Bueno, buenas tardes. Soy el tutor Josep María Sánchez Blanco, tutor de
teoría del presupuesto del gasto público y nos vamos a concentrar en el
capítulo 12. Vamos a abrir este capítulo. Si no lo abrimos luego dicen
que no se puede bajar los PDFs. Ya están abiertos. Este capítulo es muy
importante porque en el ranking estadístico de los exámenes pues ha
salido 80 veces de 72. Entonces quiere decir que sale una vez por lo menos
en cada examen. Es el cuarto capítulo que es el número 4 en el ranking de
que salga en examen. Lo que es seguro que saldrá una pregunta en examen. O
sea que ya podéis aplicaros en este capítulo. Se trata de la incidencia
global. Prueba del gasto público, tipología y medición, el análisis
coste-beneficio o conocido como ACB y a partir de ahora siempre que
queramos decir análisis coste-beneficio vamos a decir ACB. Para
simplificar. Bueno, objetivos de este capítulo. Uno ante la posibilidad
del incremento del gasto público por la demanda creciente de los sectores
públicos más las restricciones presupuestarias. Lo primero es incrementar
el gasto público si se mejora su eficiencia. Ese será uno de los
objetivos, incrementar la eficiencia en los bienes y servicios públicos.
Segundo objetivo, parte teórica, definir conceptos y tipos de eficiencia.
La parte práctica, estudiar técnicas de evaluación social de los
proyectos de los gastos públicos de los presupuestos, es decir, el ACB y
sus limitaciones y sus problemas. Bueno, la actividad financiera del
sector. El sector público se puede analizar estimando primero a cómo
afecta esta actividad financiera a la eficiencia del sector privado y
segundo analizar la eficiencia interna del propio sector privado, perdón,
sector público. Es difícil definir los servicios públicos producidos y
fijar unidades de medida para calcular su productividad y los costes
unitarios de dicha producción. Cuál será la medida unitaria de bienes y
servicios producidos en defensa nacional o en la justicia? Cómo podríamos
medirlo? Es imposible. Entonces vamos a tratar en esta introducción, que
es necesario utilizar, remarcar que es necesario utilizar los recursos
públicos buscando siempre la eficiencia en la utilización de medios por
tres motivos. Para mejorar la eficiencia y la utilización de los medios
que utiliza el sector público, es decir, mejorar los servicios públicos,
reducir el gasto público, y contribuir a disminuir el déficit público.
Un segundo motivo será que los servicios públicos son un input básico
para la producción de los bienes privados y disponer de un nivel
conveniente con costes eficientes es por eso muy importante para la
producción de bienes comerciales y para la competitividad de los productos
de las naciones, de las diversas economías. Utilizar la forma más
eficiente de los recursos sería la tercera aquí la flecha, la tercera,
tercer motivo utilizar de forma más eficiente los recursos públicos para
ordenar la actividad financiera y reponer la credibilidad perdida del
sector público. Se debe evaluar y comparar los diferentes programas
públicos alternativos con instrumentos de análisis que ya veremos cuáles
son que sería entre ellos el coste que hace se van a evaluar y comparar
los diferentes programas públicos con estos instrumentos de análisis y el
ACB es un análisis de equilibrio parcial en donde se ignoran los efectos
inducidos de los proyectos públicos sobre otros mercados y sectores
económicos y sobre los precios relativos. Y vamos a empezar ya el concepto
y tipo de eficiencia en la encíbraje 2.1 Hay preocupación por la
expulsión del crecimiento del gasto público con el elevado déficit y
endeudamientos de los países que conduce a las haciendas públicas a
situaciones insostenibles. ¿Se puede seguir aumentando el gasto público
en las economías públicas? Pues un incremento del gasto público ya solo
es posible solo es posible y viable si se mejora su eficiencia. Hoy nadie
discute que el sector público debe gastar de una forma eficiente en eso
Están todos los países de acuerdo. ¿El sector público lo está haciendo
productivamente bien? Nos tenemos que preguntar, ¿es productivamente
eficiente? Se debe mejorar la eficiencia en los procesos productivos
públicos que permita a largo plazo una ahorra de los recursos productivos.
Concepto de eficiencia productiva ¿Qué exige el concepto de eficiencia
productiva? Primero, una máxima producción en términos de output de
producción es la idea de eficiencia productiva que no existan despilfarros
en la administración de los recursos y la eficiencia productiva exige
máxima producción o sea, la eficiencia productiva en términos de output
maximizar la producción obtenida a partir de una cantidad fija o dada de
factores productivos consumidos Este sería el primer concepto Y el segundo
sería la eficiencia productiva en términos de input que sería minimizar
los recursos factores productivos consumidos o al mínimo costo para
obtener un nivel fijo de o determinado de producción Productividad,
eficiencia y eficacia Bueno, vamos a... Son términos que se utilizan de
forma ambigua y no son sinónimos Productividad, eficacia y eficiencia no
son sinónimos Un proceso productivo eficiente lleva implícita la idea de
lograr la mayor productividad posible pero ambas palabras tienen diferentes
significados La productividad en el caso de un proceso productivo en donde
se consume un input y se produce un output una unidad de producción la
productividad será igual a total de output obtenido dividido por la
relación por total de input empleado La productividad es un indicador
absoluto que no da información sobre el comportamiento de una unidad
productiva y tiene un menor potencial informativo para el economista Luego
tenemos el término eficacia del sector público saber si se ha cumplido el
objetivo el objetivo se ha hecho, se ha alcanzado mide el grado de
consecución de un objetivo propuesto o fijado de antemano Si este se
alcanza plenamente se dice que se ha actuado con eficacia No es una medida
de la bondad de la gestión de los recursos del sector público no es una
medida de la bondad de gestión de recursos públicos ¿Por qué? Porque no
toma en cuenta ni el coste ni los beneficios de conseguir dicho objetivo
Por eso, no es una medida de la bondad de gestión de recursos La
eficiencia sería el tercer concepto, eficiencia del sector público Desde
el punto de vista micro la eficiencia es un indicador que se elabora
comparando los valores reales de los inputs y outputs que registra una
unidad productiva y sus valores óptimos Cuanto más a por sí esa unidad a
sus valores óptimos más eficiente será la unidad considerada La
eficiencia es un indicador relativo de la valoración de la actuación de
las entidades productivas Es un indicador también absoluto Pero la
eficiencia es conseguir un objetivo previsto a un coste fijado de antemano
La eficiencia minimiza los costes de un proyecto público Sí que es una
medida de la bondad de la gestión la eficiencia porque utiliza costes y
beneficios para conseguir el objetivo y sirve para valorar la bondad de la
actuación pública La eficiencia es el concepto a utilizar para valorar la
actuación pública Hay distintos tipos de eficiencia y la eficiencia y la
eficacia son conceptos distintos pero interrelacionados La eficacia suele
ser más difícil de medir en el sector público por cuanto en este tipo de
organizaciones no siempre existen objetivos definidos debido a imprecisas
demandas del público y a escasos esfuerzos de las autoridades públicas en
especificar su oferta Por ejemplo para que lo entendáis entre eficacia y
eficiencia si el precio del kilómetro vía de lado para llegar a Portbou
pongamos el 31 del 12 del 2013 se fija en 30 millones de euros si llega el
31 del 12 del 2013 un coste mayor por ejemplo a 33 millones de euros vamos
a decir que es eficaz porque ha alcanzado el objetivo en el tiempo pero es
ineficiente porque ha gastado 3 millones más de euros Es eficaz alcanzado
el objetivo pero es ineficiente porque es más caro el objetivo Si llega
después del 31 del 12 del 13 pongamos el 31 del 6 del 14 al coste de 30
millones es ineficaz porque no llega en la fecha que habíamos fijado como
objetivo pero sí que es eficiente porque el objetivo monetario sí que ha
alcanzado no ha excedido de los 30 millones ha sido una gestión ineficaz
pero eficiente porque es más caro perdón porque no es más caro otro
ejemplo sería si llega después del 31 del 12 del 2013 a un coste mayor
pongamos 34 millones de euros es ineficaz e ineficiente porque ha sido una
cuestión ineficaz el objetivo no se alcanza en el tiempo fijado e
ineficiente porque es más caro creo que con este ejemplo se entiende muy
bien la diferencia entre eficaz eficacia y eficiencia si al coste llega el
31 del 12 al coste de 30 millones pues es eficaz y eficiente vamos a ver
las clases de eficiencia técnica en un proceso productivo la eficiencia
técnica existe cuando el sector público está como ya vimos en
microeconomía en accisas el factor trabajo L y en ordenada el factor
capital se establecía máxima producción en la frontera de producción
que sería la línea azul si acordaros por ejemplo si se produce o sea
estaría en eficiencia técnica todas las producciones que estuvieran sobre
esta frontera de producción de posibilidades de producción en
microeconomía en términos de input si se producen 11 horas de trabajo 100
unidades de producto cuando se emplea el mínimo de factores productivos,
mínima cantidad para obtener un nivel fijo de producto se produce en 10
