Buenas tardes, vamos a ver el tema 2, los objetivos económicos del sector
público. A modo de introducción, parece que estamos de acuerdo en decir
que el sector público es cada vez mayor, que ocupa una proporción
creciente de la actividad económica. En nuestro país, el gasto público
absorbe el 40% del PIB, y el impuesto al 40% de la renta nacional. Y uno de
cada cinco empleos se da en el sector público de la economía. Esto de
hecho nos lleva a replantearnos con el papel del Estado en la economía.
Aquí nos contamos quienes defienden que a partir del enfoque liberal no
hay limitación de la actividad del Estado, hasta quienes con una visión
más interdisciplinista proponen un mantenimiento de las funciones del
sector público. En este tema contestaremos a la cuestión de qué debe
hacer el sector público en una economía y cuáles deben ser sus
funciones. Se trata de una cuestión esencialmente normativa, pero como es
lógico, también tiene un fundamento de carácter positivo. A la hora de
desarrollar el problema de cuáles deben ser las funciones del sector
público, es conveniente a partir de... ...de la clasificación de los
problemas económicos de carácter real. Así, los demás problemas de
asignación de recursos se ocupan de los bienes que deben producirse y
cómo hacerlo. Y la distribución analiza quién fabrica esos bienes o lo
que es igual como repartir el conjunto de los bienes y servicios
producidos. La estabilidad económica se refiere a los desequilibrios
básicos de la economía del país, como el paro, la inflación, el saldo,
la balanza de pago o de las cuentas del sector público. Y los
decrecimientos atañen a la cuestión de cómo aumentar a lo largo del
tiempo el total de los bienes disponibles para satisfacer la situación. En
relación a la equidad de segunda asignación de recursos, desde el
planteamiento liberal las cuestiones de asignación tienen una solución
simple. Y si dejamos que la asignación individual se exprese libremente en
el mercado. De este modo, la demanda y la oferta, la obesidad del individuo
expresa la obesidad del individuo y el mercado determina la cantidad y el
precio que corresponde a cada bien o servicio. En el gráfico, transfigura
2.1, indica cómo el mercado resuelve el primer problema, de la
asignación, pues determina que los bienes cantidad y a qué precio deben
fabricarse. Pero además lo resuelve de una forma eficiente, o dicho en
otro término más técnico, constituye un óptimo deparito. Esta cuestión
resulta esencial y por ello merece una análisis algo más detallada.
Recordemos que la pulga de la oferta representa el coste marginal de
producir el bien analizado, mientras que la demanda indica lo que el
consumidor o consumidores están dispuestos a pagar por ese producto. De
esta forma, el equilibrio se garantiza mediante la siguiente fórmula. El
precio igual al coste marginal. Y por tanto, que lo que el ciudadano quiera
gastar se coincide exactamente con lo que puede producir el bien en la
última unidad que suministra el empresario. Asimismo, la actuación
privada resuelve el problema de cómo fabricar distintos bienes o
servicios. El empresario, buscando su propio interés individual, elegirá
aquella combinación de recursos, tierra, capital y trabajo que le resulte
más rentable a partir de la productividad de cada factor de producción,
los precios de estos recursos y el precio del bien o servicio que él mismo
ofrece. Es obvio que el sector público tiene un papel muy limitado en esta
materia. Su opción debe reducirse a suministrar aquellos bienes y
servicios que no pueden existir en el mercado. Esta afirmación obliga a
plantear qué condiciones deben de darse para que el mecanismo del mercado
funcione. En este sentido, deben necesitarse dos requisitos independientes.
