Vale, bueno, pues hoy iniciando grabación. Vale, perfecto. Bueno, buenas
tardes y bueno lo que sea para los que nos veis en diferido, debido a que
nos viene bien el día en que hemos cambiado de auditoría o sencillamente
nos viene bien esta hora o lo que sea. Por cierto, que está por la
grabación de la última clase, he intentado en varias ocasiones colocarle
títulos y explicaciones y tal, pero me está dando problemas, he
contactado con la otra asignatura. No tengo problemas, no estás teniendo
problemilla, pero confío en poderlo resolver y confío en todo caso que
esta grabación se pueda, bueno, que esté a vuestra disposición
correctamente desde el minuto uno. Bien, hoy vamos a hablar de las
funciones de las administraciones públicas ¿no? Y esto pues supone
comentar, pues, lo que sería las tareas del Estado, que tal y como ven se
plantean. Bueno, la primera tarea, pues, equivaldría a todos aquellos
ámbitos de actuación gestionado por los actores estatales mediante la
utilización de medios públicos o por medios privados, ¿no? Pero bajo
directrices estatales, como todo lo que es la privatización de la gestión
supone. Claro, estas tareas, estas actuaciones del Estado pueden dirigirse
a cumplir funciones diversas y, bueno, pues para el cumplimiento de esta
función, el Estado, las diferentes administraciones que componen el Estado
pues tienen competencias, como se dice en el ámbito continental, español,
italiano o francés, o powers, ¿no?, responsabilidades, como se dice en el
ámbito anglosajón, bueno, pues que nos hablan un contexto de Estado de
derecho pues de la capacidad que tiene el Estado de hacer unas cosas u
otras. Bueno, el Estado tiene una serie de competencias para realizar las
funciones que se propongan, pues dispone de diferentes métodos o
instrumentos entre los cuales se estructura la acción colectiva y en este
sentido, bueno, pues para cumplir con la función de formar a la
ciudadanía de cara a la actividad. Bueno, pues para cumplir con la
gestión directa de la formación, con la gestión directa, con concertar
con instituciones privadas para hacer esto o con ofrecer una beca o un
cheque escolar y darle libertad pues al trabajador o a los ciudadanos para
que elijan el medio más que consigue más conveniente. Hola, Gemma,
¿cómo estás? ¿Cómo andas? Bueno, estoy muy bien. Estamos empezando,
¿eh? Estamos empezando con este asunto de las funciones de las
administraciones públicas. Lo único que he dicho es, bueno, pues esto,
¿no?, que como el Estado, pues para realizar las diferentes funciones que
se propongan, pues dispone de una serie de competencias a las cuales le
habilita el derecho en un contexto de Estado de derecho, que es un contexto
conforme al cual, pues, se puede hacer una gestión directa. Bueno, pues el
Estado está limitado y las administraciones están limitadas en su
actuación, por lo que el derecho le permite y las competencias exactamente
le permiten. Y bueno, pues en el marco de estas competencias y para
realizar esas funciones existe una diversidad de instrumentos mediante los
cuales se puede obtener el mismo fin. Yo ponía el ejemplo, pues, de
educación, pero igualmente podemos poner el ejemplo de la sanidad, ¿no? O
sea, que también hay un aspecto de la sanidad, ¿no?, que se puede prestar
directamente por parte de la administración sanitaria o consultar con las
instituciones privadas del servicio o ofrecer, ¿no?, pues un cheque
sanitario, que es algo que todavía, en el ámbito… los hechos que se nos
han cambiado, ¿no?, en el ámbito de las operaciones sanitarias de los
funcionarios, pues sigue rigiendo, ¿no?, que tiene un cierto riesgo. Y,
bueno, pues, también hay un aspecto de la libertad, pues para elegir
médico empleado. A partir de aquí, bueno, ¿qué debe hacer el Estado?
¿Hasta dónde debe llegar el Estado? Bueno, pues, aquí cabe inicialmente
un planteamiento jurídico, claro, el planteamiento jurídico nos habla
más que de qué debe hacer que lo que puede hacer o lo que puede hacer
legalmente. Pero realmente el derecho es un derecho que no ofrece una
respuesta a algo que se realiza un planteamiento de carácter
justnaturalista, conforme a la cual existe una especie de derecho natural a
ciertas cuestiones. Pero en principio, si uno asume el planteamiento
positivista, que es el planteamiento que rige la ciencia jurídica y el que
básicamente se da en la política del derecho, el derecho no ofrece una
respuesta autónoma a qué es lo que puede hacer. El derecho es una
solución de técnica. En cuanto a técnica jurídica, el derecho
sistémicamente ordena lo que puede hacer y lo que no pueden hacer las
instituciones, pero en el fondo no nos puede decir el derecho qué es lo
que tiene que hacer. Si el derecho es democrático, pues el derecho remite.
El derecho remite a la democracia para establecer cómo debe decidirse,
hasta qué punto debe alcanzar la acción del Estado o no. Bueno, el
derecho puede también, en la propia política, avalar o apoyar en la
economía, para también conocer qué es lo que puede ser útil y qué no
puede ser útil, que se haga, o qué es más conveniente o menos
conveniente que se haga. Y aparte de eso, ¿qué es lo que puede hacer? De
ahí, bueno, pues también se puede apoyar en la sociología o en la
antropología, pues para, bueno, pues tener un conocimiento acerca de qué
es, cuál es la mejor manera de pensar. O incluso, aquí el tema que
nosotros, o las soluciones que nosotros vamos a repasar siguiendo al
manual, pues nos habla de soluciones de carácter económica, básicamente.
