Pues, como decía, que en este tema, después de ofrecer una introducción
de a qué nos referimos cuando hablamos de administración pública y
después de haber dicho, pues, haber dado unas notas generales sobre cómo
han cambiado las administraciones públicas en los últimos años y cómo
las administraciones públicas se han visto forzadas, pues, a cambiar su
estructura por la globalización, por la internacionalización. Antes de
entrar, digamos, en el epígrafe 1.1, hace una introducción sobre algunas
cuestiones acerca de las cuales volverá a entrar. Bueno, pues, en esta
primera parte habla de las diferencias entre organizaciones públicas y
privadas, que es lo que a ti te preocupaba. Y entonces, bueno, pues… Sí.
…a la hora… …a la hora de entender qué es lo singular de la
administración pública, dice que hay tres posturas. Una primera postura
sería que hay unos campos de acción de lo público y de lo privado que
son distintos por completo. Y claro, efectivamente, y para esto, para
explicar esta singularidad de la administración pública, recurre a Max
Weber y recurre a su idea, a la idea de Estado de Max Weber. Para Max
Weber, Estado… …es aquella organización que con éxito consigue
mantener el monopolio de la violencia legítima, ¿no? Eso es lo que dice
Max Weber del Estado. Entonces, claro, la administración sería… Lo
singular de la administración es estar conectado con el Estado y, por
consiguiente, en última instancia, poder contar con el monopolio de la
fuerza legítima. Ciertamente, la administración no solamente depende de
actividades colectivas. No solo activas para su funcionamiento, también
depende de actividades de incentivo y cada vez más, o actividades
prestacionales, ¿no? Personal, recursos. Pero es cierto que hay algo
singular en la administración que no podemos encontrar en ninguna
instrucción no pública, que es esa conexión eventual con el monopolio de
la fuerza legítima, que es lo característico del Estado según Max Weber.
Vale. Sí, lo que pasa es que ahí no lo desarrolla mucho. Bueno. No se
entiende muy bien en ese… ¿Me escucháis a mí? Sí. Pero para eso estoy
yo, para… Sí, sí, sí. Sí, pero que en ese apartado no sé… Sí,
sí. …ves las diferencias entre una cosa y otra, pero de repente hablas
de la violencia y no se entiende muy bien. Sí, no se sabe a punto de qué.
Ya me queda claro, sí. Muy bien. Sí, Salvador, ¿qué querías decir?
¿Qué querías preguntar tú? ¿Yo? Sí, te oímos, te oímos. Sí, tú
querías preguntar. Ah, vale. Que decía yo que esa parte en concreto de la
violencia legítima lo desarrolla más la asignatura de teoría del Estado.
Yo es que no he impartido… O sea, todavía no me matriculé a esa. Claro,
pues por eso te iba a decir que, bueno, está también este cuatrimestre y
tal, y ahí lo desarrolla muchísimo más. Pero bueno. Bueno, sí, pero por
lo menos se ve por qué lo pone ahí, ¿no? Perfecto. Sí. Muy bien. ¿Qué
más, qué más? ¿Qué más cosillas tenías por ahí tú? Vale, a ver. Es
que me he hecho mi cuadro y todo, ¿eh? Ya no sé si en qué modo llegaré,
pero por lo menos el uno lo tengo muy bien. Venga, vamos con los dudas
similares y después ya vamos a la otra. En el PIBF 2.2, el entorno
constitucional de las Administraciones Públicas, a ver, habla 1, 2, 3, en
el tercer párrafo, la Constitución española define la Administración,
por tanto, positivamente y negativamente. Y distingue también dentro de la
Función Constitucional Ejecutiva una doble dimensión. No entiendo lo de
positiva y negativamente. Vale, bueno. Yo creo que son conceptos que no se
desarrollan mucho y por eso, claro, ya en la verdad otras asignaturas pues
no lo entiendo, tal vez. ¿Habría que le he creado los artículos eso en
concreto? Sí, puede ser. Yo tengo la Constitución aquí, a ver un
momento. Bueno, si lo refiere igualmente, lo que pasa es que… Bueno,
dice, claro, que positivamente en el artículo 103 y negativamente desde el
punto de vista del control judicial. Eh… Debe referirse a lo que no puede
hacer la Administración. Es decir, digamos, negativamente se debe referir
a que el alcance de la actuación administrativa se detiene allí donde
comienza el alcance de la actuación judicial, ¿no?, el control judicial.