horas una hora menos 100 unidades de producto esto sería eficiencia
técnica en términos de input luego está en términos de output, de
producción con una cantidad fija de factores se obtiene máximo producto
si por ejemplo en 11 horas se produce 120 es decir 20 unidades más de
producto estas proporciones pueden variar con otra tecnología la
eficiencia técnica se fija en las cantidades y no en los precios de los
factores existe una ineficiencia X que es el caso especial de ineficiencia
técnica que emplea más del mínimo de factores combinándose en una
proporción determinada para conseguir máximo producto por ejemplo en 14
horas se utilizan 4 horas más y se alcanzan los 100 unidades de producto
la causa de esta ineficiencia X no es tecnológica es imputable a los
agentes que intervienen en el proceso a los trabajadores públicos con el
mínimo esfuerzo consumen más recursos de lo necesario maximizan su propia
utilidad y bienestar etc, etc y es difícil de observar no es fácil de
observar clases de eficiencia eficiencia asignativa o eficiencia necesaria
que se trata de preguntar cómo debe realizarse el gasto público y es
cuando se minimiza el coste de bienes y servicios públicos que se ofertan
o cuando el gasto público es el valor de los bienes y servicios públicos
que se oferta se fija en términos en los precios y no en las cantidades en
términos de impulsos la eficiencia asignativa sería lograr el mínimo
coste de factores lograr un nivel fijo de producción y en términos de
producción lograr máximo producto a partir de un coste fijo de factores,
de producción reajustando su proporción según precios y productividades
marginales diferencias entre ineficiencia técnica y asignativa en la
ineficiencia técnica se usan demasiadas cantidades de todos los factores
productivos y en la asignativa ineficiencia asignativa se están usando
algún factor y demasiado poco de otro muchos de un factor y demasiado poco
de otro según sus precios en este caso se está usando no algún aquí me
falta demasiado excesivamente algún factor y demasiado poco de otro luego
existe la eficiencia global o total que sería la suma de eficiencia
técnica y eficiencia asignativa lograr la eficiencia total exige
consecución simultánea de eficiencia técnica y eficiencia asignativa
luego tenemos también perdón el concepto de eficiencia económica que se
ocupa de si un gasto público se debe realizar y si los beneficios sociales
son mayores que los costes sociales o no, para medir la eficiencia
económica se requiere cuantificar los beneficios y los costes de los
programas públicos y la medición de esta eficiencia económica sería que
el beneficio del gasto público es menos el coste ese gasto público es
mayor que cero el gasto público es eficiente económicamente y el
beneficio sería mayor que el coste y si el beneficio del gasto público
menos el coste de ese gasto público es menor que cero el gasto público es
eficiente económicamente y el beneficio sería menor que el coste siempre
os lo digo aquí a grosso modo vosotros tendréis que hacer un resumen
quizá un poquito más largo aquí veis preguntas sobre todo lo que hemos
dado que sería fácilmente con todos los conceptos este para responderlas
de forma eficaz y eficiente ahí tenéis unas preguntas y vamos a ir que es
el ACD análisis coste beneficio que a partir de ahora vamos a decir ACD
pues evalúa en términos monetarios los beneficios y los costes de los
proyectos de gasto público con el objeto de calcular el beneficio
energosocial de cada uno de ellos y elegir así el proyecto más
conveniente para evaluar la eficiencia del gasto público comparar los
proyectos públicos se han ido introduciendo instrumentos del análisis
económico uno de ellos es este análisis coste beneficio que os he dicho
un ejemplo que os he puesto aquí bueno pues yo trabajo también en el ADIZ
pues aquí hay una noticia dice Renfe suprime el AVE entre Toledo y
Albacete tenía nada más que 9 usuarios debe ser supongo que es por día
entonces el servicio ha costado 3,24 millones 18.000 euros diarios mientras
ha funcionado se ha clausurado se puso de forma experimental y no ha
funcionado el análisis ACD pues en este caso lo ha anulado los costes eran
mayor y los beneficios sociales bueno ahí tenéis otras líneas que no
ocurre como la anterior en los beneficios del AVE Barcelona-Madrid van
aumentando año tras año incluso va bajando el nivel de viajeros en Iberia
en AENA y aumentando en Renfe y ADIZ bueno el AVE ya os lo he dicho lo que
era creo que aquí está contestado evaluó en términos monetarios los
beneficios suma de equivalentes en dinero de los incrementos de utilidad
que reporta el gasto público a los ciudadanos y costes suma de
equivalentes en dinero de las pérdidas de utilidad de los impuestos para
financiar esos gastos públicos para calcular el beneficio neto social de
cada uno el más conveniente como los conceptos en el PIB AC2-C3 concepto y
aspectos problemáticos de análisis coste-beneficio los aspectos
problemáticos del ACV como primero sería la definición como las
corrientes de beneficios y costes que producen a lo largo del tiempo se
deben expresar en valores actuales utilizando un tipo o tasa social de
descuento y estos problemas que tiene el ACV antes de esta tasa social de
descuento tasa social de descuento que le vamos a llamar por ejemplo D si
lo puedo poner le vamos a llamar D luego variaremos también la forma de
definirlo pero se usa en proyectos de inversión, en la sanidad en
educación y servicios sociales aspectos problemáticos del ACV primero
sería definir explícitamente los objetivos de política económica o
social que se desean alcanzar segundo estudio de las vías alternativas
para conseguirlos tercero enumeración cuantificar y definir todos los
beneficios y costes monetarios y sociales y ahí vamos viendo como se hace
y cuarto elegir la tasa social de descuento en este caso aquí va a ser R
de forma general es D pero aquí le vamos a cambiar ya he dicho que lo
íbamos a cambiar de vez en cuando aquí le damos la tasa social de
descuento R para actualizar y homogeneizar los flujos temporales de
beneficios y costes públicos vamos a empezar definiendo los beneficios los
flujos temporales para actualizar esto ya lo habéis hecho en matemáticas
de primero beneficios costes y hacemos, agregamos agregamos los costes y
los beneficios y nos queda estas beneficio igual a sumatorio de todos los
beneficios año a año y uno más la tasa de descuento para actualizar
elevado ahí el número de años sería I o uno a N por ejemplo esto es
para actualizar el flujo de beneficios y costes quinto problema la
selección de algún criterio o regla de decisión para elegir la
alternativa más eficiente considerando los riesgos las incertidumbres los
efectos distributivos de los proyectos como ya veremos por ejemplo el
ejercicio de flujos cuál es el valor futuro T años con un tipo de
rendimiento o tasa de descuento R pues si T es igual a 1 el primer año
sabemos valor futuro igual al valor actual más el tipo por el valor actual
se hace esta fórmula despejamos el valor actual y nos queda igual al valor
final dividido por 1 más R elevado a 1 al primer año si T es mayor que 1
se utiliza el tipo de interés compuesto donde T es el tiempo y R el tipo
de rendimiento pasa desde el punto vale esta sí que nos interesa esta
fórmula para actualizar los flujos el valor actual puede ser beneficios y
costes pueden ser un valor actual de un beneficio de 10 unidades monetarias
un tipo de descuento del 10% y aún a 2 años el beneficio qué valor
futuro tiene podría salir en el examen viendo la fórmula anterior podemos
hacer valor actual el beneficio 1 más R elevado a 1 ponemos los valores
que nos da el problema 10,1,0,10 y nos da 11 unidades monetarias sería el
valor futuro del beneficio aquí tenéis preguntas sobre este epígrafe y
vamos a la primera etapa del ACB no pone exactamente así en en el libro he
considerado varias etapas para que tengáis en cuenta siempre estas etapas
estos pasos es más fácil para poder estudiar empezamos con la primera
etapa del ACB delimitar los costes y beneficios de un proyecto público hay
5 clasificaciones y a veces se solapan primero costes y beneficios
primarios y secundarios ahí lo voy a hacer solamente a grosso modo para
que vosotros podáis hacer un poquito de resumen los primarios de un
proyecto se identifican los costes planeados o previstos inicialmente por
el sector público y los costes y beneficios secundarios son los costes y
beneficios adicionales o derivados de los primarios luego están también
los directos e indirectos alude a los sujetos o grupos económicos
implicados en el proyecto agencias a los que se beneficia directamente y a
los que se perjudica directamente o indirectamente por ejemplo crear una
empresa deprimida para generar empleo pues va a dar beneficio directo y
reduciendo el paro inducirá una disminución de la delincuencia y un
aumento de bienestar en la jurisdicción este efecto inducido de la
inversión pública es un beneficio indirecto de la misma luego tenemos el
tercer efecto tangibles e intangibles si los costes o beneficios se pueden
cuantificar son tangibles en caso contrario son costes y beneficios
tangibles que no se pueden cuantificar por ejemplo un programa agrícola
para incrementar la producción es un bien, un beneficio tangible porque se
puede cuantificar en unidades monetarias una construcción de una autovía
puede ocasionar un coste intangible al paisaje a la belleza natural a los
vecinos y no se puede valorar en unidades monetarias cuarto cuarto tipo o
