Bueno, buenas tardes. Vamos a hablar del estatus, organización y
funcionamiento de las Cámaras Parlamentarias y qué es lo primero que
tenemos que decir. Bueno, ya saben que una de las características
esenciales que tenemos en el ámbito de nuestra Constitución es que nos
referimos en plural a Cámaras Parlamentarias porque estamos en el ámbito
del bicameralismo. Si bien tenemos que reconocer que es un bicameralismo
absolutamente asimétrico, es decir, podríamos decir que a la fuerza de
las Cámaras el Congreso sería un bulldog mientras el Senado sería un
caniche, puesto que ya saben la fuerza que tiene el Congreso tanto en la
configuración final en cuanto a la voluntad de la creación de las leyes,
así como principalmente a que es el que otorga y retira tanto la confianza
en la sesión de investidura, la presidencia del Gobierno y por lo tanto al
Gobierno, como en el control que se ejerce del Gobierno a través de esa
confianza. Y la autonomía parlamentaria. La autonomía de esas Cámaras es
un elemento principal que define su régimen jurídico. Tenemos que
recordar que, en todo caso, la forma de gobierno del Estado español es la
monarquía parlamentaria, por lo que, a pesar de que es evidente que a
través del pluralismo político y la introducción de los partidos
políticos, así como lo que se ha convertido un poquito en la democracia
de partidos. Así como que las funciones del Gobierno, del presidente del
Gobierno y del Gobierno no han quedado absolutamente limitadas a la
aplicación de las leyes y a la potestad reglamentaria, sino que han
alcanzado un protagonismo mucho mayor en otras esferas y por lo tanto hemos
derivado un poquito hacia un régimen presidencialista, pero no obstante es
evidente que las decisiones más graves, las decisiones más importantes se
siguen tomando en el seno, de acuerdo, de las Cortes Generales. Porque, en
definitiva… De acuerdo con lo que dice el artículo 66 de la
Constitución española, las mismas representan al pueblo español. Y no
olviden, en ningún caso, que de acuerdo con el artículo 1 de la
Constitución española, la soberanía nacional reside en el pueblo
español del que emanan los poderes del Estado. Por lo tanto, siguen siendo
ese centro de poder en el ámbito de la doctrina clásica de la división
entre los tres poderes sin perjuicio, ya les digo, de esa deriva que hemos
llevado o que se ha llevado hacia un régimen de carácter presidencialista
por la preeminencia tanto de las funciones que desempeña el Gobierno como
de la preeminencia sobre él mismo, de la figura del Presidente del
Gobierno. ¿Y por qué tienen esta autonomía parlamentaria? ¿Dónde se
origina? Tenemos que recordar que las Cortes, sin perjuicio de que este
sistema parlamentario tiene su origen en el ámbito de la Edad Media y
estas Cortes medievales… de la Producción de las protección que se
requería de dotar a estos parlamentos frente a las injerencias de los
monarcas. Ya saben que en aquel ámbito, en esas monarquías parlamentarias
en las cuales el rey venía a reconocer un parlamento con cientos
estamentos, siempre tenía una interferencia, por lo tanto se debía
proteger de alguna manera de esas interferencias de los monarcas y esto se
hizo a través de la monarquía parlamentaria y es que el parlamento es el
espacio para la toma de decisiones y es tan importante en esa toma de
decisiones tanto los procedimientos como las formas de realizarlos. La
autonomía parlamentaria tiene, digamos, un rango constitucional, puesto
que así viene reconocido en el artículo 72 de la Constitución. Recuerden
que nos dicen que las cámaras establecen sus propios reglamentos, aprueban
autónomamente sus presupuestos y de común acuerdo regulan el estatuto del
personal de las Cortes Generales. Los reglamentos, sus reformas serán
sometidos a una votación final sobre su totalidad que requerirá mayoría
absoluta. Es decir, no sólo se constitucionaliza esta autonomía
parlamentaria, que luego veremos que se divide en varios tipos de
autonomía, sino que además también se constitucionalizan sus
reglamentos, de acuerdo con esas normas de carácter jurídico que además
podemos situar en algunos casos, ya lo saben, en el ámbito del principio
de jerarquía normativa entre la Constitución y el Congreso. Como
privilegio y prerrogativa del funcionamiento libre de la institución, ya
les digo, frente a las injerencias del monarca. Es evidente que nosotros
estamos en una monarquía parlamentaria, pero que para nada se pueden dar
estas interferencias del monarca, aunque sea el jefe del Estado esté
representada la Jefatura del Estado por la Corona, porque ya saben que lo
nuestro es una magistratura, la monárquica, de carácter simbólico
absolutamente y que cuyas funciones están trasladadas por la Constitución
en las leyes. No se puede confundir en ningún caso la autonomía con la
independencia, puesto que, de acuerdo con el artículo 9.1 de la
Constitución, las Cortes, por muy cortes que sean, por muy poder
legislativo del Estado que sea, de acuerdo con el artículo 9.1 de la
Constitución, como les digo, todos los ciudadanos y los poderes públicos
están sometidos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
Las Cortes, por lo tanto, también se encuentran sometidas a la
Constitución española y al resto del ordenamiento jurídico, aunque ellas
sean las que ejercen ese poder. Y, por lo tanto, sean fuente creadora de
ese ordenamiento jurídico. No así de la Constitución, ya lo saben, que