Entiendo que a eso debe referirse, porque es el artículo que habla de los
poderes de la Constitución. No sé si Salvador ha visto el artículo 5.
Sí, sí. El artículo 5 del artículo 3 ya lo tiene ahí antes, sí. Pero
entiendo que la caracterización negativa es por oposición. Entonces,
entiendo que como se está hablando de lo que son los poderes de la
Administración, pues… Y en esa referencia de que la Administración
tiene que actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho, ¿no?, puede
ser. Sí. Así es la respuesta. Incapié, creo yo, en la separación de
poderes, ¿no? Sí, efectivamente. Sería, digamos que negativamente en
cuanto a los poderes. Los poderes restringidos de la Administración con
respecto al legislativo y el judicial, ¿sí? Ok. Muchas gracias. Me ha
quedado claro. Lo mantenemos por ahí. Vale. Bueno, como ves, son cosas muy
específicas que no he entendido. Empezamos por ahí y ahora después ya le
damos un repasillo a un poco a todo, ¿no? Tampoco quiero cansar a los
demás, a lo mejor que… Bueno, ya te digo, yo creo que… Sí. En el
sentido, ¿no?, un poco esto. Vale. A mí no me ha quedado muy claro, esto
sí es tal vez un poco más de concepto, en el punto 3.4, cuando habla de
los ámbitos subestatales. No entiendo a qué se refiere en ámbitos
subestatales. Subestatales se refiere a los ámbitos autonómicos y
locales, ¿no? Locales, sí. Y supranacional ya sería lo de la Unión
Europea. De la Unión Europea y demás. Vale. Sí, eso lo pone un poco más
adelante. Vale. Y después, ya en el punto 4, que habla de los grupos de
interés, medios de comunicación y opinión pública, cuando habla de
grupos de interés, ¿podemos ahí hablar de lobbies? En España no está
determinado, sí. No, yo tengo… Cuando los grupos… Lobby es, digamos,
la manera… La expresión inglesa para grupo de interés. Lo único que…
Que, claro, que efectivamente en España, a diferencia de los Estados
Unidos o a diferencia de la propia Unión Europea, donde existe una
reglamentación del funcionamiento de los lobbies, ¿no? Y donde los… Es
este, digamos, el concepto lobby a lo que se refiere… Es, incluso a una
empresa, ¿no? Que se dedica a la interlocución entre los grupos de
interés y los parlamentarios, entre los grupos de interés y el Gobierno,
¿no? Bueno, en España, digamos, no existe esa figura institucionalizada
del lobby. Aunque alguna… A ver… Aunque alguna, digamos… Sobre todo
algún expolítico ha montado algo parecido, ¿no? Pero, bueno, cuando
hablamos de grupo de presión, pues lo que nos referimos es, por oposición
a los partidos políticos, a organizaciones que pretenden una influencia en
la acción del Gobierno o en la acción administrativa, pero sin asumir la
responsabilidad del Gobierno. No sé qué quería añadir, Salvador, en ese
sentido. Sí, quería decir que yo tengo entendido que, o sea, lobby…
Bueno, está más orientado, sí, a Estados Unidos y tal, pero que son un
grupo de empresas que pertenecen a un mismo sector. Por ejemplo, aquí, en
España, no sé si podríamos hablar de lobby de la energética. Insisto, o
sea, a ver, digamos, en politología, en ciencia política, cuando… en la
ciencia política española estudiamos los grupos de presión, ¿no?