cuarto efecto costos y beneficios finales e intermedios los bienes y
servicios prestados por el sector público se consideran costos y
beneficios finales si el destino de ellos es el uso o consumo directo por
parte de los ciudadanos y son intermedios si son utilizados como medios o
recursos productivos o factores o impulsos productivos por ejemplo los
ciudadanos están interesados en conocer el estado de clima del tiempo
estos servicios son beneficios o costes finales para determinadas empresas
como una naviera es un input que integra en sus actividades productivas y
el servicio es un beneficio o coste intermedio a valorar según su
productividad y el quinto efecto sería costes y beneficios internos y
externos los costes y beneficios internos de un proyecto público son
similares a los que en su actividad productiva valora o contabiliza una
empresa privada pero al hacer balance de beneficios y costes de sus
proyectos el sector público debe computar también sus costes o beneficios
externos que también se le puede llamar externalidades negativas o podría
ser positivas esto ya lo estuvimos viendo en el capítulo 6 externalidades
positivas y negativas le podéis dar un repaso en la citada construcción
de la autovía junto a los costes internos de construcción y
funcionamiento el nuevo tramo tiene costes sociales en forma de efectos
externos negativos como aumento de ruido contaminación sobre el paisaje
tiene beneficios sociales en forma de efectos externos positivos reduciendo
el coste de funcionamiento y ahorro de tiempo de los usuarios de la
carretera reduciendo tasa de accidentes y costes asociados como daños a
coches pérdida de tiempo por los accidentes costes médicos,
hospitalarios, etc un ACV correcto debe contemplar esta clasificación de
los costes y beneficios que hemos visto de los proyectos del gasto público
y preguntarse qué costes y beneficios deben incluirse o excluirse en el
análisis ACV que hagamos se deben excluir los que no sean relevantes de
forma simétrica para los costes y los beneficios de misma naturaleza no
relevante los efectos externos tecnológicos y pecuniarios son otra
clasificación entonces tendríamos primero externalidades o efectos
externos tecnológicos intangibles son interacciones directas no reflejadas
en los precios que afectan las posibilidades de producción y afectan la
satisfacción del consumidor pueden ser beneficios externos tecnológicos o
economías externas por ejemplo programas sanitarios, vacunas, etc o costes
externos tecnológicos o mis economías externas por ejemplo contaminación
del medio ambiente ruido o pérdida de la belleza del paisaje y luego
están las externalidades o efectos pecuniarios que son interacciones entre
los agentes económicos vía precios no afectan las posibilidades técnicas
de producción y no afectan la satisfacción del consumidor pueden ser
positivos o negativos positivo sería aumento de precios de pisos en una
zona nueva con la nueva carretera, nueva estación de tren y negativo
sería disminuir el valor de otras áreas por trasvase de los efectos
positivos anteriores para evitar la doble contabilización esto sí que es
una nota muy importante solo se deben contabilizar en el ACB
correspondiente los costes y beneficios tecnológicos los pecuniarios
suelen ser consecuencia de los primeros y quedan implícitamente
contabilizados en estos primeros si pueden tener efectos pero no se
contabilizan dos veces lo que quiero decir es que no se repitan los mismos
costes y beneficios si se repite una vez sola la segunda vez y no se
contabiliza hay que tener preguntas segunda etapa el ACB la valoración
social de los costes y beneficios de un proyecto público cómo se valoren
y se miden los costes y beneficios bueno primero hay que tener en cuenta si
hay mercado o si no hay mercado si hay mercado se hace a precios de mercado
según su demanda y oferta cuando los usuarios están dispuestos a pagar y
demandar y si no hay mercado el criterio general será la utilidad social o
utilidad marginal o precio dispuesto a pagar por los agentes y su oferta
será el coste de oportunidad o coste de producción en términos de los
otros bienes a los que se renuncia para producir esa unidad adicional de
tales bienes públicos os lo hago muy a grosso modo pero vosotros tenéis
que hacer un resumen más extenso la inversión de un proyecto público
genera un incremento en la producción y efectos en los precios del mercado
si, se deben tener en cuenta esos efectos en los precios al valorar esos
costes y beneficios previamente tiene que haber una evaluación privada que
sale entonces aquí el concepto de excedente del consumidor y excedente del
producto que habéis estudiado ya en microeconomía y os lo voy a dejar
para que lo repaséis que está muy fácil en la página 317 figuras 2G1
explica lo que es el excedente del consumidor que es la diferencia,
acordaros el excedente del consumidor está dispuesto a pagar antes de
quedarse sin un bien y el precio que realmente paga por el bien eso lo voy
a dejar la palabra excedente social sería el concepto de excedente social
total y mutuo lo he dibujado así por encima excedente del consumidor
excedente del productor el ahorro el excedente del consumidor cuando se
llega al equilibrio el beneficio del excedente del productor pero eso ya lo
tenéis estudiado en microeconomía os lo dejo porque así es muy difícil
de poder explicaros os lo repasáis os dejo ahí los conceptos pero que no
hay ningún problema y la utilidad o beneficio esencial sería la suma de
los dos excedentes no hay ningún problema en entender cantidad y precio
ordenada precio, cantidad en artilla excedente del consumidor excedente del
productor y utilidad o beneficio social primer caso cuando la fusión es
perfectamente elástica la fuerza es perfectamente elástica quiere decir
que es completamente horizontal ahí la tenéis que ocurre cuando no es
perfectamente elástica ocurre esto de aquí beneficio mayor que los costes
y la utilidad o beneficio social sería la suma de los dos excedentes
fácil de entender valorar un proyecto público requiere una estimación
monetaria que refleje el valor privado y el valor social de sus costes y
beneficios en el ACB hay que tener en cuenta si hay precios de mercado o si
no los hay en el ACB se debe realizar una evaluación social de los costes
y beneficios pero si el mercado no puede reflejarlo por existir efectos
externos que ya hemos visto cuáles son e imperfecciones de mercado o por
no existir mercado se debe buscar lo que llama el precio sombra si existe
precio de mercado puede ocurrir en competencias perfectas los precios
incluyen los costes y beneficios sociales de los bienes privados y el
precio es igual al coste marginal los precios de mercado son igual a los
precios sombra la solución si existen fallos de mercado y el precio no es
igual al coste marginal los precios de mercado son diferentes de los
precios sombra y tenemos que buscar una solución el precio de mercado se
debe ajustar hasta reflejar los costes y beneficios sociales si los precios
de mercado ajustados socialmente tienen que ser igual a los precios sombra
con un plus que es un precio sombra el precio sombra de un proyecto debe
reflejar primero el coste de producción o el beneficio privado que el
mercado sí que refleja más costes y beneficios sociales que el mercado no
refleja estoy haciéndolo a grosso modo pero hay que hacerse porque es
extenso este tema tres casos de coste y beneficios en un proyecto público
y se aplica el precio sombra primer caso aplicando impuestos indirectos que
tiene tres efectos lo dejo así por encima está muy bien explicado en el
libro segundo caso si existe monopolio con tres efectos que sería el 12.4a
y tercer caso valorar el coste del factor de trabajo en el proyecto
público que tiene dos casos lo repasáis según el libro está muy fácil
de entender y vamos a ir siguiendo si no hay precios de mercado si no
existe precio de mercado las soluciones de evaluación directa una primera
forma sería procedimientos de valoración del beneficio y costes del
proyecto público estimando ese un precio sombra primero para realizar el
proyecto que sería la variación compensadora positiva o negativa y para
no realizar el proyecto la variación equivalente positiva o negativa aquí
os pongo definiciones muy a grosso modo de lo que es variación
compensadora y variación equivalente la variación compensadora es un
procedimiento para conocer indirectamente la disposición al pago o la
demanda de compensación de los afectados variación compensadora positiva
o valorar el costo del proyecto sería mínima cantidad monetaria dispuesta
a recibir por el afectado si se lleva a cabo el proyecto como compensación
para mantener el nivel de bienestar del que disfrutaba anteriormente con el
mismo poder adquisitivo, esa sería la cantidad monetaria dispuesta a
recibir variación compensadora negativa que sería valorar sería la
máxima cantidad monetaria dispuesta a pagar por el afectado si se hace el
proyecto para mantener el mismo nivel que tenía es decir tener la misma
capacidad de compra y para no realizar el proyecto público variación
equivalente positiva o negativa es un procedimiento para conocer
indirectamente la disposición al pago o la demanda de compensación de los
afectados sería variación equivalente positiva para valorar el costo del
proyecto sería la máxima cantidad monetaria dispuesta a pagar por el
afectado para mantener el mismo nivel del bienestar para que no se realice
el proyecto o variación equivalente negativa o valorar el beneficio del
