Buenas tardes, en el día de hoy vamos a ver el tema primero de la
asignatura Economía del sector público El sector público como sujeto
económico de la hacienda pública. A modo de introducción podemos decir
que podemos considerar o partir de la definición de hacienda pública bajo
el punto de vista de dos perspectivas. De un lado es posible partir del
concepto tradicional de ciencia económica como el estudio de la
satisfacción de las necesidades humanas a partir de los recursos escasos y
de uso alternativo. Así la hacienda pública estudia las necesidades
colectivas desde este enfoque de disciplina a objeto de análisis y se
refiere a un conjunto de actividades cuyo elemento común es que se realiza
fuera del mercado. Este modo de definir la hacienda pública tiene algún
inconveniente importante como lo que podemos destacar los siguientes.
¿Cuáles son esos inconvenientes? En primer lugar, si solo consideramos
como necesidad colectiva aquella que satisface por procedimiento ajeno al
mercado estamos optando por una visión concreta de las funciones del
sector público. y en segundo lugar, la acción del sector público cubre
un abanico de posibilidades tan amplio que cualquier actividad desarrollada
por el sector público sería objeto de nuestra ciencia. La dificultad
señalada en el apartado anterior explica una segunda forma de definir el
contenido de la hacienda pública como parte del concepto de economía,
como ciencia que estudia el modo de satisfacer las necesidades humanas como
recursos escasos de uso alternativo. Se distingue entonces entre el
problema de asignación, distribución, estabilidad y crecimiento y se
define a partir de ello a la hacienda pública como el estudio de las
funciones reales. La segunda forma de definir el tema es la acción del
sector público en cuanto a la resolución de estos cuatro problemas. Este
modo de considerar nuestra ciencia tiene algunas ventajas innegables. La
primera cubre cualquier enfoque que se da a la acción del grupo político
desde el planteamiento extremo en que sólo concurre cuando es imposible la
resolución del problema a través de la cooperación voluntaria de los
agentes económicos privados hasta las opciones más intervencionistas. La
segunda se refiere a que permite el estudio del sector público no sólo
como un agente económico con un papel activo en la resolución de los
problemas, sino también como el creador de un marco institucional en el
que se desenvuelvan los sujetos privados. Y por último, concedente a la
tercera, al hecho de que no se obliga a restringir el campo de acción de
la acción pública a los mecanismos coactivos extraños al mercado, sino
que por el contrario permite el análisis de las empresas públicas con los
mismos criterios que se aplican al análisis macroeconómico. En relación
a la delimitación del sector público, acabamos de señalar que la acción
pública es toda la actividad realizada por el sector público a la
resolución de los problemas económicos de la sociedad. Esta forma de
conceptualizar nuestras disciplinas es específica. Tiene que establecer
algún criterio que permita diferenciarlo del sector privado de la
economía. Podemos adelantar dos alternativas. En primer lugar, el
planteamiento objetivo. Consideraríamos al sector público como todos
aquellos agentes económicos que realizan su actividad utilizando el
principio de coerción y no del intercambio voluntario. Por otro lado, el
enfoque subjetivo, que podemos enumerar al conjunto de entidades que
componen el sector público con independencia de que sus acciones se
utilicen o no al poder del imperio. Parece más aceptable este segundo
planteamiento. Podemos considerar como integrantes del sector público a
los siguientes sujetos. A las administraciones públicas, con
administración central, administraciones autonómicas, administraciones
locales, la seguridad social y organismos autónomos. Las empresas
públicas no financieras. En este caso podemos incluir a todas aquellas
unidades de producción cuya propiedad o control sean públicas y vendan
sus productos en el mercado. El problema fundamental en estos casos que es
lo que debemos entender como control. Y por otro lado, las entidades
financieras. Las entidades públicas que plantean problemas similares. En
relación al sector público, los presupuestos generales, hemos de partir
de una idea. Los gastos siempre aparecen en el presupuesto como una
autorización. No se puede gastar lo que no aparece en el presupuesto, ni
en la cuantía, ni en la atención, ni por quién determina el presupuesto.