Y después habla también de cuestiones como el sentimiento de pertenencia
a la comunidad, que supone hacer una referencia a la etnografía. Pero
junto con estas consideraciones, que son las que se fija este tema, pues
obviamente hasta la psicología tendría algo que decir, ¿no? La gente de
la comunicación. Por supuesto, todas las ciencias ambientales en materia
de legislación medioambiental tienen algo que decir acerca de cómo tiene
que, hasta dónde tiene que llegar el Estado. Por supuesto que sí, ¿no?
Pero bueno, la psicología pensando en los matches, ¿no? En qué medida
puede ser eficaz que el Estado intervenga, pues para condicionar el
comportamiento de las migrantes imputivos de diversos tipos de la persona.
Pero bueno. En este tema se centra en la economía, fundamentalmente a la
hora de ofrecer una respuesta en el sentido de hasta dónde debe llegar la
actuación del Estado. Lo hace, por supuesto, porque realmente, sobre todo
durante todo el siglo XX, también parte del siglo XIX, todavía no es
importante. Bueno, pues la teoría liberal en la que preside el pensamiento
acerca, de cómo se debe actuar. Y para el liberalismo, pues el liberalismo
de entrada es el mercado quien debe tomar decisiones. Para el liberalismo
de entrada, esta doctrina política, moral y económica, que se gesta
asociada a la ilustración, la ilustración es procesa, posiblemente la
ilustración francesa, bueno, pues para el liberalismo, el derecho
individual asociado a la propiedad privada es un punto de partida, digamos,
de cualquier orden social. El orden social para ser legítimo tiene que
justificarse en la protección de esta libertad individual, en particular
de la propiedad individual. Y por consiguiente, bueno, pues el Estado debe
ser justificado. ¿No? Porque, en principio, la no actuación sería lo
más natural desde un planteamiento liberal. De hecho, en el planteamiento
liberal inicial, bueno, pues la concepción que se tiene de la actuación
del Estado es absolutamente residual, solo de una forma reactiva cuando el
Estado, cuando el mercado, perdón, falla, es que tiene sentido que el
Estado actúe. Sin embargo, bueno, pues después se han desarrollado, Y es
un planteamiento más elaborado, ¿no? Y este, el manual en este segundo
tema, ya en las páginas 46 siguientes, prácticamente desde la 46 pues
hasta 51, en la edición de 2017, pues, pues, en el manual, pues, recoge
una organización, una justificación, una discriminación de hasta dónde
tiene que llegar la función del Estado en función de los bienes y de los
servicios. Y a partir de ahí, bueno, pues se parta de una clasificación
de bienes y servicios que estaría adaptada de Ostrom, Gartner y Wolter,
que está en un cuadrito de la página 47, pues que considerando el grado
de exclusión de los bienes, la facilidad para excluir a las personas que
utilizan un bien por una parte, y combinando esto con el grado de
sustracción, ¿en qué medida? En qué medida el uso de un bien por parte
de unas personas, pues lo consume y limita el uso del mismo bien por parte
de otras, pues usando estas dos variables, resulta en cualquier tipo de
bienes, que serían los públicos, los comunes, los bienes de club y los
bienes privados, a los que insisto, hace referencia en este cuadrito de la
página 47. Y bueno, pues de todo… Todo esto lo que resultaría es que en
el caso de los bienes privados y de club, ¿no?, en los casos de estos
bienes, en principio lo normal es que el mercado regule la distribución de
estos bienes. Y solamente cuando el mercado falla, que se sigue
considerando una excepción a pesar de la cantidad de excepciones que en
este sentido la historia demuestra existir, bueno, pues… Solo cuando el
mercado fallaría es cuando correspondería al estado intervento. Y hay una
serie de circunstancias que se contemplan ahí, que sería, pues, el
crecimiento y funcionamiento del mercado, el rescate financiero, que se le
demanda, lograr la justicia distributiva, derecho a la educación, a la
sanidad de la vivienda, evitar situaciones de monopólio. Y me decíais…
46. 46. Bueno, yo… que igual ahí varía más de una edición. Estamos
hablando del cuadro 1 que pone clasificación de los bienes, ¿sí? Este
cuadro… A ver si la cámara… Vale, pues este cuadro 1, a mí me aparece
en la página 47, en la edición de mi libro, pero posible que haya una
edición quizá más moderna y que tenga… ¿Sí? ¿Bien? ¿Está
perfecto, Juaná? Sí. Vale. Bien. ¿Qué más? Vale. Pues os decía que…
Os decía que en el caso de los bienes privados y los bienes del club, en
el caso de estos bienes, ¿no?, pues… O sea, aquí en principio, bueno,
son bienes que los bienes privados serían los bienes que es muy fácil,
¿no?, la exclusión y además, bueno, pues que también serían bienes
donde la sustitución es muy alta. O sea, son bienes que se consumen.