proyecto que sería la mínima cantidad monetaria dispuesta a recibir el
afectado para mantener el mismo nivel del bienestar para que no se realice
el proyecto con estos conceptos creo que he aclarado lo de las variaciones
equivalentes y si no existe precio de mercado otras soluciones sería una
segunda forma cuando no es posible evaluar los beneficios se aplica el
método análisis costo eficacia que se le llama AZO análisis costo
eficacia que tiene dos criterios el primero sería proyecto con el mínimo
coste monetario con un AGE es necesario para decidir entre varios proyectos
establecer qué nivel de efectividad queremos alcanzar para elegir el
mínimo coste monetario para lograr el número de índice o objetivo
elegido se selecciona el proyecto de menor coste para lograr un objetivo
concreto cuando los beneficios no pueden valorarse o segundo criterio
especificar un coste o gasto presupuestado y seleccionar un proyecto que
tenga máxima eficacia o efectividad respecto a un coste o gasto público
específico a realizar ambos objetivos no se pueden conseguir a la vez o el
primero o el segundo el AGE tiene los mismos problemas que hemos visto ACB
en determinar y valorar los costes de un programa pero lo peculiar de esta
técnica este AGE es la medición de la eficacia o efectividad de un
programa público ningún indicador de la eficacia o efectividad de un
programa va a resultar completo y perfecto para medir el valor de un bien o
servicio público producido pero un indicador imperfecto de un programa si
nos muestra una medida y cuantifica dos objetivos perseguidos y siempre
para un economista esto es mejor que nada mejor utilizar el AGE que no
utilizar nada ya es lo que os he dicho medir un concepto es mejor que nada
hay procedimientos para valorar los costes y beneficios no cuantificables
ni tangibles de los proyectos públicos según conceptos comentados no
tenéis ahí en el libro cuanto vale una vida humana lo dejo para vosotros
que lo resumáis también hay otro valor sería valor del ahorro del tiempo
como se estima el valor económico de un ahorro de tiempo y tercer punto
serían los efectos muchos proyectos tienen un impacto medioambiental
intangible pues hay que estudiar los efectos de impactos medioambientales
intangibles contaminación acústica, atmosférica de calidad de disfrute
estético etcétera eso lo tenéis que ampliar resumir un poquito más el
12.5.3 consideraciones adicionales a los aspectos problemáticos del ACD
primero sería integrar el riesgo y la incertidumbre en el ACD al valorar
los costes y los beneficios se supone que hay un mundo cierto pero la vida
real es un mundo incierto y se deben estimar los efectos del riesgo e
incertidumbre para valorar correctamente los proyectos públicos hay que
estimar integrar el riesgo y la incertidumbre en ese ACD tiene problemas en
el libro tienen tres problemas lo dejo así hay tres problemas resumir para
incluir el riesgo y la incertidumbre también segundo estimar e integrar
los efectos distributivos de renta y riqueza en los proyectos públicos
como afecta cada costo y beneficio a las personas de distintos niveles de
renta tiene también problemas se deben estimar con antelación los costes
y beneficios de los proyectos y su distribución por niveles de renta u
otra característica la complejidad del ACD ese es uno de los problemas
estos problemas llevan algunos a sostener que en vez de ponderaciones se
deben establecer objetivos específicos a conseguir por ejemplo, conseguir
nivel mínimo de beneficio para un grupo social determinado no sé si queda
algún problema aquí adicional dice que no va muy bien la grabación
esperemos que esto continúe bien no sé cómo se puede borrar esto que me
estorba aquí espero que esto vaya vale, espero que esto siga bien no sé
si ha ido un momento, si ha ido la grabación vale, seguimos aumenta la
complejidad del ACD ahí tenéis preguntas sobre este epígrafe y vamos a
la tercera etapa las 12.6 tercera etapa del ACD actualización de los
costes y beneficios público, la tasa de descuento privada y la social para
qué se deben actualizar los costes y beneficios que ya estuvimos beneficio
VAN o BNA sería valor actual neto VAN o BNA de las corrientes descontadas
de los costes y beneficios esperados entonces tendríamos que hacer la
resta de valor actualizado de los beneficios o valor actualizado de los
costes y obtendríamos esta valor neto valor tasa, valor actual neto que
tendrían de esta forma esta fórmula sumatorio de H0 a N el número de
años sería beneficios menos costes de cada año dividido por la tasa 1
más la tasa de descuento de elevado al número de años el sumatorio D
sería que qué tasa de descuento debe adoptarse para determinar el VAN de
las corrientes descontadas de los costes y beneficios esperados esta tasa
la vamos a llamar en este caso en este punto del libro D, cuántas tasas de
tipo de descuento se pueden elegir bueno dice el libro el libro básico que
dos dos tasas D primera tasa de descuento adoptar el tipo de interés
privado de mercado que sería la R tal como haría una empresa privada
respecto a una inversión privada y la segunda tasa de descuento sería la
P aproximada a una tasa social el descuento lo llamamos P vamos a poner
aquí P que sería la R P ajustando el tipo de interés de mercado R
privado ajustado ahí tendréis una figura 2 de 5 de la página 330 para
que lo estudiéis según en qué posición está aquí os lo dejo el
enfoque de las dos tasas es fácil, lo que me interesa es que encontréis
hay dos criterios a elegir, primer criterio a elegir sería la tasa privada
de rendimiento la R ver la curva PP prima dónde está y el segundo
criterio a elegir es el tipo de tasa de rendimiento de preferencia temporal
o social llamada P ver las curvas sociales del sector público en la figura
2 de 5 y es el tipo de tasa a la que la sociedad está dispuesta a acceder
su consumo presente por su consumo futuro qué representa la curva PP o PPC
de esa figura 2 de 5 pues indica las tasas a las que el ahorro presente se
puede transformar en consumo futuro y qué representa la curva SP de la
figura pues indica las diferentes combinaciones entre consumo presente y
consumo futuro qué representan las pendientes de cada curva la de la curva
PP prima facilita el tipo de interés que el sistema financiero retribuye a
cada unidad adicional de abstención del consumo presente cada punto de la
pendiente de la curva PP prima es la TRI es la tasa de descuento privada y
la de la curva SP es la productividad marginal de preferencia temporal
social o PPT que indica la tasa de cambio entre consumo presente por
consumo futuro y cada punto tiene de la pendiente de la curva es la tasa de
descuento y PPT social cuál es el tipo de interés de equilibrio pues en
la figura esa siempre que ocurra que la PPT sea igual a la TRI tipo de
interés privado de mercado tasa de descuento social PPT igual a la TRI si
existen distorsiones en ambas curvas si existen efectos externos
oligopolio, monopolio, incertidumbre riesgo, impuestos, subvenciones
etcétera ocurre ocurrirá que esa igualación pues es una desigualdad no
son iguales entonces puede utilizarse la misma tasa de descuento
actualización que utilizaría en el universo privado y cómo se
internalizan las distorsiones y los efectos externos positivos del ahorro
privado pues pueden utilizarse la misma tasa de descuento no, cómo se
internalizan las distorsiones deben utilizar una PPT social inferior al
tipo de interés de mercado neto de impuestos hay dos razones si la norma
general la norma general es que la PPT la P que sería tipo de interés
social será menor que el tipo de descuento privado y una posible solución
de compromiso consistiría en utilizar una tasa promedio de los dos qué
tipo de tasa elijo hay tres soluciones tiene dificultades y el
procedimiento práctico análisis de sensibilidad para proporcionar una
tasa social de actualización ajustando o bien una R de mercado por
ejemplo, se toma la R más 2 R más 1 R menos 2, menos 5 menos 0,5 y se
comparan los resultados a ver qué ocurre sería otra solución aquí
tenéis preguntas sobre y vamos a los beneficios y los costes de diferentes
momentos del tiempo se pueden comparar no, no son directamente comparables
no valen lo mismo qué se puede hacer pues lo que hemos estado haciendo
cuál es el valor futuro y actual o presente de los flujos de beneficios y
costes hacemos la fórmula que ya sabíamos antes para actualizar cogemos
la fórmula sumatorio de VA de valor actualizado según el tiempo de
periodo de tiempo cómo debemos utilizar los valores de los beneficios y
costes en términos monetarios o nominales o en términos reales en
términos monetarios vamos a definir como V1, V2, Vn y en términos reales
sería de factado haciendo de factor P la tasa de crecimiento del nivel de
precio de esta forma según el año el cálculo no homogéneo del valor
actualizado sería con tasa de descuento nominal sería con esta fórmula o
con rendimiento con tasa de descuento real que sería de esta otra este
valor no homogéneo sirve para el ACD no no sirve porque porque tenemos que
hacer el cálculo homogéneo del valor actualizado que sería real haciendo
operaciones nos daría esta fórmula y el rendimiento nominal este valor
homogéneo sirve para el ACD si es decir que es homogéneo en tasa la tasa
de descuento está en términos real la estimación es no homogénea y no
sirve nada más nos sirven los dos primeros casos ahí tenéis preguntas y
llegamos a la cuarta cuarta etapa del ACD hay cuatro criterios o reglas de
selección de selección eficientes de los proyectos públicos el primer