Y el ingreso que es un acto de previsión. En relación a los gastos, la
autorización, estos se dividen. económico, los gastos en operaciones
corrientes, operaciones de capital y operaciones financieras. Cada uno de
ellos se corresponde con un capítulo económico. Capítulo primero, dentro
de las operaciones corrientes serían gastos de personal, capítulo
segundo, compra de bienes y servicios, capítulo tercero, gastos
financieros, capítulo cuarto, transferencias corrientes, capítulo quinto,
el fondo de contingencia, con una especie de cajón desastre, pues aparecen
imprevistos. En las operaciones de capital nos encontramos con capítulo
sexto, que serían inversiones reales y capítulo séptimo, transferencias
de capital. Y por último, las operaciones financieras con el capítulo
octavo, variación de activos financieros y capítulo noveno con variación
de pasivos financieros. En materia de ingresos, recalcamos, el presupuesto
aparece como una previsión, también distinguimos entre operaciones
corrientes, operaciones de capital y operaciones financieras. Dentro de las
operaciones corrientes nos encontramos capítulo primero, impuestos
directos, capítulo segundo, impuestos indirectos, capítulo tercero, tasas
y otros ingresos, capítulo cuarto, transferencias de capital. En relación
a las operaciones de capital nos encontramos con el capítulo sexto, en la
generación de inversiones, capítulo séptimo, transferencias de capital.
En relación a las operaciones financieras, capítulo octavo, variación de
activos financieros y capítulo noveno, pasivos financieros. En cuanto a la
definición de los componentes del gasto, es relativamente fácil. Así que
el capítulo primero incluye todos los sueldos y salarios pagados de todos
los funcionarios o personal que trabaja para la administración. El
capítulo segundo, pues, no se puede decir que no se puede decir que no se
puede decir que no se puede decir. Los datos corrientes, bienes y
servicios. Ejemplo, por ejemplo, el tipo de electricidad, luz, material,
principalmente consumibles, etcétera. Capítulo tercero, el pago del
interés o de la deuda, en el supuesto de que haya concertado esa
administración pública por lo que es la deuda pública. Capítulo cuarto,
transferencias a las familias o a las empresas por la adquisición de
bienes y servicios a los que se les pagan a los contratos administrativos a
los contratistas o las subvenciones que perciben los individuos o familias.
Capítulo decir. El capítulo ocho, pues, se refiere a la innovación y la
introducción en la ley de estabilidad presupuestaria destinada a evitar
los problemas derivados de la existencia de gastos, que ya tenía en la
investigación, que ya estuvo prevista. Es como una especie de cajón en el
cual se nutre todo aquello que no hemos previsto en un principio en el
presupuesto. Entonces establece ese fondo de contingencia, después, por la
correspondiente modificación presupuestaria, pues, se nutre de ese
capítulo. El capítulo sexto, pues, se refiere a los gastos de inversión
realizados directamente por el sector público. ¿Qué son gastos de
inversión? Pues, aquellos gastos que tienen una cierta permanencia en el
tiempo, por ejemplo, carreteras, edificios, todo lo que es la orientación
de bienes inmuebles, también tiene la consideración la adquisición de
material informático, etcétera. Capítulo séptimo, con los pagos a las
empresas privadas que se llevan a cabo a través de los proyectos de
inversión. Capítulo octavo, se recogen los datos destinados a la
adquisición de activos financieros, como acciones, obligaciones. Y el
capítulo noveno, los desembolsos destinados a amortizar los títulos
previamente emitidos por el sector público. En relación a la ley de
ingresos, pues los dos primeros capítulos se refieren a la ley de ingresos
por vía del impuesto, ya sean directos o indirectos. El capítulo tercero
se refiere a las tasas y otros tributos, por ejemplo, las contribuciones
especiales. Después veremos las distinciones entre tasas, dentro del
concepto amplio de tributo tenemos lo que son los impuestos, las tasas, las
contribuciones especiales, las acciones parafiscales. Los contrapondremos
las tasas principalmente a otra figura que no tiene la consideración de
tributo, como serían los precios públicos, pero bueno, eso lo veremos a
lo largo del desarrollo de estos temas. El capítulo cuarto incluye, dentro
de ingresos, los fondos obtenidos del sector público por transferencia por
agentes económicos, tales como los fondos que van destinados a la compra
de bienes y servicios. Ahí entraría, en materia de ingresos, pues los
fondos procedentes en relación al presupuesto, por ejemplo, de las
comunidades autónomas, los fondos procedentes del Estado, el fondo de
compensación interterritorial, los fondos procedentes de la Unión Europea
para determinadas atenciones. El capítulo quinto se refleja en los
ingresos procedentes de patrimonio público, como dividendos percibidos por
acciones propiedades del sector público, alquileres de bienes por parte de
propiedades del sector público, etcétera. Y los capítulos sexto y
séptimo son ingresos públicos que se refieren a la venta de propiedades
públicas. El sexto, las transferencias recibidas por descargo o proyectos
de inversión, y el séptimo ocurre como un ejemplo de aquellos casos en
que el Fondo Procedente de la Unión Europea. En relación al capítulo
octavo se recogen ingresos procedentes de la venta de activos financieros.