Bueno, pues estos bienes privados o los bienes del club, que serían,
bueno, pues, a la vez campos de golfo, autobusistas, etcétera. Bueno, en
principio, la norma es que el mercado actúe y el Estado, pues,
intervendría cuando hay algún tipo de accidente. Claro. Bueno. Los bienes
públicos… Los bienes públicos, sin embargo, bueno, pues en el caso de
los bienes públicos son bienes que es difícil excluir a cualquiera, la
defensa, uno disfruta la defensa, ¿no?, de la manera en que exista y
excluirá en un determinado territorio. Son bienes que no se consumen,
¿no?, la defensa o una infraestructura, pues, beneficia de una forma
prácticamente indiscriminada, pues, a todos aquellos quienes vivan en un
determinado territorio. Bueno, pues estos bienes públicos, ahí sí que la
provisión… La provisión por parte del Estado o de una forma directa o
indirecta estaría dada. Después, claro, la cuestión más… la cuestión
más compleja es la cuestión de los bienes comunes. Y ahí en esta
cuestión de los bienes comunes, pues, lo que hace el tema es diferenciar
tres posiciones, ¿no? Una posición que viene a, de alguna forma, a
sancionar la existencia, pues, de una tragedia, ¿no?, a evidenciar que,
bueno, que los bienes comunes… Los bienes comunes, por su naturaleza,
pues, están sometidas a una degradación inevitable, ¿no? Los bienes
comunes, al ser bienes, respecto a los cuales es difícil excluir a la
gente de su uso, pues, es fácil consumir el aire, es fácil consumir el
agua. El paisaje, en principio, también es más fácil, ¿no?, pero
ciertamente, a su vez… Digo que es más fácil porque la miran que se
puede llenar el paisaje de una forma fácil, pero, bueno, quizá su control
pueda ser también, si se pretende y se quiere seriamente, más fácil,
más viable, ¿no? Pero, bueno, la cuestión sería que son bienes que es
difícil limitar su acceso a ellos y, sin embargo, se consumen. Y, bueno,
pues, en este sentido… Claro, pues, diría un poco como Harding que es
muy difícil evitar un consumo sin restricciones. Claro, ahí Austin
Garnett y Walker contemplan la posibilidad de solucionar esto, pues,
básicamente a través de un cambio de la estrategia de uso, sería un
cambio de tipo privado, lo que sería, digamos, la solución de carácter
mercantil, o un cambio en las reglas. Un cambio de carácter institucional,
o un cambio estatal. Sin embargo, bueno, pues, el Estado puede aumentar el
recurso, puede producir más agua desalándola, eventualmente, puede
aumentar… También el mercado puede producir más agua, eventualmente,
hasta un cierto límite, claro, eso sí. Restringir el uso del agua a
través del precio o restringir el uso… El uso del agua mediante
previsiones, pues, permite el agua más para regadíos en caso de sequía
por parte del Estado. Aquí mercado y Estado pueden intervenir sobre la
oferta del bien, sobre la demanda del bien, de alguna manera, ¿no? El
mercado lo va a hacer a través de los precios, el Estado lo va a hacer,
pues, de una forma que, en principio, puede estar más cercana a ideales o
principios como el de la libertad. La libertad es la igualdad, etcétera.
Y, pero claro, dice Ostrom que esta solución es la más anónima del
mercado o la más, en su instancia, oligopolista del Estado. Y digo
oligopolista porque, bueno, siempre hay una élite, ¿no?, que termina por
mediar esta elección. Pero dice Ostrom que son menos eficaces que la
comunitaria, que supone… En la elaboración de la decisión todo el mundo
interviene. Bueno, pues, este señor le dio un premio Nobel de Economía,
pues, parece que… Y precisamente se lo dieron por este tipo de estudios
sobre el uso de los bienes comunes. Bueno, pues, desde luego no es algo
despreciable. Yo personalmente, pues, simpatizo con esta idea de que, para
el caso de los bienes comunes, pues, no sea aceptable una solución…
Mercantil o una solución estatal a despecho de los afectados por el uso de
un bien. Estoy pensando, mientras hablo de todo esto, pues, estoy pensando
en el asunto, ¿no?, de las caceros del puerto, ¿no? Que se puede
proyectar allí. Bueno, pues, como sabéis, hay mucha discusión en Málaga
sobre este tema. Es un caso del bien común, como es el paisaje. Y, bueno,
pues, aquí, en este caso, una solución… Bueno, la solución
mercantil… Bueno, la solución mercantil es que el mejor postor se lleve
ese bien reducido, que es el paisaje, sobre la base de que, bueno, pues, se
produce un beneficio por caída, ¿no?, o por desborde para el resto de la
comunidad. La solución estatal es, bueno, pues, en este caso, una
solución estatal muy respetuosa de la necesidad, ¿no?, de… Digamos, de
funcionar en consonancia con la regla del mercado para promocionar aquí
las inversiones extranjeras, que es un buen empleo. Y frente a esto, pues,
están los planteamientos comunitarios de que, bueno, es que habría que
contar con la gente que vive, bueno, que vive cerca de esa zona, de ese
ámbito, o la gente que, bueno, pues, que tiene identificado el paisaje de
Málaga, o su identidad como Málaga. Que es un tangible, pues, a una
cierta, pues, a la forzada mediterránea, ¿no?, bueno, pues, a figuras
como la de la farola y a un planteamiento, pues, que tiene que ver con una
construcción más singular y más propia, ¿no?, de estas tierras que no,
bueno, pues, se trata de lo que su modelo sería el de Dubai. Bien. Bueno,
pues, entonces tenemos esta primera reflexión, que es una reflexión