Entonces, hay un tema que se dedica… Igual que hay un tema cuando se
intenta comprender el proceso político, es decir, cómo se producen las
políticas públicas, bueno, pues entendemos que en el proceso político
tienen influencia los grupos de presión. Entendemos… Entendiendo por
ellos organizaciones formales o informales, pues que pretenden influir en
la acción de Gobierno, que pretenden llevar sus intereses a la acción de
Gobierno, plasmar su interés en la acción de Gobierno, verlo realizado,
sean intereses materiales o inmateriales, sin responsabilizarse de esta
acción de Gobierno, que es la diferencia con los partidos políticos. Y a
partir de aquí, el concepto lobby entre nosotros no significa mucho. Como
decía, en Estados Unidos, pero también en la Unión Europea, existe la
figura del lobby como el interlocutor legítimo entre el parlamentario y el
grupo de interés. Es decir, es un señor o una empresa, una oficina que se
dedica a esta interlocución. En España hay quien hace esto, ¿no? Hay
quien se dedica a esta interlocución. Hay quien se dedica a esto. Ya digo,
algunos expolíticos, después de pasar por política, pues ponen, digamos,
oficinas de gestión institucional, gestión con las administraciones, lo
traducen de diversas maneras. En la práctica hacen lo mismo. O un think
tank, ¿no? También nos referíamos a un grupo de… Bueno, un think tank
es distinto. Cuando hablamos de think tank, a lo que nos estamos refiriendo
más bien es… A ver, el think tank también pretende influir en la
acción de Gobierno. Pero la influencia del think tank es una influencia
más ideológica, ¿no? Entonces, cuando hablamos de un think tank,
pensemos, por ejemplo, en el caso español de un think tank sería la
Fundación Sistema o FAES, ¿no? FAES. Pero claro, bueno, un think tank es
un grupo de interés, hombre, intenta influir, pero cuando hablamos de
grupo de interés solemos pensar en otra cosa. Solemos pensar, pues eso, en
especial las eléctricas como grupo de interés, pero también cuando…
Bueno, cualquier sector empresarial, pero también, te digo yo, la
confederación de escuelas privadas, ¿no? También el grupo de interés.
Bueno, pues cualquier conglomerado de personas y organizaciones que tienen
intereses concretos y que ya digo que aquí en España la interlocución es
mucho más informal, bueno, a través de los medios de comunicación y tal,
mientras que en el seno de la Unión Europea o en Estados Unidos no se
veía como un grupo de interés. Es feo, porque en España todavía hay una
ambivalencia acerca de la legitimidad de los grupos de presión para
influir en la acción del gobierno. Hay una ambivalencia, hay quien por una
parte parece que está bien, ¿no? Y a los políticos se les llena la boca
de estar avalado o amparado por el sector a la hora de hacer algo, pero por
otra parte, bueno, pues se ve con desconfianza porque se entiende que hay
que frente a los intereses generales que deben ser los que protejan la
acción administrativa, pues los lobbies vendrían a representar intereses
particulares y por consiguiente, pues no se ve bien que el interés
particular pueda terminar por condicionar la acción del gobierno, ¿no?
Este es un poco el asunto. ¿Sí? Ok, sí, sí. Por cierto, hay un… no
sé si tenéis filming, pero ahora hay una serie sobre la Unión Europea,
¿cómo se llama? Para la semana que viene os busco un poco donde se habla
todo… del tema de los lobbies en la Unión Europea. Ah, ¿sí? Sí, hay
una serie más, solo con ver un capítulo vasto tampoco, que sea muy buena,
pero bueno. Bueno, a mí me encanta la serie. ¿Qué? A ver si te la busco
y te… Sí, sí. Estupendo. Vale. Bueno, otra pregunta, supongo que
también está muy relacionada, que como no he hecho otras asignaturas,
pues no lo consigo entender. ¿Habla en la página 30 del
neocorporativismo? Vale. ¿La página? Página… ¿sí? Distinta… Bueno,
yo te hablo del neocorporativismo. Sí. Me da igual. Bueno, Salvador, si
quieres poner en práctica tus conocimientos, adelante. No, no. Vale.
Bueno, cuando hablamos de neocorporativismo, es que no lo encuentro ahí
donde está, pero da igual, seguramente. Cuando hablamos de
neocorporativismo, lo que hablamos es de lo siguiente. Sobre todo en los
años 80, en los años 80 hubo una, digamos, una corriente intelectual que
también tuvo su influencia en la política real, que se llamó
neocorporativismo. El autor de referencia era Philip Schmitter. ¿No? Y el
neocorporativismo lo que viene a decir es que, en realidad, la política es
consecuencia de la concertación entre los grupos de interés y sobre todo,
predominantemente, grupos empresariales y sindicales con la mediación del
Gobierno. En ese momento es como que se ve, es la edad de oro, digamos, del
sindicalismo y es la edad de oro de la concertación social, los años 80.