Esta distribución por capítulos se denomina, como hemos visto
anteriormente, clasificación económica. Dentro de la clasificación de
los créditos presupuestarios o autorización máxima de gastos podemos
distinguir una clasificación orgánica, quién gasta, funcionado por el
programa, para qué se gasta y económica, en qué se gasta. Así es, esta
clasificación económica nos contaba en primer lugar, en materia de
gastos, el consumo público que incluyera los capítulos uno al quinto de
gasto y la inversión pública que estaría constituida por los capítulos
sexto y séptimo. Se ha defendido con cierta frecuencia que los gastos de
consumo público son menos convenientes que los de inversión. Esta
afirmación es incorrecta por dos motivos, en primer lugar porque tanto el
uno como el otro generan afecto sobre la actividad económica y, en segundo
lugar, porque cualquier gasto de inversión pública acaba generando gastos
de consumo público. La clasificación orgánica, quién gasta, refleja la
distribución del gasto entre los distintos componentes del sector público
de departamentos ministeriales, por ejemplo, por el gasto de educación. de
Educación, el gasto del Ministerio de Hacienda, el gasto del Ministerio de
Administraciones Públicas, el gasto del Ministerio de Sanidad. Eso se
refleja en la clasificación orgánica. La clasificación funcional, para
qué se gasta, distribuir el gasto de acuerdo con la actualización de las
actividades realizadas por el sector público. Así se diferencian cuatro
grandes atractados o actividades generales, actividades sociales,
actividades económicas y otras actividades. Dentro de las actividades
generales, por ahí contamos con los bienes públicos puros, incluidos los
servicios de carácter general, como administración de justicia,
protección civil, etcétera. Actividades sociales incluidos los
denominados bienes preferentes, educación, sanidad y los gastos de
distribución de rentas, programas de seguridad social, prestaciones
sociales, como el seguro de desempleo, etcétera. Actividades económicas
reflejan los gastos de inversión pública, así como los destinados a la
regulación de los mercados. Y otras actividades recojan dos apartados
fundamentales de las transferencias entre distintas administraciones y los
pagos de intereses de la deuda pública. En este sentido, vamos a pasar a
los principales índices. Primero, los índices de medida del sector
público. Podemos clasificar entregando a grupos dependiendo de que se
empleen los gastos o ingresos bien estimadores de la actividad del sector
público. En primer lugar, los índices del tamaño del sector público
usados en los gastos públicos. Diferenciamos entre índice agregado y
desagregado. Los primeros nos dan una imagen global del tamaño del sector
público, pues nos señalan cuál es la importancia de este agente
público. de actividades del país. Por ello, comparamos el gasto total con
un agregado más económico como el PIB y rentas nacionales. O sea,
partimos de la base de lo que es el concepto, como habéis visto en
economía y en otras asignaturas delмов del que sería el PIB y aparecen
el sector público como un agregado más económico para el cálculo de
este PIB o renta nacional. Los segundos. Agregados quiere decir sumados al
resto de lo que serían sectores dentro de la economía y desagregados
diferenciados. Dentro del segundo, los desagregados son los que se utilizan
para generar una renta agregados permiten matizar esta imagen general
entrando en el detalle de lo que lleva a cabo el sector público, por eso
se toma como referencia el gasto total y analiza su composición. Entre los
primeros es interesante que el gasto público partido por el PIB
multiplicado por 100, en el que el gasto total del sector público y del
PIB es el PIB y el gasto total debe entenderse como un gasto total no
financiero y por tanto excluye la adquisición de activos financieros y la
amortización de pasivos. De este modo el índice señala el gasto del
sector público en la adquisición de bienes y servicios, en la
realización de inversiones, de gastos de personal, de transferencias y de
san corrientes o de capital. En cuanto a los índices desagregados, pues
podemos hacer uso del PIB, de la clasificación económica de la funcional