acerca de hasta qué debe hacer el Estado, ¿no?, y el planteamiento
jurídico, su insuficiencia, el planteamiento económico, la inicial
respuesta liberal y después, bueno, pues, la respuesta más compleja, que
a partir de la clasificación de los bienes y servicios, considerando el
grado de exclusión y el grado de esterilización, pues, da como resultado
estos cuatro tipos de bienes, privados y de flujo. Públicos y comunes,
¿no?, y a partir de ahí, bueno, pues, sobre todo la mayor complejidad,
pues, proviene de donde hay, si se analiza, con apellidos, ¿no?, autores
que deben ser contentando, que debemos intentar retener. Siguiendo con todo
esto, ya me coloco yo en mi página 51, pero es solamente para Gema y quien
tenga esa edición, y, bueno, a partir de aquí, bueno, pues, pues, claro,
el Estado garantiza, financia y ejecuta tareas, que antes hemos dicho que
es esto de tareas, ¿no?, cualquier cosa que haga. Bueno, a veces
garantiza, a veces financia, bueno. En otras, solamente garantiza, ¿no?,
y, bueno, en otras ocasiones lo hace todo, ¿no? Pues, a partir de aquí,
bueno, pues, se habla de una construcción dimensional de lo público, es
decir, que qué sería estatal y qué no sería estatal, qué sería
público y no, no sería una cuestión de blanco y negro, sino de grises,
digamos, lo privado y lo público, pues, habría un continuum, ¿no?, un
continuo, y, bueno, pues, tendríamos actividades más privadas,
actividades más públicas, y de hecho, y de hecho, prácticamente no hay
una actividad en nuestro modelo de Estado que no tenga una cierta
dimensión pública. Se habla, se habla de nuestro Estado como un, como un
Estado por autorización, tú puedes tener un trozo de tierra, pero eso no
te habilita para construir en ella lo que quieras, es más, si tienes un
trozo de tierra y está en el campo, posiblemente tengas obligaciones,
¿no? Te vas a tener una serie de derechos, te vas a tener una serie de
obligaciones de no solo lo que puedes construir y no allí, sino incluso
obligaciones de mantenimiento, ¿no?, de, pues, de una zona forestal que
pueda estar en tu propiedad. Como tienes obligaciones de mantenimiento de
un edificio que pueda ser tu propiedad, es un carácter histórico o
sencillamente para evitar daños a la tierra. Por consiguiente, bueno...
Bueno, pues, en lo público el Estado interviene prácticamente en toda
actividad humana que se desarrolla en los Estados desarrollados o
instalizados para la redundancia y, bueno, pues, lo que tenemos ya son
actividades más públicas o menos públicas en todo caso. Y, bueno, hay,
hay, a partir de aquí, es decir, está... Gran, esta intensa actividad del
Estado característica de los escuelas de bienestar explica, pues, también
que el volumen del gasto público sea muy importante, ¿no? Y estamos
hablando de volúmenes del gasto público que para el 2010, la edición de
mi manual que me llega en la tabla 1, que en mi manual están las páginas
52, 53, ahí en esta tabla, bueno, pues, se habla de la reducción del
gasto entre 1970 y 2010. Y, bueno, pues, si veis, estamos hablando de un
gasto público que está entre el 30 y el 45%, pero con una media de algo
más de entre el 35% en 1970 y que para el 2010, pues, la media ronda el
50% del PIB. Estamos hablando... Bien. Y con países como Dinamarca, como
Finlandia, pues, el 58,2% del PIB en cuanto a gasto público. Bueno, hay
una relevancia del... El gasto público es un indicador de la relevancia de
lo público, del peso de lo público en la sociedad. El déficit público
es otra. Y la deuda del sector público, pues, al PIB también lo es, ¿no?
Bueno. Pues, el gasto es más de... Quizá déficit y deuda nos puede
hablar de dificultades del sistema, que pueden tener... Y el gasto, pues,
es un tipo de gasto que se llama, obviamente, la amplitud de la actuación.
En el caso de España, pues, la información que se contiene de las pasas
finales, ¿no? Desde el PIB de hace tercero, cuando habla de... De un
desarrollo del gasto público entre 1970 y 1996, asociado al desarrollo
propio del Estado del Bienestar, que, por cierto, ha ido de la mano del
desarrollo del Estado autonómico. Yo, de hecho, participé en una
investigación que, frente a un planteamiento que justificaba a las
comunidades autónomas sobre la base histórica, por ejemplo, pues,
intentaba mostrar una justificación De las comunidades autónomas por su
contribución al bienestar de las personas, por ser las mayores, por
excelencia, responsables del Estado del Bienestar. Y después, bueno, en el
año 96 y el 2008, pues, hay una caída del gasto público, en parte tiene
que ver con la democracia liberal, ¿no? La conservadora que gobierna
España, pero también, pues, la convergencia con la zona euro, pues,
también hay... Y después, bueno, hay una cierta expansión del gasto
público, 2008-2011, pues, os acordaréis, ¿no? El plan E de... Y Eñe del
zapatero, ¿no? Y después, bueno, pues, hay un descenso por los recortes,
¿no? Y además, ahí también ocurre en España y en el resto de Europa. Y
después, a partir de ahí, un progresivo aumento ha sucedido en el gasto
público, en el resto de Europa. La recuperación económica, después de
estar seguido del aumento dramático ya del año pasado para la pandemia y
sus consecuencias. Lo siguiente, bueno, pues, el gasto, de alguna forma, no
ha parado de crecer desde los años 70, salvo unos pequeños baches, ¿no?