También lo fue en España. Entonces, en estos años que se llega a decir,
Philip Schmitter llega a decir que la función del Parlamento es una
función de dramatización de la democracia, pero que en realidad lo mejor
incluso, lo más funcional no es que… lo más funcional es que las
políticas se desarrollen de acuerdo con los intereses económicos que
están en su base, fundamentalmente los intereses representativos del
capital y del trabajo. Y bueno, pues lo que viene a decir es esto, ¿no? Es
una explicación, pero al tiempo también pretendía ser una teoría
normativa de cómo tenía que funcionar la democracia, ¿no? Y claro, en
aquel momento las cosas servían para explicar, digamos, la democracia.
Pero después, en los años 90, vino el declive del corporativismo y
además también lo que se vio, lo que los estudios empíricos también
reflejaron, es que la fuerza del neocorporativismo iba por barrios. Para la
política laboral, por ejemplo, era importante, pero para otras políticas
pues no lo era tanto, ¿no? Por ejemplo, la política de defensa, la
política energética o de infraestructura no lo era tanto. Entonces,
bueno, pues por eso digamos que el neocorporativismo… es que hubo un
momento, digamos, álgido, ¿no? De ensalzación de los grupos de interés
y del peso en la acción de gobierno, tanto desde el punto de vista de la
explicación como desde el punto de vista también, no solo de la
explicación, sino normativo, de cómo tenían que ser las cosas. Vale.
Estupendo. A ver… ¿Sigo? ¿Sigo yo? Sí, bueno… Si quieres, venga.
Venga, sí, si son… Yo, vamos, lo que diga tu compañero… Compañero,
si a ellos les aburre esto, yo ahora si quiere… Oye, ¿estáis viendo mi
pantalla en… estáis viendo un PDF con un esquema del tema? No. No lo
estoy viendo. Yo estoy viendo la pizarra. No sé si es que… A ver. Vale.
Venga. No. Muy bien. Bueno, sigue, sigue tu pinta. Yo me voy entendiendo. A
ver. Bueno, a ver. Más cosas. La verdad es que… Sí. En este apartado,
¿vale? Lo entiendo muy bien. Ahora sí estamos viendo tu pantalla. Bueno,
estamos viendo tu carpeta. Mi carpeta, pero no mi… vale. A ver si
consigo… Vale. Venga, sigue. Vamos a… En este tema, bueno, en este
apartado 4, habla de los grupos de interés, las clientelas. Pero después
no entiendo por qué habla de redes de política pública. Vale. O sea,
como si fuera otro actor, ¿no? Sí. En realidad, claro… Hola. ¿Se me
escucha? Sí, sí. Se te oye. Vale. Vamos a ver. Bueno, voy a intentar
darte una explicación… Voy a intentar responderte a esto conectando con
lo anterior y para que sea un poquito más interesante para todo el mundo.
¿Vale? Si te parece bien. ¿No? ¿Vale? Entonces, vamos a ver. El…
¿Qué me ha dicho alguien? Alguien. Gema. Sí, te oímos. Te oímos. Gema.
Sí, sí. Hola. Gema. ¿Sí? ¿Te oímos? ¿Se oímos? ¿Sí? Gema, ¿no se
le oye de repente? Vale. Bien. Vale. Sí. Vale. Es que me he salido y he
vuelto porque no escuchaba nada. Vale. Bueno. A ver si… Vale. Con
respecto a esto que me decía de… O me preguntabas de las… Con respecto
a esto que me preguntabas… De las redes de política pública. Sí. Vamos
a ver. El contexto de este tema es el siguiente. Estoy intentando compartir
con vosotros un esquema, pero no sé qué me está dejando. Bueno, el
contexto del tema este es el siguiente. En este tema, bueno, pues primero
hace una diferencia, ¿no? O sea, primero habla de la administración y de
qué entendemos por administración y qué es lo distintivo de la
administración con respecto al sector privado. Primero comienza con esto,
¿no? Y después de esto, pues le dedica, digamos, un apartado lo que
sería a las relaciones de la administración con su entorno, ¿no? Bueno,
pues y para esto se refiere a lo que sería, a lo que se denomina el campo
de fuerzas típico alrededor de la administración. Entonces, bueno, pues
dentro de este entorno… Bueno, pues primero uno de estos entornos, el
entorno básico de la administración sería el Estado democrático y eso
tiene una serie de consecuencias sobre las cuales hablaré. Otra parte del
entorno sería el estado de partido y tendría también sus consecuencias.