criterio es el valor neto actual VNA o VAN de los costes y beneficios el
valor actual el VNA acordaros que era valor actual de beneficios menos
valor actualizado de costes mayor o igual a cero y la fórmula el valor VNA
desarrollado sería el sumatorio de beneficios menos sumatorio de los
costes actualizados y sería mayor o igual a cero este sería el primer
criterio valor neto actual o valor neto actual o presente de los beneficios
menos los costes es la regla de decisión más utilizada para aceptar
proyectos o para elegir el más eficiente entre varios hacer el criterio
más correcto es el más común en el ACD y ofrece una medida de las
ganancias totales del proyecto es importante para valorar inversión en
activos fijos se trata pues este primer criterio de maximizar la suma de
los valores actualizados de beneficios menos los valores actualizados de
los costes luego tenemos bueno siempre considerando siempre el caso de
proyectos de tamaño fijo y excluyente se debe elegir siempre el valor
actualizado neto mayor que será el que aporta más beneficios netos a la
sociedad ojo con este primer criterio es muy importante segundo criterio a
tener en cuenta para seleccionar eficientemente los proyectos públicos
sería el ratio valor actualizado de los beneficios dividido por valor
actualizado de los costes sería mayor que 1 o lo que es lo mismo
beneficios menos costes mayor que 0 es el mejor proyecto el que tiene mayor
beneficio por unidad de costes hay inconvenientes que puede ordenar
incorrectamente proyectos excluyentes entre sí o un segundo inconveniente
es que no hay una delimitación clara y precisa entre costes y beneficios
un coste de un proyecto puede considerarse también un menor beneficio o un
beneficio puede considerarse como un menor coste esa sería la espera este
problema no se da en el valor actualizado neto en donde da igual que un
beneficio pueda considerarse como un menor coste o un coste como un menor
beneficio luego tenemos otro criterio a estudiar esta cuarta etapa es muy
importante porque sale mucho en examen el tercer criterio sería la tasa de
rentabilidad interna o tasa interna de rendimiento o de retorno TIR igual a
FII y esta sería la tasa de descuento que hace que el BNA sea igual a CERN
ese sería el tercer criterio tiene problemas son más importantes si
superan a las ventajas por ejemplo primera desventaja de actualizar este
TIR sería que presenta sesgo permanente en contra de proyectos que
requieren mayores costos o desembolsos de capital y su uso puede dar lugar
a ordenaciones incorrectas entre proyectos ya que discrimina en contra del
proyecto cuyos costos de capital sean mayores un proyecto puede tener mayor
TIR y menor BNA que otro, eligiéndose el primero hay algunos ejercicios en
el libro de ejercicios sobre estos criterios hay más desventajas para
utilizar este tercer criterio el cálculo complejo porque la TIR puede no
tener un único valor sino tantos como raíces tenga el polinomio que nos
dé la solución cuarta la tercera desventaja discrimina a favor de
proyectos de vida corta en contra de otros que requieran mayor periodo de
prestación y una cuarta desventaja de utilizar este tercer criterio nadie
abordará un proyecto sin antes considerar el tipo de interés al que
habría que hacer frente por los fondos que necesitaría pedir en préstamo
con tales propósitos y tenemos ya el último criterio el cuarto que sería
el periodo medio de retorno a veces se dice PMR o PD es el número de
periodos necesarios para que los rendimientos netos se igualen a los costes
iniciales a la inversión inicial del proyecto o es el número de periodos
que necesita el proyecto para recuperar la inversión inicial por ejemplo
si la inversión inicial de un proyecto es de 1000, un coste de 1000 y el
rendimiento del mismo en cada uno de sus dos primeros años de 2500
unidades monetarias se deduce que el PMR o PD es de 2 años tiene problemas
también este criterio no ha alcanzado gran importancia porque el periodo
de recuperación de la inversión inicial le da igual al sector público
aplicarlo en la inversión pública tiene el inconveniente de que penaliza
los proyectos de larga duración en los que el periodo de retracción de
beneficios y visto estos cuatro criterios las conclusiones es que la
validez de cada criterio depende de la naturaleza del proyecto y de la
existencia de restricciones presupuestarias esa sería una primera
conclusión en una segunda existe un amplio acuerdo en la decisión del
enlace B el criterio más correcto para seleccionar el proyecto más
rentable no es otro que el basado en la diferencia entre valores
actualizados menos y los valores actualizados de los costes o lo que es lo
mismo BNA igual a beneficios menos costes mayor o igual que cero solo el
BNA proporciona la falta relativa de beneficios de beneficio neto sobre los
costes netos ahí tenéis preguntas sobre este epígrafe y hemos acabado
este capítulo muy importante para el estudiante de la Universidad Nacional
de Educación a Distancia es que a veces no es sólo el talento lo que hace
pensar sino que es la perseverancia yo añadiría la organización y la
voluntad bueno si vamos a hacer el 13 lo voy a hacer muy rápido porque
este capítulo no suele salir en exámenes ha salido 4 veces de 72 es la
importancia es menor pero hay que estudiarlo efectos del gasto público
sobre asignación de recursos, capacidad productiva y crecimiento
económico objetivos de este analizar los efectos económicos del gasto
público sobre la asignación privada y espacial de los recursos sobre la
capacidad productiva y distinguir entre gastos públicos reales y de
transferencia bueno el gasto público que tiene efectos sobre la
asignación de los recursos y sobre la capacidad productiva primero puede
distorsionar los precios relativos y puede inducir segundo a efectos
directos en la oferta de factores efectos indirectos sobre la asignación
de recursos y alterar la distribución de la renta los gastos públicos
13.1.1 gasto público en la asignación privada y espacial de los recursos
los gastos públicos reales en bienes y servicios es la compra por parte
del sector público de bienes y servicios incluye cualquier adquisición
desde municiones del ejército salarios de profesores de la UNED partidas
de defensa educación, sanidad, seguridad social etc gasto autonómico
local etc policía, bomberos, construcción mantenimiento de obras
públicas ferrocarriles, etc tiene efectos desde el punto de vista
productivo precios más caros el incremento de la demanda de bienes y
servicios por parte del sector público puede encarecer relativamente
algunos de ellos también hay cambios en la asignación de recursos
productivos debido a las compras esos serían los efectos porque en
términos absolutos gastos públicos reales en bienes y servicios son un
66% en el año 2007 de los gastos públicos totales y en el 2009 pues
también hay el 62,70% y luego tenemos el gasto público de transferencias
las transferencias son los subsidios que paga el sector público a los
agentes económicos a los hogares, a las empresas sin una contrapartida de
bienes y servicios de ningún tipo en los países occidentales las
transferencias son una parte importante del presupuesto y concretamente en
España en el año 2009 suponen 180.000 millones de euros cada año va
elevándose es el 37% del total de los gastos públicos y el 17% del PIB
del año 2009 bueno, tiene efectos en el consumo y en la localización
espacial de los recursos aquí tenéis preguntas del epígrafe los gastos
públicos reales los gastos públicos en la oferta de factores y en la
oferta relativa de trabajo pues pueden disminuir la oferta de trabajo por
efecto sustitución negativo sustituye trabajo y renta por ocio el ocio se
elevará el trabajo disminuirá y por efecto renta quiere decir que el
consumidor se empobrece renta negativo el incremento de renta real y demás
bienes y servicios puede sustituir trabajo y renta por ocio aquí tenéis
los gastos de transferencias independiente de su nivel de renta efecto
sustitución no existe cero efecto renta negativo sustituye trabajo por
ocio directamente relacionado con su nivel de renta existe un efecto
sustitución sustituye ocio por trabajo y efecto renta negativo sustituye
trabajo por ocio simplemente acordándose de los efectos que hay el gasto
público es un efecto sobre la inversión y crecimiento depende de las
políticas de intervención económica los efectos de los gastos de
transferencias según análisis tradicional es negativo y según el moderno
es positivo si se compra más gastos de transferencias mejor el desarrollo
económico los efectos de los gastos públicos reales según el análisis
tradicional y moderno es positivo en los dos casos y distinción entre
gastos públicos de capital e inversión pública y gasto público de
consumo público y sus efectos ahí os dejo estas preguntas otras teorías
modernas sobre los efectos del gasto público sobre el crecimiento existe
relación positiva entre gastos públicos de transferencias con el
crecimiento vía efectos en el mercado político o segunda vía efectos en
corregir fallos de mercado y los gastos públicos de transferencias inducen
dos efectos sobre la renta per cápita a largo plazo uno positivo y otro
negativo ahí veis las conclusiones y la solución eficiente aquí hay
preguntas una solución eficiente la distribución de renta sería una
forma eficiente de moderar el efecto de las inversiones en el mercado de
crédito os los dejo ya para que hagáis un resumen de este capítulo ya
digo no tan importante como los demás es además el tercero el catorce el