Por consideraciones ideológicas o por consideraciones... En el año 80,
pues, Estados Unidos... Inglaterra, pues, tiene un bache en este sentido,
pero después vuelve a haber recuperaciones, ¿no? El bache de las
políticas de gasto, ¿no? Pero, bueno, pues, ha vuelto a haber
recuperación. La recuperación económica y la del gasto han ido más o
menos así. Y, bueno, en todo caso, bueno, pues, esto parece que para todos
los países de la OCDE, ¿no? Pues, hay un patrón de aumento de gasto que
está asociado, pues, a la recuperación económica. en la cual exige más
gasto productivo, más inversiones, pues, para... en infraestructuras de
comunicaciones, sobre todo. Y también en estructuras de producción
energética. Y a partir de ahí, también, claro, más gasto social por las
consecuencias de la globalización. La harmonización fiscal, pues,
también es un patrón que... que hace que se asimile también todo lo que
es el gasto público y, en este caso, también los déficits públicos. Y
después, bueno, pues la integración regional, la integración de la
Unión Europea, ahí sí que se, de alguna manera, ha supuesto la
absorción por la Unión Europea de una parte de la actividad de la Unión
Europea. Y, bueno, pues ya pasando, saltando al punto 4, quiero dejar
tiempo para vuestras preguntas. Pues en el punto 4 nos encontramos con una
tipología del tipo de competencias que tiene el Estado. A mí no me parece
quizá que esto sea lo más complejo, no sé. Creo que todos podemos
entender que… Que, bueno, que la manera de… una forma de actuar del
Estado, de cumplir con sus tareas es mediante la prestación directa y otra
es más genérica mediante la provisión, que significa un compromiso,
¿no? De que efectivamente se recojan las basuras o se ofrezcan… O sea,
la educación o se tiene de servicio sanitario, ¿no? O servicio educativo
o incluso el servicio de defensa, como en países como los Estados Unidos
que han privatizado algún tipo de actividad de defensa como es la
actividad del milagro. A partir de ahí, bueno, pues claro, tanto la
provisión como la prestación, pues tienen… En un caso como el otro, el
Estado diseña, ¿no? Cómo esto va a ocurrir, regula cómo esto se va a
proveer. Eventualmente la presa, si se pone en entrega, si se toma una
prestación y después en todo caso tiene que controlar el gasto de lo que
ha ocurrido, ¿no? Y financiarlo eventualmente. La cosa es que, bueno, pues
esto no tiene mayor dificultad que tener claro que en ocasiones se presta
directamente… La responsabilidad de que un servicio se preste. Después
otro asunto que afecta a la distribución de competencias ya no es sobre si
la hace directamente el Estado o a través de agentes intermedios, como si
la va a hacer un Estado central o lo va a hacer un nivel inferior de
gobierno. Y a partir de ahí… Bueno, y ahí pues hay una serie de
argumentos, ¿no? Básicos, es decir, la eficiencia económica, la
elección pública, el sentimiento de pertenencia en la comunidad y el peso
de las instituciones como argumento de función. Y ahí, bueno, pues claro,
la economía es un argumento desde luego. Y ahí lo que ocurre es que es un
argumento que compite muchas veces con la inercia institucional. Es decir,
con que hay unos límites político-administrativos que están ahí por
inercia, por conjunto de la historia, pero… Y que la historia pues ha
conducido a generar un sentimiento de pertenencia. Bueno, pues se ha
hablado de acabar con las diputaciones provinciales, ¿no? Pero bueno,
entre… Aparte del propio… La propia inercia institucional y los
intereses asociados a que… A que las instituciones desaparezcan. Pues
también está la propia identidad provincial, ¿no? Que existe en algunas
regiones de España, en otras no tanto. Claro, en los años 80 con la nueva
gestión pública, que es un asunto de lo que hablé la semana pasada, es
decir, con esa visión de que la administración pública debería
responder a una lógica como la empresa privada y ofrecer servicios de
alguna manera a demanda. Bueno, pues se habló de… Se habló de que lo
que los usuarios deseen, el deseo de los usuarios, pues tendría que ser lo
fundamental, ¿no? Y que en ese sentido, pues los servicios se tendrían
que prestar atendiendo a lo que el usuario final prefiera. Y bueno, pues
claro, lo que pasa es que esto es complicado, ¿no? Porque al principio, si
por esto fuera, todos querríamos tener sanidad privada para nuestras
violencias comunes, ¿no? O para pequeñas intervenciones. Y nos gustaría
contar de entrada, pues, con la excepción de hostelería o la facilidad de
acceso médico que normalmente la privada provee. Pero sin embargo, todos
querríamos contar con el poder, ¿no?, de las prestaciones públicas que
en el caso de que una ciudad… Bueno, pues es complicado, ¿no? Es
complicado estas cosas porque al final la sostenibilidad de los servicios,
pues depende de economías de escala, ¿no? Y depende, bueno, pues que no
solamente podemos contar con una sanidad pública privada para cuestiones
muy graves, sino para el resto de ellas, ¿no? Porque, bueno, se permite
una cierta… Una mayor eficiencia de la prestación de servicios, que haya
menos centros, que haya… Y un ahorro a la postre, ¿no?, por parte del
Estado. Al menos eso se pretende, ¿no? Porque tampoco haya habido… Por
el peso de las instituciones, tampoco haya habido planetas importantes en
el sentido de desmontar, ¿no?, el sistema público ambulante. Y bueno,
pues aquí ya me quedaría por aquí. Vamos a hablar de la distribución de
los niveles de gobierno en la práctica en el caso español, ¿no? Algo
condicionado por la pertenencia a la Unión Europea. Algo, bueno, pues que
en cuanto a su régimen constitucional, pues se supone distinguir entre
competencias exclusivas del Estado central compartidas entre Estado y las
comunidades autónomas o concurrentes. En la práctica hay un autor… Creo
que es estadounidense, que nos habla de un solapamiento de los niveles de
gobierno. Es decir, que de alguna manera todas las administraciones hacen
un poquito en casi todos los ámbitos, ¿no? Salvo quizá la… Cuestiones
como la defensa, prácticamente todo esto… O las relaciones diplomáticas
y todavía… Y esta ni siquiera por completo ya está en manos del Estado.