Otra parte del entorno serían los valores, ¿no? Y sobre estos valores me
gustaría ahora hablar un ratito porque son cuestiones muy de
administración. Y otro del entorno, pues sería, digamos, el de las
relaciones entre… Por una parte administración, ¿no? Y por otra parte
lo que se denomina los grupos de interés, ¿no? Y todo esto a lo que
refiere, todo esto a lo que refiere el concepto de redes de política
pública en medio de todo esto. El concepto de redes de política pública
es un concepto que refiere a cómo las políticas públicas, su contenido
depende, su contenido depende de qué actores intervienen en la
producción. Eso es muy evidente, claro. O sea, si no es lo mismo una
política pública o una política de electricidad, por ejemplo, donde
intervengan los expertos en ecología que una política en electricidad,
pues que solamente venga dada, ¿no?, pues por las grandes compañías. Es
decir, en un caso nos podemos encontrar con el impuesto al sol, ¿no? Y en
otro caso, pues nos podemos encontrar incluso… Fíjate, no hace falta ni
siquiera que entren los ecólogos, con que entren inversores, nuevos
inversores que no son los clásicos como ocurrió en España a partir de
una serie de incentivos que dio el Estado español, con las políticas un
poco de promoción de las medioambientales del zapatero. Y ya con que esto
ocurra, con que entren inversores europeos frente a los clásicos
inversores españoles, ya cambia la política. Tenemos el impuesto al sol o
tenemos un aumento de la renovación. Entonces, al final lo que ha ocurrido
con la red de política pública, aparte de que, bueno, que haya nuevos
partidos políticos, pues han promovido esta caída del impuesto al sol, el
que la red de la política energética también esté la Unión Europea y
los tribunales europeos que defienden los intereses de esas empresas que
hicieron inversiones medioambientales y que, digamos, que se vieron
dañadas por el… El impuesto al sol, pues también con esto va a cambiar.
Lo siguiente, red de política pública a lo que refiere es, sencillamente,
a qué red de actores o qué actores, qué relaciones entre actores, qué
actores y sus relaciones son las que están detrás de una política
determinada condicionando su contenido. ¿Sí? Sí. Muy bien. ¿Alguna
cosilla más? ¿Alguna esquema? Yo creo que ya… Bueno, pues vamos a darle
un pequeño repasillo. Yo no sé si Salvador tiene alguna pregunta así
más concreta y si no, le damos un pequeño repaso, digamos… No, yo, por
mi parte, bien. Sí, ¿no? Bueno, este tema a mi juicio… Lidia, el otro
día hablábamos de lo fea que es esta asignatura. La verdad que a mi
juicio… Pero, precisamente, este tema… Porque hay algunos temas que son
quizás más feos porque son muy de detalle, muy procesualistas, muy de
memoria. Pero, bueno, este tema no es de los peores, ¿no? Ese tema, pues,
tiene una… Yo creo que tiene un cierto recorrido teórico, ¿no? Y tiene
su gracia. Y, bueno, pues, ¿qué viene a decirnos este tema? A ver si yo
voy a intentar de nuevo compartir mi escritorio y con ello… Este… A ver
si lo tenemos ahí. Sí. Bien, perfecto. Maravilloso. Bueno, pues, vale,
pues, en este tema ya digo, hay una primera parte, ¿no?, en la que habla
de, bueno, pues, de las relaciones un poco entre la administración, el
Estado, ¿no?, y el sistema político. Y, bueno, pues, claro, lo primero
que se dice es que en el esquema de Weber, ¿no?, en la teoría… Max
Weber, el mismo señor que hace una definición de Estado como aquella
institución que con éxito ostenta el monopolio de la fuerza legítima,
este mismo señor también hizo una descripción de lo que era burocracia,
¿no?, como un tipo ideal de burocracia en su funcionamiento. Y decía,
bueno, pues, que en el tipo ideal de burocracia weberiana, esta idea de
esquema tradicional weberiano, burocracia weberiana… Esto sale de una
forma muy recurrente a lo largo de todo el curso, ¿no? Bueno, pues,
para… El tipo ideal de burocracia weberiana es una organización que
funciona conforme a los principios de jerarquía, eficacia, eficiencia y
centralización y especialización, ¿no? Bueno, y qué… Y neutralidad,
legalidad y neutralidad. Es decir, para Weber, digamos, la burocracia… Es
un mecanismo, es una herramienta en manos de los políticos. Y esta idea
que tiene de ver de la burocracia o de la administración, por cierto, es
la idea que también sustancialmente comparte el derecho administrativo
español acerca de la… y el francés, ¿no? Sin embargo, claro, frente a
esta idea de la administración como una especie de herramienta que no
tiene poder, la realidad es que la administración tiene poder. Sabemos…
Y que los funcionarios desempeñan un importante papel en la producción de
las políticas públicas. Y hay un cuadrito en la página 11, ¿no?, donde
se detalla el papel efectivo que en las diferentes fases de producción de
las políticas públicas, identificación de los problemas, formulación de
alternativas, ¿no? También evaluación, desempeñan… Bueno, el papel
que los burócratas, que la gente de la administración desempeña en esto.