último capítulo trece es el último en examen un repaso y nada más el
capítulo catorce funciones de los gobiernos descentralizados o federalismo
fiscal ocupa en el ranking el octavo puesto quiere decir que puede salir
una vez puede salir de cada dos veces una vez en examen tenerlo en cuenta
los objetivos de este capítulo antes que hay que definir qué es el
federalismo fiscal el federalismo fiscal si es una teoría de cómo deben
organizarse los gobiernos y cómo adoptar esas decisiones de ingresos y
gastos públicos el federalismo fiscal analiza los programas de Hacienda
Pública en los países centralizados también en los descentralizados o
federales tipo USA y unos confederados por ejemplo la Unión Europea
objetivos analizar las reglas de la Hacienda Pública en el reparto de
funciones de un sistema descentralizado de gobierno exponer las razones
económicas que justifican la descentralización analizar el número
apropiado de niveles de gobierno en un sistema descentralizado y la
distribución de la responsabilidad del gasto entre ellos en todos los
países existe un gobierno central de los gobiernos locales con decisión
en cuestiones públicas que afectan exclusivamente a los residentes de su
jurisdicción en los países con federalismo fiscal existen gobiernos
intermedios de carácter regional comunidades autónomas en España,
cantones en Suiza landers en Alemania estados en Estados Unidos etc hay una
teoría del federalismo fiscal que es la parte de la Hacienda Pública que
se ocupa de la justificación económica y razones de la descentralización
de los niveles de gobierno que debe hacer saber sus competencias sus
funciones y la cooperación entre ellos tercero estudiar las distribuciones
óptimas de gastos y las fuentes de financiación entre los diferentes
niveles de gobierno cuarto es útil el grado en que esta estructura
teórica puede aplicarse a sistemas no federales o centralistas o gobiernos
centralistas la descentralización presenta ventajas y desventajas y su
discusión no puede plantearse en términos de bueno o malo se tira para
atrás de todo o nada se debe tomar lo útil y se puede aprovechar
incorporarlo al sistema de administración de los recursos escasos del
sector público para que este sea más eficiente y tratar de quitar lo
inútil para eso puede servirnos la teoría del federalismo fiscal ahí
existe un enfoque tradicional de la descentralización sobre la
distribución redistribución de la descentralización que prescribe que a
provisionar los programas de bienestar deben ser competencia del gobierno
central ¿por qué? porque la descentralización de esta función
originará diferencias entre jurisdicciones en los bienes y servicios
públicos que inducirán a los agentes que buscan más bienestar a emigrar
a comunidades con mayores niveles relativos del bienestar motivarán e
inducirán la movilidad de los agentes económicos los agentes de niveles
bajos de renta migrarán a comunidades donde los beneficios públicos para
ellos fueran mayores que sus costes fiscales los objetivos básicos de las
haciendas públicas y la descentralización tendríamos descentralización
y eficiencia primer objetivo saber quién provisiona más eficientemente
los bienes públicos locales la hacienda central o la subcentral tiene sus
ventajas el análisis económico justifica la descentralización por las
ganancias de eficiencia que proporciona primera ventaja sería ganancia de
eficiencia segunda ventaja o ganancia de eficiencia sería que los
gobiernos locales asignan eficientemente los recursos particularmente si
ofrecen bienes y servicios públicos locales si tenemos diez problemas es
mejor tener diez unidades de decisión resolviendo cada uno un problema que
tener una sola unidad de decisión resolviendo los diez problemas a la vez
luego tendríamos la descentralización y la equidad quién desempeña
mejor la función de redistribución o equidad la hacienda central o la
subcentral esta función de redistribución o equidad la desempeña mejor
la hacienda central por tres razones pues lo dejo también aquí medidas
redistributivas locales pueden resultar poco efectivas como consecuencia de
la muy alta movilidad de los factores grabados sobre todo del capital hay
otra razón que la descentralización las medidas redistributivas locales
pueden provocar movimientos de salida de ricos de la jurisdicción fiscal y
entrada en la misma de muchos pobres que puede anular cuando no invertir
los efectos pretendidos con las medidas y otra razón sería las medidas
redistributivas de las haciendas locales pueden tener efectos asignativos
perversos por las posibles ineficiencias inducidas en la localización de
individuos y empresas otro objetivo es la descentralización y
estabilización económica sobre que nivel de gobierno debe recaer sobre el
gobierno central por varias razones o causas imposibilidad de que los
gobiernos subcentrales al no poder emitir ni destruir dinero dispongan de
política monetaria segunda razón la competencia fiscal entre gobiernos
locales para atraer industrias y empresas hacia sus límites podría dar
bajo crecimiento económico neto nacional y elevados costes al alterar
ineficientemente las decisiones de localización empresarial otra razón
una política fiscal descentralizada implicaría déficit o superávit
presupuestario periódico y por consiguiente endeudamientos y reintegros de
deudas pero las administraciones locales no tienen fácil acceso a los
mercados de capital y carecen de control sobre la política monetaria si
hay más razones los voy a dejar ya para que lo para que lo lo resumáis
mejor entonces haciendo el total de la descentralización estudiándola al
total hay que ver ventajas y limitaciones también os tenéis que hacer un
pequeño resumen de todo lo que hemos visto y aquí le pido hacer las
preguntas y pasamos al catorce la segunda cerradura es la prestación de
servicios públicos la función de asignación de recursos el sector
público la más ligada a la federación fiscal federalismo fiscal y
plantea problemas primer problema deben produccionar si todos los bienes y
servicios desde el punto de vista centralizado o descentralizado segundo
problema que organización fiscal desde el punto de vista espacial
resultaría más eficiente a la hora de prestar los bienes y servicios
públicos tercer problema cuál es el mejor nivel de gobierno para la
producción de determinados bienes y servicios y cuál debe ser el tamaño
óptimo de las jurisdicciones fiscales hay un pequeño modelo que da la
primera razón para descentralizar que se logre una mayor eficiencia
económica con el teorema de las descentralización fiscal de Wallach de
1972 al 77 os lo dejo este modelo muy fácil que es las jurisdicciones o
bienes locales movilidad y descentralización el modelo de Charles Thiebaud
que sería votar con los pies donde los individuos muestran su acuerdo o
desacuerdo con las ofertas públicas vigentes de bienes públicos locales
quedándose o marchándose de una jurisdicción local revelando sus
preferencias y promoviendo una asignación de recursos eficientes y óptimo
lo parece tiene limitaciones que también os dejo que la hagáis tiene tres
limitaciones estas argumentaciones a favor de los efectos de eficiencia se
contraponen estas limitaciones segunda razón para escoger la
descentralización es que la descentralización y la provisión local como
un bien de mérito el respeto a las preferencias de las minorías sería
otra razón, una tercera razón sería para la descentralización, la
descentralización fomenta la innovación la experimentación y la
innovación económica social y tecnológica en las haciendas
descentralizadas al no existir ese riesgo de introducir nuevas técnicas de
cambios económicos y innovadores a nivel local es más factible y posible
para algunos hacendistas prestar servicios públicos a nivel central es
poco propicio para la innovación y experimentación que en las locales sí
que es posible sería una de las razones primer factor y sería ya el
14.2.2 factores técnicos institucionales limitativos de la
descentralización primer factor que limita los beneficios de la
descentralización es la existencia de economías de escala que cuanto
mayor sea el número de usuarios, menor coste medio o unitario por persona
hay argumentos en contra pero hay evidencia empírica también en contra
ese sería un primer factor segundo factor que limita los beneficios de la
descentralización el grado de los efectos externos interjurisdiccionales
entre las jurisdicciones interna y externa cuando un gasto público de una
jurisdicción afecta el bienestar de los residentes en otras regiones se
dice que existe un efecto externo interjurisdiccional y el grado de efecto
externo interjurisdiccional disminuye y menoscaba la eficiencia positiva o
negativa en la provisión descentralizada de los bienes y servicios ¿cómo
se puede internalizar estos efectos externos espaciales e
interjurisdiccionales? hay unas soluciones perdón hay tres soluciones
teóricas el primero sería el teorema de Quartz que ya lo estuvimos viendo
en el tema 6, delimitar los derechos de propiedad a los bienes públicos
que ya vimos que tenía sus limitaciones podéis repasar el tema 6 segunda
solución sería tamaño de jurisdicciones según suficiencia fiscal
ascendista Olson con sus limitaciones también podéis hacer un pequeño
resumen y la tercera solución teórica sería las transferencias
intergubernamentales de optimización de Netzer para internalizar tercer
factor que limita los beneficios de la descentralización implicaciones