Pues quizá la defensa… La política monetaria… Que no está
exactamente en manos del Estado, sino que está por la feria de la Unión
Europea. Bueno, pues es posible que solo la defensa esté en manos de…
Por completo de pavo temprano en la práctica, ¿no? Y que el resto de las
competencias estén participadas de alguna forma de las comunidades
autónomas o los ciudadanos. Y bueno, ya hay una última parte que habla de
los instrumentos de gobierno. Lo que hemos hecho… Estudiar… La defensa
a lo largo de la presentación del tema, aunque no presenta mayor
complicación en comprender que existen estos instrumentos. Y bueno,
tampoco me parece que presente mayor complejidad entender los diversos
criterios que se manejan para evaluar esta herramienta. Es decir, ¿cuándo
es mejor una que otra? Bueno, pues… El coste… Hemos hablado del coste.
Hemos hablado de la eficiencia. Pero bueno, pues también la posibilidad de
rendir cuentas, la certidumbre, la elección de ciudadanos en la medida en
que sea posible. El colegio, pues, de alguna forma tiene un cierto espacio
en nuestro régimen. Pues… Son herramientas que… Bueno, que se
consideran interesantes y hay… Bueno, pues la valoración… Lo que sí
que nos dicen los autores es que no cabe una evaluación de un criterio de
una vez para siempre. Sino que la evaluación tiene que atender al
contexto. En cada caso que es lo que resulta más funcional para poder
planificar o para poder evaluar. O para que el ciudadano, pues, elija la
medida de esto. Y bueno, pues… Muy aceleradamente, porque se trataba de
un tema largo. Esta sería, por mi parte, digamos, la exposición que
quería que fuera inicial pero que ha consumido tres cuartas partes de la
clase. Pero bueno, con todo tenemos ahí 22 minutos para… 12 minutos. No,
17 minutos todavía. Pues para contestar dudas. No sé, ¿habéis…?
¿Dudas si es que habéis tenido ocasión de leer el texto y a partir de
ahí os han surgido dudas? O bueno, pues… Comentarios, observaciones,
reflexiones que os susciten este tema. Lidia, ¿qué nos dices? Lidia,
Salvador, Gemma… Si tenéis por ahí una conexión de audio y una
cámara. Si no queréis cámara, porque una conexión de audio… No sea la
mía. Ningún comentario, ninguna duda, ningún… Hola, ¿hay alguien
ahí? No, Gemma, no te oímos. ¿Por qué no te oímos? A ver, estás como
ponente. Todo el mundo es ponente ya. Ah, Silvia, perdona, no te he dicho
nada, lo siento. No te he visto, Silvia Velasco, discúlpame que no te he
saludado. ¿Hola? Hola. Ahora sí, ¿no? Nada, me termino de disculpar con
Silvia, a la que no veía porque estaba detrás del chat. Bueno, dime,
Gemma, dinos. Nada, comentarte una cosilla, ¿no? Porque yo cuando empecé
a leer el tema, es algo un poco de estructura, por lo mejor que yo soy muy
cuadriculada, pero no entendía muy bien la estructura en cuanto a tareas,
funciones, competencias. Las competencias, evidentemente, y las funciones
son obvias. Pero las tareas, aunque se define como todos aquellos ámbitos
de actuación, no entiendo por qué le llaman tareas, porque yo no entiendo
eso como si fuera una tarea. Vale, tu duda es la diferencia entre tareas,
funciones, competencias e instrumentos, ¿no? Bueno, instrumentos sí está
claro, ¿no? Sí. Instrumentos que lo relacionan, que son dos cosas
distintas, herramientas e instrumentos, pero bueno, lo dice, aclara que lo
utiliza de forma sinónima, ¿no? Sí, instrumento está claro, ¿no? Esa.
Instrumento, digamos, es las diferentes fórmulas de intervención, ¿vale?
Esto, ¿no? Podemos intervenir en la vivienda controlando precios o
ofreciendo incentivos a gente que… a arrendadores o construyendo vivienda
pública, ¿no? Un parque, bueno, eso son instrumentos, ¿no? Ahora,
después, las competencias nos hablan de poderes formales. Esto creo que
tampoco es el problema en el sentido de… Sí. Vale. Funciones y tareas,
¿no? Sí. Vale. Pues la verdad es que la interpretación que yo hago de lo
que ellos dicen es que las funciones serían los objetivos a cumplir,
¿no?, y las tareas pues serían más que los objetivos los ámbitos de
actuación. Es decir, si las funciones serían… digamos, las tareas
serían más amplias que las funciones. La tarea sería, pues, la tarea
educativa o la tarea sanitaria o la tarea energética, ¿no? Y dentro de
esto, pues, las funciones o nacionalidades me referiría a que la tarea
educativa, pues, conlleva… Pues una formación para la ciudadanía, una
formación para el empleo, una… gestar un sentimiento de comunidad, ¿no?