Se supone que los burócratas solamente ejecutan, ponen en práctica la
política, pero en la práctica no es así. En la práctica, bueno, pues
los burócratas tienen una influencia importante en la política y al final
es una cuestión empírica que tenga más o menos importancia. ¿Por qué?
Porque es verdad que en países como España… Cada cambio de… La
politización de la administración es muy fuerte, muy importante. Cada
cambio de gobierno lleva aparejado un cambio en la cúspide administrativa
que es muy importante, extraordinario, por ejemplo, en comparación con
Gran Bretaña, donde un cambio de gobierno suscita el cambio del ministro y
del secretario del Estado, pero nada más. ¿No? Y, sin embargo, aquí,
bueno, pues también los subsecretarios de Estado, los directores generales
son elegidos por los políticos. Y no solamente esto, ¿no? Sino que…
Bueno, pues también dentro de la discrecionalidad que tienen los
políticos, pues pueden llegar incluso a generar agencias administrativas
para sortear obstáculos legales, ¿no?, para, digamos, controlar la
administración. Y, bueno, después de esto, pues también se habla de las
diferentes dinámicas, ¿no?, que afectan a la administración actual, la
descentralización, la globalización, la revalorización de lo local,
¿no? Es cierto. Y a partir de ahí, bueno, pues hace un análisis, ¿no?,
de qué… De la diferencia entre… De la diferencia entre lo público y
lo privado. Una de ellas, pues tendría que ver con que lo público tiene
unas formas de… unos campos de actuación distintos a lo privado. Otra es
que… Otra visión es que, bueno, que lo público y lo privado, pues
apenas existirían diferencias entre ellas, ¿no? Y después una visión un
poco despectiva de lo público, como lo público es lo que… Cuando lo
privado va mal, ¿no?, pues eso es lo público. Bueno, pues frente a este
tipo de… Así de, digamos, de visiones como más genéricas, ¿no?, de
qué es la diferencia entre lo público y lo privado, pues ahí Allison
y… Apoyándose en Allison y Rainey, pues, digamos, van a cuestiones más
sutiles, ¿no?, de diferencias en los fines, en el diseño organizativo, la
publicidad, la sugestión al derecho, ¿no?, la diferente jerarquía, los
diferentes tipos de liderazgo, la complejidad de los asuntos públicos
frente a la relativa simplicidad de los privados en cuanto a los intereses
que están en juego, ¿no? Y, bueno, pues, a continuación, en el 1.3 hay
una serie de… Hay una reflexión sobre las características de las
administraciones españolas, que yo creo que no requieren mayor
explicación, ¿no? Es muy interesante esto que se dice de Prats, ¿no?, de
que las administraciones no han sido ni un obstáculo para la transición
democrática, sino que han sido algo… Han sido un dinamizador decisivo,
¿no? Y, bueno, a mí lo que sí que me gustaría, sobre todo, centrarme es
en dos cuestiones, ¿no? O, no sé, bueno, me gustaría hablar de la
teoría del sistema, pero eso me llevaría muy lejos, ¿no? Básicamente,
lo que vienen a decir estos autores, por si no se ha entendido, es que
ellos van… Asumen un enfoque… El enfoque de Easton en cuanto a la
teoría de sistemas para plantearse las relaciones entre la administración
y su entorno de la misma manera que Easton, ¿no?, pues, plantea las
relaciones entre sistema político y entorno. Easton dice que tiene una
visión como si el sistema político fuera una especie de animal que
funciona reaccionando ante peligros para su supervivencia. Y, de la misma
manera, dicen… Estos autores, los autores del libro, pues, que la
administración, pues, estaría reaccionando con relación a la democracia,
con relación a los valores, con relación a la economía, pues, como una
suerte de animal, ¿no? O de sistema cibernético, pues, que frente a las