La rivalidad en el consumo, que significa que ningún ciudadano puede
disfrutar de un bien o servicio cuando el otro lo esté utilizando. Y la
posibilidad de exclusión. Es decir, que exista algún modo de excluir del
consumo a aquellas personas que no paguen un precio por el producto. Estas
dos condiciones son independientes y, de hecho, podemos hacer una
clasificación de bienes de acuerdo a Morraco, que es la que figura en esta
tabla de aquí. Desde la perspectiva liberal, el único papel que debe
cumplir el Estado es el de proveer a la sociedad de los bienes puros. Y no
significa necesariamente que sea el Estado el que se encargue de la
producción de bienes públicos tan solo que financie su provisión. Empleo
también de intervencionistas. Se refieren considerablemente en el campo de
la acción del sector público a los problemas de asignación de los
recursos, más allá de la provisión de los bienes públicos puros. El
Estado debe intervenir en todos aquellos casos en los que el mercado no
produce los resultados óptimos que predican los partidores del enfoque
liberal. ¿Cuándo se dan estas circunstancias? Pues constituye lo que
todavía se ha denominado teoría de las fallas del mercado, que podemos
resumir en lo siguiente. Mercado de competencia intertexta. La competencia
intertexta no podemos utilizar, garantizar, que se dé la condición de que
el precio sea igual al coste marginal o el empresario elija aquella
cantidad donde se da la igualdad en que el coste marginal sea igual al
ingreso marginal. Otro supuesto es la presencia de efectos externos o de
externalidad. El empresario o consumidor sólo tiene en cuenta los costes y
las PNFs tendidos iguales pero no los posibles efectos que su actividad
produce sobre el tercero. La información asimétrica. El vendedor suele
tener mayor conocimiento que el comprador. De ahí que aparezca un nuevo
campo de intervención para el sector público que lleva multitud de
efectos en este terreno. No hablamos sobre las marcas y patentes,
publicidades y revisiones obligatorias de vehículos. También los bienes
preferentes y prohibidos constituyen aquellas situaciones en las que la
sociedad valora de forma positiva o negativa los resultados que alcanza la
libre adquisición individual. En algunos casos, la sociedad determina que
el mercado produce una cantidad insuficiente de productos de modo que se
encarga al poder público completar la oferta privada o subvencionar la
adquisición. En otros, la producción de determinados bienes es
considerada como un mal para el conjunto de los ciudadanos. En relación a
la distribución de la renta, en primer lugar, hemos de hablar del
análisis de Weiss-Clarke. Este economista considera que la regla de
distribución adoptada por el mercado no sólo es eficiente como cualquier
resultado del mercado, sino porque además es justa. De este modo, en el
caso de que el factor del trabajo tendríamos que el salario sería igual
al precio del producto multiplicado por la productividad del trabajador.
Cuanto mayor sea la productividad del individuo o el precio de lo que
fabrican, más importante es la remuneración que perciba. En el caso de la
distribución de la renta, la distribución de la renta tiene una
multiplicidad de orígenes. De un lado, algunos analistas parten de una
noción de justicia según la cual lo justo es percibir de acuerdo con lo
que se aporta. De otro lado, la posición defendida por el autor quizás se
olvida de cuál es el reparto inicial de los productos y de cómo esa
distribución inicial condiciona la presunta justicia o no del resultado
final. Un tercer argumento pone en manifiesto la existencia de focos
externos positivos derivados de la igualdad en la distribución, pues se
afirma que la estabilidad social o suprimida consiste misma en un sistema
político. Se afirma que una distribución en favor de los más
desfavorecidos puede concluir a un aumento en la producción y renta de
nuevo que al final todos saldremos ganando. Este argumento divide a tal dos
de acuerdo con la hipótesis de que si quitamos 100 unidades monetarias de
la renta a los más ricos, su consumo se reducirá más bien poco, digamos
50 unidades monetarias. En cambio, dándose a los pobres, su consumo
aumentará bastante más, por ejemplo 90 unidades monetarias. De esta
manera el consumo total del país habrá aumentado en 40 unidades
monetarias y esto obligaría a la empresa a aumentar la producción, por lo
cual crecerá la renta. En relación al cuarto epígrafe, estabilidad
económica, la posición que sustentan los defensores de una visión
liberal ante los problemas de estabilidad económica parte como es lógico
de la creencia de las virtudes del mercado para resolver los problemas
económicos. Así si existiera paro será porque no se deja que se funcione
libremente el mercado del trabajo. De esta manera las políticas fiscales,
o monetarias de los distintos gobiernos, son incapaces de aumentar el nivel
de renta o el empleo del Estado. La política monetaria, sin embargo, puede
afectar sustancialmente al nivel de precios. Así vemos en esta fórmula
que la oferta monetaria multiplicada por la velocidad de circulación del
dinero sería igual al nivel de precios multiplicado por la renta nacional.