y tomamos como base los gastos totales. Si usamos la primera, pues sabemos
que cada 100 euros que gasta el Estado, cuánto se dedican al consumo y
cuánto a la inversión, lo que resulta esencial. Para comprobar si
contribuye o no al crecimiento económico. Si usamos la clasificación
funcional, pues podemos comprobar que parte de los gastos públicos se
dedica a cada una de las actividades, como hemos visto anteriormente, que
lleva a cabo la administración. En cuanto a los índices basados en los
ingresos, pues también aquí podemos diferenciar entre índices agregados
y entre índices desagregados. Entre los primeros, pues podemos citar el
término de presión fiscal, que se define como el PIB. El PIB es el total
de los impuestos divididos entre el PIB, aunque posiblemente sea más
adecuado definirlo como tributo dividido por el PIB. También el esfuerzo
fiscal o índice de francs, que define como la presión fiscal dividida por
la renta per cápita o el PIB per cápita, es decir, tendríamos lo que
sería este de aquí. Lo que sería la presión. El último índice
agregado se denomina carga fiscal, que sería el cociente entre tributos
menos el valor de las bienes suministradas por el sector público partido
la renta nacional menos el mínimo de subsistencia. Posiblemente se trata
del índice más adecuado para medir el esfuerzo de la población en
materia tributaria. En lo que se refiere a índices desagregados, pues
podemos distinguir entre impuestos directos e impuestos indirectos. De otro
modo, en el segundo método de desagregarlo. Un índice basado en los
ingresos públicos diferencian entre los distintos grupos de renta y en
este sentido parece perfectamente adecuado el cálculo de la carga fiscal
por cada grupo de contribuyentes. En relación a otros índices del sector
público, podemos distinguir entre los que miden el desequilibrio de las
cuentas del sector público y aquellos que tratan de obtener cuál es la
participación del sector público en la producción total de la economía.
Así, podemos ver los que miden la importancia del déficit y el superávit
público en términos del PIB. Y los que miden la importancia del déficit
y el superávit público en términos del PIB se reflejan en el
endeudamiento total del sector público como porcentaje del PIB. En cuanto
a la medida de la participación del sector público en la producción o
recursos totales de la economía, podemos definir los siguientes criterios
y medidas. Tenemos el valor agregado bruto del sector público y el valor
agregado bruto del sector terciario, que señala la participación del
sector público en el conjunto de los servicios producidos por un país.
También encontramos como el empleo del sector público partido por el
empleo total multiplicado por cien, que indica el porcentaje de la mano de
obra de un país que ocupa el sector público en un momento de tiempo
determinado y, por último, el empleo generado por el sector público
partido por el número de empleos creados multiplicado por cien, que
permite conocer si el sector público está actuando de un modo directo en
la creación del empleo en un país si lo comparamos con el índice
anterior. En cuanto a la comparación internacional, a partir de los datos
tenidos en la tabla que vemos aquí, vemos que se ponen en manifiesto
algunos extremos con los que podemos destacar lo siguiente. En primer
lugar, que la importancia cuantitativa del gasto público en términos de
la proporción del PIB resulta significativa en las cifras de ingresos
públicos ordinarios sobre el total de la renta generada. En tercer lugar,
en lo que se refiere al caso español, podemos comprobar que la
participación tanto en el gasto público como en el ingreso ordinario en
el PIB está por debajo de los gastos de la economía europea. En cuarto
lugar, el último dato relevante que se desprende del contenido de la tabla
es que se refiere a la situación del déficit superávit de las cuentas
públicas de los distintos países miembros de la Unión Europea. Bueno,
pues con esto vamos por finalizada hasta ver la introducción del tema
primero o sea el plazo para el día, como hemos visto en el planning, 7 de
marzo a esta misma hora para ver lo que sería el tema segundo. Muchas
gracias.