tensiones a las que le somete este entorno, pues, reaccionaría. Un poco de
la teoría de sistemas, la de Easton, sobre todo. En la que está, digamos,
presidiendo la visión que tiene de todo este capítulo. Y a mí lo que me
parece más interesante, quizás, de todo esto, de todo este tema, y lo que
más requiere explicación en mi juicio, es cómo la administración se ha
visto afectada por ciertos factores. Porque todos entendemos que la
administración está afectada por los partidos políticos, eso lo
entendemos. Y todo el mundo también entiende… Pues, cómo la democracia
condiciona el funcionamiento de la administración, ¿no? Esto creo que
solo leerlo, solo leyéndolo se entiende. Pero aquí hay un concepto de
nueva gestión pública, es un concepto más específico, que creo que es
clave controlarlo para poder entender todo este punto 2.4. ¿Qué es la
nueva gestión pública? Pues, frente a la burocracia tradicional. Frente a
la burocracia… Burocracia beberiana, de nuevo, beber, ¿no? Burocracia
tradicional, burocracia beberiana, todo esto son sinónimos para
entendernos. Bueno, pues, frente a esta idea de la burocracia como una
organización jerárquica que funciona conforme a los principios de
jerarquía, de eficacia, eficiencia, neutralidad, legalidad… Frente a
esto, la nueva gestión pública en los años 80 vino a plantear pues, que
había que incorporar las formas de gestión privada a la gestión de lo
público. Y que en este sentido, bueno, pues, que había que buscar,
procurar cambios estructurales para procurarse organismos más ágiles,
¿no? Y ahí viene toda la moda de las agencias. Agencias a las que se le
encargaban… Agencias… Actuaciones con bastante libertad, ¿no? Había
que también favorecer la flexibilidad laboral. Se sustituye la idea de
funcionario por la promoción de la contratación de carácter laboral,
incluso porque los directores o los directivos de la administración
pública puedan despedir y contratar a libertad. Incluso la idea de
mercantilización, ¿no? Se promueve la ejecución… La ejecución por
parte del sector privado de los servicios públicos, ¿no? Eso es algo que
la privatización de los servicios públicos plantea. Bueno, pues esto
es… Esto ocurre en los años 80 y también ocurre algo que es frente a la
jerarquía esta propia de la administración beberiana tradicional, el
concepto de gobernanza como gobierno horizontal, ¿no? Pactado en régimen
de igualdad entre la administración, pues que a la hora de, por ejemplo,
de desarrollar un… El planeamiento urbano, pues pacta con los
constructores cuál es el modelo de ciudad. Bueno, pues esto ocurrió en
los años 80 y desde finales de los 90 estamos teniendo una reacción a la
nueva gestión pública. Estamos teniendo… Estamos viendo una
re-regulación. Estamos viendo una insistencia en la coordinación, en la
coherencia. Y un desmontaje, por ejemplo, de las agencias y una
recuperación del poder o de las competencias de estas agencias por parte
de las organizaciones burocráticas. Y, bueno, una insistencia, digamos, en
la rendición de cuentas. Si os fijáis, nosotros vamos con un poco de
retraso en todo esto. Y quienes tengan memoria, pues sobre el año fue…
Sobre el año 2007. Por ejemplo, en Andalucía proliferan las agencias. La
Agencia de la Luz del Agua, las agencias para el control de la ética, el
medio de comunicación, etcétera. Y lo que tenemos en los últimos años,
más bien, es una vuelta atrás en todo esto. Y estamos viendo, pues,
asistiendo al fin de la… De las agencias, el desmontaje de las agencias,
¿no? A una, ya digo ya. Igual, del mismo modo, pues también estamos
volviendo a una cierta protección del funcionario frente a esta libertad
que se promueve. Y, bueno, y a partir de aquí, bueno, pues tendríamos