Esta ecuación adquiere un significado más profundo cuando se incluyen los
aspectos positivos y propios del monetarismo. En su versión dinámica el
monetarismo se puede formular de la siguiente manera. La tasa de
crecimiento o cantidad de dinero sería igual a la tasa de inflación más
el crecimiento del nivel de renta. En cuanto a los desequilibrios de las
cuentas del sector público los planteamientos liberales incluyen la
posibilidad de esta cuestión. La regla de oro de la hacienda clásica que
se aplica al sector público las mismas normas de comportamiento que un
agente económico privado. El endeudamiento del Estado sólo se justifica
cuando se utiliza para financiar aquellas inversiones públicas lo
suficientemente rentables como para que genere ingresos con los que pagar
los intereses de la deuda y devolver la cantidad prestada. ¿Qué significa
esto? Porque únicamente la emisión de deuda pública como pagarán
letras, obligaciones del Tesoro todo este tipo de títulos de valor de
carácter público sólo deben de emitirse en aquellos casos que el importe
de los obtenidos financie, como por ejemplo la construcción de una
autopista y que posteriormente pidiéndosela a un privado y pagando este
una especie de arrendamiento que denominamos canon en lo supuesto la
concesión administrativa con ese canon pues se amortice el pago del
capital e intereses de esa deuda pública por lo tanto se convierte en
autofinanciado. Por último, la balanza de atados también presenta una
situación de equilibrio si dejamos que el tipo de cambio de las monedas
pije libremente los mercados de divisas. Cuanto mayor es el precio de la
moneda extranjera más caro será para los ciudadanos españoles adquirir
divisas y comprarlas en el exterior por ello la demanda de divisas presenta
la tradicional forma descendente los oferentes de divisas por el contrario
son los exportadores españoles que han recibido monedas extranjeras a
cambio de sus productos y la empresa o el propio sector público que ha
vendido títulos en el exterior la oferta presenta una forma creciente
aquí lo vemos en el gráfico de la figura 2.2 La solución que nos sugiere
el propio gráfico es obvia, bastaría dejar que el tipo de cambio se le
base hasta llegar a un punto de equilibrio y si dejamos que el mercado
funcione libremente esta devaluación se producirá automáticamente aquí
tendríamos lo que sería este punto de equilibrio Los partidarios de un
enfoque intervencionalista consideran que el sector público tiene un papel
mucho mayor en estos temas el origen de esta conclusión se encuentra en la
teoría defendida por Keynes quien desconfiaba mucho de la capacidad del
mercado para resolver los grandes problemas de la estabilidad económica no
es cierto que una disminución del salario conduzca a un pleno empleo el
nivel de empleo aparece determinado por la demanda efectiva de bienes y
servicios y una reducción de los salarios tan solo rebajará los ingresos
de los trabajadores con lo que estos consumirían menos y los empresarios
reducirían la producción y acabaría habiendo un paro mayor al desecharse
este dato el resto de conclusiones anunciadas también desaparecen si el
pleno empleo no está garantizado tampoco puede afirmarse que las
infracciones en efecto el Estado debe modificar el nivel de gasto de
transferencia o de impuestos de apuro por la situación económica del
país y así se trata de luchar contra el desempleo deberá llevar a cabo
políticas fiscales expansivas aunque ello conlleva un déficit en las
cuentas públicas si por el contrario el problema más acuciante es el de
la infracción la recomendación será una política fiscal restrictiva la
presencia de nuevos fenómenos como el coste o el estancamiento con
infracción han conducido a los seguidores de la doctrina keynesiana a
defender mayor intervenciones del Estado bien a través de acuerdos con
empresarios y sindicatos de trabajadores o bien a través de reformas
estructurales en cuanto al desequilibrio de la balanza de paga los tipos de
cambios flexibles no son la única solución en el Estado tiene capacidad
para alterar el nivel de renta, los precios o el tipo de interés que
ofrecen los títulos y en esa medida modificar los parámetros el conjunto
de efectos es indiscutible la demanda divisa disminuye desplaza hacia la
izquierda mientras que la oferta divisa aumenta se desplaza hacia la
derecha como consecuencia el tipo de cambio inicial se convierte en el
desequilibrio pues las nuevas ofertas y demandas divisas se cuestan en ese