Y bueno, yo lo interpreto de esa forma, para dotarle un sentido… Sí. No,
yo entiendo que se trata sobre todo de tareas, ¿no?, que dice ámbito de
actuación, pero no entiendo… No sé, una tarea no es… No sé, no lo
veo yo en ese… Pero bueno, ya está. Es un ámbito de ámbito. Tienes que
pensar que estamos hablando de traducciones siempre, ¿no? Y entonces
habría que ver… La verdad es que yo no me lo he planteado así. Habría
que ver qué dice Benz. ¿Tareas como obligaciones del Estado? No
obligaciones del Estado, porque realmente cuando hablamos de tareas del
Estado hablamos de actividades que el Estado en principio no tiene por qué
estar obligado a ello. Si uno, por ejemplo, lee la Constitución, el Estado
sí tiene una serie de compromisos inexorables, pero otros… No sé qué
digo yo, por ejemplo… Decir que el Estado… Si pensamos en los
principios rectores de la política social y económica, bueno, pues marcan
unas líneas de actuación, pero realmente obligar lo que se dice obligar
no obligaría. ¿Qué digo yo? El Estado no está… El Estado tiene que
intervenir en el ámbito cultural, pero a partir de ahí, pues se tiene que
financiar el teatro, el cine o realizar producciones directas. No hay tal
obligación. Yo creo… Vamos, lo que podemos hacer es intentar indagar en
qué dice Benz y a ver… Supongo… ¿Puede ser que a lo mejor sea una
traducción? Sí, claro. Son traducciones. Por eso digo que hay que irse a
Benz 2010 y a ver qué dice este tío, ¿no? Y buscar la fuente, ¿no? Pero
bueno, pues si queréis, yo me comprometo a buscar un poquito la… Porque
ahora mismo igual no me voy a desentrañar bien, ¿no? A ver qué… Me voy
a ver el texto este de Benz, que está aquí. El Estado moderno. Bueno,
aquí es que remite ya a una traducción. Bueno, a ver si puedo leerme yo
el texto de este de Benz, a ver si lo encuentro. Bueno, no te preocupes.
Sí, era porque el texto en sí no entendía muy bien porque en vez de
llamarle ámbito, ¿no? Que sería lo más normal, ¿no? Estaría un poco
confuso, ¿no? Sí. ¿Qué es tarea en inglés? Estoy intentando pensar en
la palabra… Tarea… Vamos a ver… ¿Qué es tarea? Task. Claro, es que
fíjate en inglés, task… Si es task en el original, habría que mirar…
Es tarea, labor, misión, cometido, deber, que hacer. Ahí queda eso.
Entonces, si el libro de Benz… Si el vídeo del Estado moderno habla de
task of the state, ¿no? Pues claro, aquí no puede traducir de cualquier
forma, ¿no? Sí, claro, entiendo, entiendo que no es muy claro. Entonces,
bueno, lo único que sí que hay que… Lo que sí que creo que tendríamos
que investigar… Bueno, yo… ¿Qué trascendencia ha podido tener esto en
los exámenes y ese tipo de cosas? Sí, sí. Me han hecho preguntas sobre
el tema de tareas y todas esas cosas. Vale, pues… Claro, que si te
preguntan por tareas, a no ser que lo tengas muy presente, no lo consideras
ámbito, ¿no? Vale, bueno, pues me quedo… Investigo un poquito en ese
tema, ¿no? Bueno… Vale, si… No, que parece que tiene sentido. Tiene
sentido que… De hecho, de tareas habla en dos… Es que aparte, tarea
parece como sinónimo de ámbito, ¿no? Pero claro, de nuevo, porque es
misión, labor… Claro, es que es complicado porque realmente misión sí
tendría que ver con funciones, pero… Pero… Labor no sería tanto
quizá función como objetivo, ¿no? También es trabajo. Sí. Sí. No, no,
no… Vale, me lo miro. Voy a intentar mirar. A ver si todo lo de
funciones, tareas, etcétera… A ver qué es, si todo lo dice Benz… Y…
Y si… A ver si puedo conseguir la edición inglesa y la española y
comparar un poquito… Claro, no te preocupes tampoco. Una pregunta. En el
examen supongo que preguntarán… Esto me lo preguntan a mi alumno, pero
bueno… Autores, ¿no? Entiendo, ¿no? Sí, preguntan autores, sí. Sí.
Lamentablemente preguntan autores. Sí. Hombre, lo que pasa es que aquí,
por ejemplo, qué autores puede… Hombre, esto… Justo este asunto de las
tareas, las funciones y tal… Podrían preguntar, lo tengo aquí, algunos
exámenes. Hombre, después también sobre los temas de los bienes comunes
también hay algunas preguntas que se han hecho en otros años. Lo que ve
Ostrom, piensa por bienes comunes, directores y autores, ¿no? Sí. Sí.
También podemos mirar, ¿no? Te puedo mirar para la semana que viene en
qué medida… Qué autores resultan relevantes, ¿no?, en la historia de
los… Claro. Sí, porque la memoria tiene un… Sí, no, es muy loco esto,
¿no? Sí. Sobre todo, hombre, que al final el concepto sí, pero los
autores más importantes… Que creo que eso nos interesa a todos, ¿no?
Que tenemos que… Benz, o no sé, por aquí pone… A lo mejor, no sé.