este tercer punto, que es el de que hemos estado hablando a petición de
GEMA, de las relaciones entre la Administración Pública y otras
instituciones, ¿no? Hemos estado hablando, fundamentalmente, de las
relaciones entre… La Administración Pública y el grupo de interés,
pero la relación entre políticos electos y funcionarios es una relación
que, por cierto, se ha hecho alguna pregunta en los test sobre esta
cuestión. Y es una relación que se plantea bastante correctamente aquí
en el tema, que ofrece incluso, bueno, pues, en las páginas… Esto está
en el seriado entre la 24 y la 26. Y entre el final de la 25 y la 26, pues
se ofrecen diversos modelos, que es lo que fue exactamente objeto de
pregunta en uno de los test de relación entre político y funcionario. Es
decir, el modelo de la subordinación jerárquica, el modelo, digamos,
donde existe una genuina coincidencia entre intereses de funcionarios y de
políticos, que sería, digamos, lo que llaman el modelo de aldea, el
modelo de aldea funcional, bueno, pues, donde existe una integración, es
decir, que políticos y funcionarios sí que parecen que están unidos,
pero dentro de esto, pues sí que existe, digamos, una agrupación entre
políticos y funcionarios frente a algún otro político que hay por ahí.
Y después, modelo adversario, que sería, por ejemplo, la clásica
relación que existe entre… Por una parte, los alcaldes y frente a los,
¿cómo se llaman?, quienes se ocupan de las finanzas en los ayuntamientos.
Los pequeños ayuntamientos son los secretarios, en los grandes hay una
figura que se ocupa, digamos, de la legalidad del gasto, ¿no? Bueno, pues
también hay que ser expresivo del modelo adversario. Y después, bueno,
pues el modelo de Estado administrativo, en que, bueno, los políticos no
se ocupan de la legalidad del gasto. Y, bueno, a dos minutos de fin del
tema, porque tengo que entrar en otra asignatura en dos minutos, os tengo
que decir lo siguiente. Bueno, que lo tenemos que dejar aquí, que la
semana que viene, el lunes, es festivo, que yo he solicitado dar clases el
día 2, que no me han respondido, que en principio la próxima clase es el
8, que si finalmente… El día 2 puedo tener clase, pues os lo
comunicaré. Y que, sobre todo pensando en Lidia, que se acaba de
incorporar al, digamos, a la asignatura, que si cuando vuelva este tema le
surgen nuevos temas, que no duden en escribirme y en plantearme las
preguntas que sea. Que, bueno, aunque la siguiente sesión nos tengamos que
ocupar del día 2, bueno, pues estas cuestiones que pueda tener ella, si
son muy particulares yo le contesto, y si son más generales… Pues ya las
traigo a la próxima sesión. Y, bueno, pues… Una pregunta, ¿cómo nos
informa? ¿Por correo electrónico? Sí, por el correo… ¿Por el mismo
correo o por el foro? No, por correo, por correo. Por ejemplo, cuando
tenía dificultades de acceso a principios de la clase, cuando tenía
dificultades para entrar, os he mandado todo un correo. Entonces, el correo
de la… En el correo de la UNED, que tú deberías… Debería mirar. No,
lo que tiene que hacer es lo que yo, asociar el de la UNED al de la UMA.
Eso, sí. Pues ahí te mando, ¿vale? Ahí os lo mando. Entonces, en
principio, es el 8 la próxima, pero si me la autorizan, porque a mí me
gustaría que me la autorizaran, sería el día 2, a la misma hora, ¿vale?
El próximo martes. De acuerdo. Y nada más, siento mucho todas las
dificultades técnicas que estamos teniendo. Yo creo que hoy, es que ya
digo, hoy esto va… está un poco petada la… el sistema, pero eso va a
pasar algunas veces y esperemos tener mejor suerte el próximo día,
¿vale? Pues muchísimas gracias. Nada, a vosotros. Y, en fin, siento que
haya movido como un turbo. Nada. Venga, un saludo a todos. Hasta luego.