adversas en contra de la descentralización serían críticas adicionales
al modelo de Thiebaud el de votar con los pies en una localidad o otra se
produce la congestión en el consumo de bienes públicos y no se consideran
los costes por la inmigración fiscal inducida la segunda crítica serían
soluciones a la congestión las cargas impositivas diferenciales y la
estadía de los clubs de Buchanan que intenta diseñar un tamaño óptimo
para cada comunidad o club fiscal en donde el bien o beneficio marginal por
la entrada al residente sea igual al coste marginal de su congestión y con
esto acabamos el capítulo 14 y vamos al último capítulo de la asignatura
ahí tenéis preguntas sobre este epígrafe podéis descargar los pdf sin
ningún problema el capítulo 15 que ha salido 14 veces sobre 72 hay un 19%
de probabilidad de que salga bueno a seguridad social y su financiación
criterios alternativos primer objetivo vamos a analizar el instrumento de
la congestión de prestaciones económicas centrándonos en tres programas
fundamentales pensiones, seguro de desempleo y programas de mantenimiento
de renta no enterrados y de reparto para las pensiones sus
características, sus ventajas y sus inconvenientes y analizar los efectos
económicos de la seguridad social sobre la oferta de trabajo ahorro,
acomodación del capital y sobre la equidad y hacemos una pequeña
introducción en este último capítulo examina programas de mantenimiento
de renta del sector público para todos los agentes económicos y la
seguridad social sus distintos modelos y esquemas de financiación así
como sus principales efectos económicos la implantación del estado de
bienestar a lo largo del siglo XX ha estado impulsada mayor defensa de la
equidad social y el sector público debe garantizar un nivel de vida digno
a toda la sociedad con provisión de bienes preferentes y prestaciones
económicas bueno, vamos a hacer un pequeño resumen biográfico de cómo
se introdujo la seguridad social en el mundo ayer, pues la seguridad social
nació en 1883 por el canciller alemán Otto von Bismarck que puso en
marcha un seguro de enfermedad y en España fue en 1900 se creó el primer
seguro social pero Bismarck hace 128 años en 1889 se convirtió en el
primer país del mundo en adoptar un programa de seguro social para la
vejez mariscal este Otto von Bismarck pero las motivaciones del canciller
alemán para introducir el seguro social en Alemania fueron promover el
bienestar de los trabajadores a fin de que la economía alemana siguiera
funcionando con eficiencia y eludiendo así la demanda de opciones
socialistas que estaban surgiendo mucho más radical hay que decir también
que cuando se inició estos programas la esperanza de vida era de 40 años
y el que llegaba a 70 años es el que recibía esa ayuda lo cual quiere
decir que los que llegaban a 70 años era un número ínfimo en sí era un
beneficio para el Estado el hacer que se cotizara todo el trabajo de la
gente para recibir si llegabas a 70 años era casi imposible cosa que hoy
día al elevarse la esperanza de vida ha surgido un problema enorme en los
Estados pero el inicio no fue así el pensamiento era que íbamos a pagar
poco pocas pensiones porque la gente vivía poco hoy desde el punto de
vista cuantitativo y por su relevancia la seguridad social ha ido
adquiriendo importancia creciente en los países desarrollados trata de
evitar que otras personas por paro, enfermedad, edad muerte, accidente, etc
se vean en penúria económica por perder su fuente de ingresos hoy existen
muchas dudas sobre la viabilidad futura del sistema de la seguridad social
por incremento de la población por aumento de esperanza de vida de la
población por las bajas tasas de natalidad por elevadas tasas de paro en
crisis por los problemas de las economías de general empleo y por la
relación entre el número de trabajadores y pensionistas que reciben o
prestatarios que pasará a partir del año 2020 hasta ahora era de 2x1 en
el 2020 se prevé que será de 1,25 entre 1 o de 1 entre 1 con la llegada a
la jubilación de los baby boom que son los nacidos entre 1957 y 75 en
España entre 1946 y 64 en el resto de Europa occidental y estados unidos
bueno, vamos a empezar ya hay tres líneas de actuación en la seguridad
social en España tenemos las pensiones contributivas y no contributivas
que son de jubilación, de vida de edad opandad, a favor de familiares de
invalidez o incapacidad en caso permanente luego tenemos el B incapacidad
laboral temporal cuando estás enfermo y cuando estás en paro seguro de
paro puestos según el presupuesto de seguridad social 2017 la primera
línea las prestaciones económicas serían las pensiones con 121.346
millones de euros 2016 que suponen 11,65% del PIB previsto jubilación las
contributivas, perdón las pensiones contributivas se elevan a 119.000
millones y 2.277 las no contributivas y el resumen jubilación sería los
84.870 millones de euros que sería 69,94% del total de pensiones vida de
edad opandad y a favor de familiares 23.365 millones el 19,09% y las
pensiones de invalidez o incapacidad permanente suponen 13.311 millones el
10,97% del 2016 luego tenemos incapacidad laboral temporal 6.888 millones
de euros y otros ahí hay otros apartados que se elevan 5.292 millones de
euros y el seguro de paro 18.640 millones del 2016 que en años anteriores
llegó a ser a 32.000 millones casi el doble ahí tenéis prestaciones ahí
tenéis el 102.240 millones y en el año 2016 bajando 18.640 millones de
euros total primera línea en resumen 133.526 millones más seguro de paro
nos da total primera línea de prestaciones económicas de 152.000 millones
de euros luego tenemos la segunda línea no tan importante
cuantitativamente que sería asistencia sanitaria estatal no cuenta aquí
el valor de las comunidades autónomas que tienen competencias de sanidad y
los servicios sociales del estado 1.472 millones la segunda línea 1.524
millones de euros preguntas sobre esto pues cuales serían las tres líneas
de actuación de la seguridad social ya la hemos estado dando que partidas
comprende la primera línea también la hemos estado dando prestaciones
económicas y los programas de prestaciones económicas son programas de
sustitución de rentas cobertura social por seguros sociales y sustituyen a
las rentas laborales que los agentes dejan de percibir por jubilación para
accidente enfermedad o muerte y tiene dos rasgos primer rasgo para
beneficiarse es necesario haber pagado cotizaciones sociales y el segundo
rasgo la cotización es obligatoria para trabajador y empresario también
existen programas de lucha contra la pobreza y la asistencia social de las
comunidades autónomas la principal partida del gasto público el 35% en
muchos países europeos superan el 40% a 1 de noviembre del 2017 es un dato
calentito el número de pensiones en España es de 9.567.387 personas y un
total de 125.097 millones de euros de ellos son contributivos 8.857.000
euros y no contributivas 710.387 personas y 2.320 millones de euros para
tener una noción de cómo va la cosa por nuestra economía y el quince dos
es justificación aspectos básicos de los programas de pensiones de la
seguridad social según los programas los beneficiarios las pensiones
públicas de jubilación guardan semejanza antes de es que me estaba
pasando el quince dos la semejanza entre pensión pública y seguros
privados es que cubren contingencia las diferencias entre jubilación y
seguros privados son primera diferencia que las cotizaciones son
obligatorias las primas de los seguros privados son voluntarias tienen
función probabilidad de que se produzca el riesgo asegurado tercera
diferencia entre pagos y prestaciones percibidas no existe una relación
directa en los seguros privados los pagos en caso de producirse la
contingencia se cuantifican en términos actuariales y la relación entre
pagos y primas es estrecha cuarta diferencia el aseguramiento público se
guía por criterios actuariales eficientes y con criterios redistributivos
criterios actuariales y pasamos al quince dos dos aspectos básicos
programas de pensiones de la seguridad social según los beneficiarios o
destinatarios de las pensiones de la seguridad social hay dos sistemas de
prestaciones sistema universal no contributivo todas las personas
necesitadas se pueden beneficiar de los programas públicos que le da un
nivel de renta mínimo para su subsistencia y el sistema profesional que
sería contributivo la población protegida únicamente son los asalariados
que deben pagar obligatoriamente unas cotizaciones en función de las
cuales se determinan las prestaciones a percibir tiene ventajas del primero
respecto del segundo en su carácter redistributivo y tiene sus
inconvenientes comparando el primer sistema con el segundo en el primero el
volumen de beneficiarios y las prestaciones no pueden ser muy elevadas y
segundo para poder acceder a este tipo de programas es necesario haber
demostrado necesidad y tercero es no contributivo ambos sistemas el
universal y el profesional se financian de distintas formas en el sistema
universal las prestaciones se financian vía presupuestaria con los
ingresos impositivos y en el sistema profesional las pensiones públicas se
financian con cargo a las cotizaciones sociales realizadas por los
trabajadores actualmente al 6,25% del salario bruto y por los empleadores o
empresarios a nombre de estos pagando el 29,50% del salario bruto del
trabajador esta es la diferencia podéis ampliarla si queréis sobre que
variables puede influir el sector público bueno perdón es que me he
pasado de sistema universal y profesional y ahora aspectos básicos las