Pero eso tú sabrás mejor por qué. Sí, pero bueno, a ver, ¿qué te digo
yo? Bueno, por ejemplo, te hablo… Sí. En años anteriores… Sí. … en
septiembre de 2014, no preguntaron… De este tema preguntaron por los
bienes de club. Los bienes de club se caracterizan por la exclusión de su
uso de los demás individuos en difíciles situaciones bajas. La exclusión
de su uso de los demás individuos es fácil y las situaciones bajas. La
exclusión de su uso de los demás individuos es difícil y las situaciones
altas. O sea que, bueno, se pregunta por los bienes del club y esto… Se
pregunta por el concepto para entendernos, ¿no? Ya, ya. Vale. En
septiembre… Vamos a ver… Se hace una… Un autor por el cual se pre…
Se pregunta… Es… Bueno, se pregunta también por la… Otro tema,
preguntaba también por los bienes públicos y después preguntaba, según
Peters y Pierre, las características fundamentales de nuestras
administraciones públicas y la de los países de nuestro entorno son…
Dimensión cada vez más pequeña, reducción de su ámbito de acepción
y… Es decir, que se preguntaba por unos autores pero se preguntaba por
algo… O sea, que no te ponen un autor y te dicen si no… Sí. Que es,
¿no?, un poco de concepto, ¿no? Sí, eso es. Vale. En ese mismo examen se
preguntaba si los instrumentos gubernamentales se definen cómo. Pues, A,
los fines que cumple el Estado cuando realiza las tareas estatales. Esa no
es. Todos los ámbitos de actuación gestionados por los actores estatales
mediante la utilización de medios públicos a función de los actores. Un
método identificable a partir del cual se estructura la acción colectiva
para hacer cumplir una función estatal y para realizarse en primera
posición. Es esa, ¿no? Bueno, era sensato, ¿no? O sea, que… Otro de
otro año. Las competencias estatales se definen como los fines que cumple
el Estado cuando realiza las tareas estatales. Fíjate. Todos aquellos
ámbitos de actuación gestionados por los actores estatales mediante la
utilización de medios públicos a función de los actores estatales. No,
esa no era. C, para estructurar la acción colectiva para cumplir una
función estatal. D, los poderes formalmente otorgados por la ley a las
autoridades públicas en cada campo colectivo. Se preguntaba por las
competencias. Se volvía a preguntar en otro sitio, en otro año también
se volvía a preguntar por los fines comunes. Bueno, parece que… Ah,
mira. Un año se preguntó por las tareas. Las tareas estatales se definen
como… Mira, y con esto acabamos casi… Venga, vamos a pensarlo, ¿no?
Hemos hablado mucho de ello. Ah, lo puedo… Al final lo estáis viendo,
perdonadme. No, no. Lo comparto. Vale, perdón. Ahora sí. No, yo no. Yo
voy a la pizarra. Ahora, ahora, ahora. Venga, ahí tenemos la tercera
pregunta. Ámbito de actuación, ¿no? O sea, la A, ¿no? ¿O no? Lo que
es. Venga, vamos a pensarlo todo. Vamos a contestar todos. También Silvia,
también Lidia, también Salvador. Venga. Cada uno que diga si cree que es
A, B, C o D. Estamos hablando de la pregunta tercera. Gemma dice que A,
Lidia, Silvia, Salvador… Pasó el tiempo. Efectivamente, A, ¿no? Claro,
efectivamente A, ¿no? Sí. Y se vuelve a preguntar por los bienes, ¿no?
Los bienes privados. Esto se ha repetido varios años, ¿no? Bueno. Bueno,
parece que… O si vos queréis compartir los exámenes. Parece que son…
No están mal, ¿no? ¿Estamos viendo otro ahora? Vamos a compartir este.
Vamos a otro. La de la ley es dura, ¿eh, no? ¿A qué te refieres? ¿La de
la ley? No sé, hay una de la ley y hay que estudiársela, sí. Sí, esta
es… Este es el de la semana que viene. Este es más fastidiado. Vale,
vale. Sí, pero… Bueno, las competencias estatales, de nuevo. Bueno, la
cosa está… Están preguntando por competencias, o sea, por esta primera
parte de la ley y las competencias, la definición de leyes, competencias,
tareas y de los bienes públicos y privados. Bueno, es sensato, ¿no? No
parece muy loco. Y en cuanto a los autores, pues bueno, pues esto sí es
más loco. Pero según Garcés, la entidad y el sector público autonómico
se agrupan en… Yo creo que es razonable. Ahí aparece un… Fijaros, en
este examen, vale, un único apellido en todo el examen. Vale. Eso
significa que en un momento dado uno puede… Ignorando los apellidos puede
ser extraño. … sacar adelante el examen. Esa es mi pregunta. ¿Vale?
Vale, estupendo. Bueno, familia. Es que me tengo que dejar porque… Sí,
sí. … a las ocho tengo otro. Muchas gracias. Me quedo encargado de ver
esto de las tareas y tal, ¿no? A ver si podemos encontrar una manera de
darle mayor sentido, aunque ya hemos visto que, tal y como las preguntan,
seríamos capaces de responderlas. Vale. Bueno, que… Muchas gracias.
Gracias por… Gracias por una de los… En fin, haber atendido el… Hoy
la podrían, un día un poco raro. Y la semana que viene volvemos el lunes,
¿vale? Ok. Saludos a todos los que nos vean en diferido y… … aquí que
será todo más divertido para todos. Venga. Chao. Hasta luego. A ver,
paramos aquí. Sí. …