrupan a varios
municipios con características similares y que por tanto tengan intereses
comunes y las áreas metropolitanas son entidades locales integradas por
municipios de grandes aglomeraciones urbanas tanto la comarca y la área
metropolitana se parecen pero se diferencian en que en un caso estamos
hablando de ciudades de zonas urbanas y en la otra de zonas no urbanas y
luego por otro lado tenemos las mancomunidades de municipios que son
organismos creados por los municipios que se asocian para gestionar en
común intereses. También hay entidades de ámbito inferior al municipio
pero la ley de sostenibilidad de la administración local las ha suprimido
ha dicho que deben desaparecer pero las que ya existían antes de que se
aprobase esta ley pueden seguir existiendo, no se pueden crear nuevas pero
pueden seguir existiendo siempre y cuando presenten sus cuentas todos los
años entre los órganos sumos correspondientes y justifiquen que no
incurren en ninguna de las causas de disolución que contempla la ley y en
cuanto al régimen jurídico de los entes locales pues tienen personalidad
jurídica propia, plena capacidad, tienen órganos colegiados que se estos
órganos colegiados pues se reúnen en sesiones ordinarias de periodicidad
diferente en función del número de habitantes que tengan los municipios
sus acuerdos se aprueban por mayoría simple salvo algunos que requieren la
mayoría absoluta, los actos de los entes locales se pueden recurrir en
vía administrativa mediante recurso de reposición y luego se puede acudir
a la jurisdicción contencioso administrativa y por otra parte pues la ley
regula las obligaciones interadministrativas de cooperar entre los diversos
entes locales y por último también se regula el estatuto de los miembros
de las corporaciones locales y la ley fomenta la participación política y
por eso pues regula que los miembros de las corporaciones locales que
tengan dedicación exclusiva tienen que ser retribuidos por ello y también
los que tengan dedicación a tiempo parcial tienen que ser retribuidos
aunque menos retribuidos y además se fomenta el que los funcionarios
participen en los entes locales a través de la figura de los servicios
especiales en virtud del cual se conserva el puesto de trabajo que se
tenía en la administración bueno con esto concluimos les veo la semana
que viene