pensiones financiadas con cotizaciones ingresadas por trabajadores y
empleadores y el sistema profesional se establecen mediante dos sistemas
sistema de capitalización donde las cotizaciones pagadas por el individuo
igual que haría un fondo privado se invierten por la seguridad social en
activos sin riesgo ejemplo títulos de deuda pública interior o exterior y
tras su jubilación el individuo recibe el importe de sus cotizaciones más
los rendimientos generados por estas a una tasa anual igual al tipo de
interés de mercado de dicho activo y cuando un sistema de pensiones
públicas tiene una tasa de rendimiento de capital anual igual al tipo de
interés de mercado es actualmente equitativo o justo la rentabilidad real
de las aportaciones realizadas y si 1 la economía crece en término real y
2 si la tasa de rendimiento supera la tasa de crecimiento de la renta
nacional hay que tener en cuenta dificultades y riesgos del sistema
capitalista primero la volatilidad de los mercados de activos financieros
es muy frecuente segundo la inflación es mayor la longevidad de los
propios pensionistas tercera la gestión es costosa y en crisis y con mala
gestión origina costes y dificultades que pueden originar la quiebra de
los fondos cuarta las pensiones debidas a la opondad e invalidez pueden ser
bajas porque solo se cubren con aportaciones realizadas más el rendimiento
obtenido hasta el momento en que se producen tales contingencias que las
cotizaciones de los activos se utilizan para pagar las pensiones de los
jubilados actuales y la pensión de cada individuo se financia no con las
cotizaciones realizadas por él sino con las cotizaciones que realizan
quienes están trabajando actualmente en el momento en que se jubilan los
trabajadores activos pagan las pensiones de los jubilados confiando que la
siguiente generación de activos pagará las suyas en el futuro este es el
sistema de reparto bueno aquí tenemos fórmula 15.1 número P que sería
el número de pensiones de pensionistas P la pensión media de jubilación
C sería el tipo de cotizaciones del trabajador y empresario acordaros el
trabajador 25 el empresario 29.50 el salario bruto W sería el salario
medio de cada trabajador en activo y se tiene la L que sería el número de
años de trabajadores en activo número de trabajadores en activo despejo P
igual PWL dividido por el número de pensionistas CWL el denominador son
los recursos disponibles si los salarios aumentan a una tasa anual de W' si
el empleo aumenta a una tasa anual de L inclinada los recursos disponibles
crecerán a una tasa anual de W' más L inclinada el sistema de reparto es
mejor que el de capitalización para el trabajador siempre que este
sumatorio sea mayor que el tipo de interés vigente del mercado será peor
si es menor el 2 si W es 0 y L inclinada es N que sería N la tasa de
crecimiento de la población tendríamos que el sumatorio este sería igual
a N tasa de crecimiento de la población mayor que el tipo de interés
vigente del mercado visto todas estas estas 15-2 estas fórmulas sobre qué
variables puede el sistema de reparto incluir o no el sector público puede
influir sólo sobre la variable C acordaros 6,25 más 29,50 del empresario
sobre el salario bruto del trabajador que es el tipo de las cotizaciones
del trabajador y empleador esos porcentajes puede elevarlos o rebajarlos
puede elevarlos o rebajarlos el sector público pero no puede influir
directamente sobre el número de trabajadores en activo ni sobre W el
salario medio aunque indirectamente podría endurecer el acceso sobre el
número de pensionistas pero directamente sólo sobre solamente sólo sólo
sobre C solamente sobre C sobre C aquí tenéis preguntas sobre el
fotógrafo preguntas aspectos básicos de las pensiones que vamos a cuáles
son las opciones de actuación del sector público para determinar el nivel
de las pensiones y cuáles son sus problemas ahí tenemos opciones
problemas primera opción fijar el tipo y porcentaje de cotización del
trabajador y del empresario determinar pensiones a pagar y establecer qué
tipo de cotización es necesario para financiarlas podría también otra
opción fijar previamente el nivel de pensiones a pagar y el de
cotizaciones a cobrar cubriendo el posible déficit si lo hay con cargo a
sus ingresos generales del presupuesto problemas que tiene la segunda
opción tiene problemas y si el número de pensionistas es muy alto en
relación al número de trabajadores en activo hay un problema si el
salario real es muy bajo en relación a la pensión deseada también hay
otro problema y si el déficit supera durante el largo tiempo la suma con
la que el sector público desea aumentar de los pensionistas el sector
público debe introducir cambios en el nivel de las pensiones en los tipos
de cotizaciones o en ambas a la vez con otras medidas con carácter general
el doble objetivo básico que persigue el sistema público de pensiones son
garantizar unos recursos a jubilarse objetivo redistributivo de ofrecer
unos recursos mínimos a las personas que no han cotizado o han sido
insuficientes este ojo porque nunca ha salido en examen últimamente ojo
efectos del sistema de pensiones en la seguridad social efectos del sistema
sobre la oferta de trabajo, el ahorro y la acumulación del capital tiene
efectos de sustitución de riqueza por consumo hay un efecto de anticipar
la jubilación por los agentes y también un efecto herencia y hay efectos
en general sobre la redistribución o equidad os lo dejo esto para poder
hacer un resumen porque es que nos queda muy poco ponga aquí esto sería
una pregunta de examen situación actual de las pensiones hay crisis
financiera en el sistema público de pensiones por diversos motivos por la
causa de la reducción de la tasa de dependencia entre cotizantes y
pensionistas acordaros que era 2 a 1 y puede bajar hasta 1,25 a 1 o de 1 a
1 causas de la sustitución de trabajo por pensión causas por la propia
gestión de la seguridad social estos son los motivos que hace que haya
crisis en el sistema público de pensiones ahí tenéis ejemplos en el 2007
era 2,5 entre 1 por 1 en 2013 1,9 por 1 en proyección en el 2035 1,25 por
1 quiere decir que de 100 trabajadores pagarán 80 pensionistas cuando hoy
día puede ser que entre 100 paguen a 53 pensionistas aquí tenéis una
noticia de la Asamblea de Baden-Württemberg 15 millones de pensionistas en
el 2042 cuando somos ahora 9 millones ingresos y cotizaciones ahí tenéis
otro ejemplo economistas que se han dedicado a este estudio dicen que la
medida que debe garantizar el futuro del sistema en la que puede afectar a
todas las pensiones actuales y futuras al 19 de octubre el desequilibrio
entre la cuenta de seguridad social española y los ingresos y gastos es de
menos 47 millones de euros al día total de menos 17.217 millones al año
es grave el fondo de reservas que dice que para diciembre del 2017 ya no se
podrá pagar el total de la paga extra a los pensionistas faltarán unos
2.000 millones de euros niño Becerra economista no es verdad porque ha
habido crédito sino sí que se hubiera acertado entonces este niño
Becerra también es pesimista porque dice que mi sugerimiento es que la
gente no se acredile estamos arriados ahí tenéis la pirámide de la
población española los nacidos en el baby boom sería este incremento de
la población que estos nacidos entre 56 y 75 cuando se jubilen van a subir
ahí tenéis las flechas será el máximo nacido en 76-80 máximo baby boom
número de pensionistas luego va a descender número de pensionistas pero
en el 2050 será enorme la pirámide invertida es la bomba demográfica de
España y de muchos países europeos ahora el gasto público en pensiones
suele ser del 10,1 en el 2016 ya fue del 11,65 y subiendo vamos a tener que
subir aunque no queramos hay propuestas de reforma de pensiones reparto por
capitalización un sistema mixto entre ellos dos sistema de reparto con
reducción del déficit por tres vías y otros para desarrollar un factor
de sostenibilidad del sistema de seguridad social propuestas de reforma de
las pensiones españolas ahí tenéis la ley que se está haciendo que se
ha hecho ya que está en vigor la ley 23 de 2013 que está ahora mismo en
vigor donde los expertos reforman el importe de las pensiones para que sea
sostenible con primer factor de equidad internacional un factor de
sostenibilidad y un segundo factor revalorización anual primer factor
entrará en vigor el 1 del 1 del 2019 que va a rebajar todas las pensiones
a percibir y el segundo factor ha entrado desde el 2014 que ya no se
revaloriza según la inflación sino que si hay crisis aumenta solo el 0,25
y si no hay crisis podría aumentar hasta el IPC más 0,50 pero siempre que
hubiera superávit en el presupuesto de la seguridad social ahí tenéis
amenaza para el sistema lo leéis y con esto ya medidas posibles podéis
bajaros hay más medidas posibles a realizar como se pagan las pensiones en
España trabajadores y empresas aportan caja única aportaciones del
presupuesto del estado cada vez van a ir en aumento si hay superávit va al
fondo de reserva si no que hay déficit que pagan lo que se necesite en la
caja única ahí tenéis preguntas de la evaluación y con esto doy las
gracias por vuestra atención suerte en la prueba presencial quien está
dispuesto a estudiar puede aprobar o suspender pero el que no estudie ya es
suspendido recordad que solo se aprueba aquel que cree firmemente se puede
aprobar y la suerte la crea uno mismo con el trabajo diario eso sí que
depende solo de ti debes ir a por esa suerte muy buenas tardes