valor aquí y aquí en definitiva las políticas fiscales y monetarias de
las que dispone el gobierno son capaces de asegurar que el sector y el
entorno funcione con tipos de cambios rígidos tal y como sucede en un gran
número de países occidentales en relación al crecimiento económico
hemos definido los problemas de crecimiento económico como aquellos que
hacen referencia a las posibilidades de aumentar la producción de bienes y
servicios a lo largo del tiempo si esta capacidad de producción depende de
la cantidad de recursos que dispone el país parece lógico centrar los
temas de crecimiento en los sectores fundamentalmente la tierra, el el
trabajo, N y el capital K se define la inversión como el crecimiento en
equipo capital de una economía desde una perspectiva liberal no resulta
difícil justificar que el mercado es capaz de solventar esta cuestión
para ello basta con aceptar que los ciudadanos ofrecen sus ahorros a los
mercados financieros y que las empresas demandan tales fondos para
financiar sus proyectos de inversión la actividad del sector público
resulta contraproducente en este proceso pues al cobrar los impuestos
reduce como es lógico la renta disponible de los ciudadanos y por tanto su
ahorro los defensores de la intervención del sector público ponen en
manifiesto que el papel del Estado no es tan negativo con los impuestos el
sector público lleva a cabo gastos de infraestructuras que colaboran
decisivamente en el desarrollo del país se considera que la liberación
privada tiende a perpetuar incluso acentuar los desequilibrios
territoriales de la industrialización tan necesarios exigen un papel
directo del Estado con el objetivo de hacer mínimo las costas del proceso
de ajuste las innovaciones tecnológicas y el desarrollo técnico por todos
los que la intervención del sector público es decisiva hay un tamaño
óptimo para el sector público pues los planteamientos que hemos venido
discutiendo a lo largo del apartado anterior están como resultados
prescripciones muy distintas sobre cuál debe ser el tamaño del sector
público los beneficios son decrecientes al aumentar el tamaño del sector
público para indicar que cuando el Estado apenas cumple funciones la
valoración del individuo de una mayor intervención pública es bastante
grande por el contrario los costes son crecientes pues cuanto mayor sea el
sector público mayor el volumen de impuestos que los ciudadanos deben
pagar en esta medida el tamaño óptimo del sector público se encontraría
en aquel nivel donde el coste sufrido es igual al beneficio obtenido del
mismo modo que el equilibrio del mercado se alcanza y la demanda se iguala
con la oferta conclusión proposiciones normativas y positivas en la
hacienda pública en la medida en que el análisis positivo de la realidad
económica pone manifiestos de eficiencia en los resultados obtenidos se
defiende la intervención pública para corregirla mientras que cuando se
considera que el mercado puede resolver adecuadamente los problemas se
estima que el mercado debe tener una función residual que se limitaría a
establecer las condiciones necesarias para el libre juego de la acción
individual esta fundamentación positiva de las prescripciones normativas
para la actividad económica del sector público se extiende mucho más
allá de las consideraciones generales que hemos realizado en esta
elección ello se debe a que además deben de estudiarse en este caso
cuáles son los efectos de las diferentes políticas de ingresos y de gasto
público estas consideraciones explican por qué al estudiar cada programa
de gasto el análisis tiene un triple componente en primer término habrá
que plantearse si está justificado o no la intervención pública en
segundo lugar se deben denunciar las diferentes soluciones disponibles y
por último tendremos que analizar las consecuencias de estas políticas
alternativas para poder evaluar su conveniencia o no aunque muchas veces
observaremos que la opción por parte de una u otra depende de la prioridad
en los objetivos que formule el sector público en el orden de valores que
se reflejan en la sociedad por lo tanto son decisiones de carácter
político antes de entrar a analizar los distintos programas de actuación
del sector público podemos completar el estudio de su comportamiento y
conocer mejor el de nuestro país esta fue la breve introducción de la
lección 2 muchas gracias por vuestra atención y os emplazo a la semana
que viene para ver el tema 3 muchas gracias