viene definida porque es una norma suprema caracterizada porque viene
elaborada por un poder constituyente originario con un rango, y derivado
del pueblo, con un rango muy superior al del poder legislativo o al de las
Cortes Generales, motivo por el cual, de acuerdo con nuestro título
décimo de la Reforma Constitucional, la Constitución no puede ser
reformada en un ámbito, digamos, ordinario por ese poder legislativo, sino
que requiere de unas mayorías muy cualificadas que le dan el rango de un
poder constituyente, en este caso derivado, dirigido a la reforma de esa
Constitución, pero siempre situándose por encima de ese poder legislativo
ordinario o de esas Cortes. La autonomía, como les he dicho, podemos
dividirla o concretarla en tres frentes, como sería la normativa, ya ven,
que tiene sus propios reglamentos. En cuanto a su organización y
funcionamiento, la organizativa, en cuanto a su organización interna,
órganos de gobierno, su propio personal y el régimen jurídico de su
personal, ya saben que las Cortes tienen esta autonomía respecto de su
personal y que, así como el resto de empleados y empleadas públicas, que
se, en la mayoría, ¿de acuerdo?, también hay alguna excepción más en
el ámbito, en algún ámbito, pero en la mayoría, se rigen por el
Estatuto Básico del Empleado Público, las Cortes disponen de esta
autopotestad, de esta potestad de carácter para la regulación del
Estatuto de su personal. Y, finalmente, por supuesto, la presupuestaria. Ya
saben que las Cortes sí aprueban los presupuestos generales del Estado,
puesto que son una ley y las mismas lo aprueban, pero dentro de los
presupuestos generales del Estado no van los presupuestos de estas
Cámaras, sino que se los aprueban ellas mismas. En cuanto a este sistema
normativo, los reglamentos parlamentarios, que vienen contenidos, como les
he dicho, en este artículo 72 de la Constitución Española, son normas,
por supuesto, con rango y fuerza de ley. Regulan la organización y
funcionamiento de las Cámaras, por lo que también, como son normas con
rango de ley, no olvidemos que pueden ser sometidos a ese control de
constitucionalidad que podría derivarse de un recurso de
inconstitucionalidad o del planteamiento de la cuestión de
inconstitucionalidad. El reglamento del Congreso de los Diputados y el
reglamento del Senado exigen para su aprobación una votación final de la
totalidad por mayoría absoluta. También encontramos dentro de esta
potestad. En cuanto a este sistema normativo, que tienen las Cortes de
manera autónoma, las resoluciones de la Presidencia, y es que los
presidentes de las Cámaras, tanto la Presidenta en este caso, actualmente
del Congreso, como la Presidenta del Senado, tienen esa potestad de dictar
normas con alcance general en el ámbito, por supuesto, de sus respectivas
Cámaras para interpretar los reglamentos o solventar lagunas respecto de
ellos. Estas resoluciones que, como les digo, tienen alcance general, se
interpretan en el ámbito jurídico, se integran en el ordenamiento
jurídico de la propia Asamblea y producen los mismos efectos que el propio
reglamento. Por lo tanto, recordemos que esas resoluciones de las
Presidencias de ambas Cámaras tienen el valor de fuente del derecho
parlamentario, que es como se conoce. También hemos hablado de ese
Estatuto del Personal de las Cortes Generales, y es que tienen también una
norma jurídica de carácter primario. Se trata de una materia que la
Constitución española reserva expresamente para que se regule ese
Estatuto. Su personal, a través de una norma parlamentaria. Es una norma
distinta a los reglamentos de las Cámaras y, por lo tanto, también
susceptible de recursos de inconstitucionalidad. En cuanto a la
organización interna de las Cámaras, tenemos que hablar de esos órganos
interparlamentarios del interior del Parlamento, de cada una de las
Cámaras. Y podemos dividirlos, para su conocimiento, entre los de
funcionamiento, dirección política o producción normativa, como son el
Pleno, las Comisiones o la Diputación Permanente. Y, por otro lado… Y,
por otro lado, las de Gobierno y Administración interparlamentaria o
intraparlamentaria de las Cámaras, como son el Presidente y la Junta de
Portavoces. En cuanto al Presidente, que nos dice el artículo 72.2 de la
Constitución, las Cámaras eligen sus respectivos presidentes y los demás
miembros de sus mesas. ¿Qué es lo que hace el Presidente? Bueno, pues las
mesas eligen a sus respectivos presidentes como órgano de gobierno de
mayor importancia. Representan a las Cámaras. Respectivamente, al Congreso
y al Senado. Y recuerden que, aparte de la Jefatura del Estado, el Rey y
luego el Presidente del Gobierno son la tercera y la cuarta autoridad del
Estado. Tercera, la Presidenta del Congreso. Cuarta, la Presidenta del
Senado. Evidentemente, no podía ser de otra manera cuando lo que hacen
esas Cortes Generales es la representación de la soberanía nacional del
pueblo español, como dice nuestra Constitución. La Presidencia tienen que
ustedes que concretarla. Es evidente que surge de una mayoría… Que hay
en un momento determinado en cada una de las Cámaras y que el origen de
esas presidencias va a tener relación con un partido político. Pero no
por ello, de acuerdo, cuando esa persona que se deriva de ese partido
político y es nombrada como Presidente o Presidenta de la Cámara tiene
que derivarse hacia la imparcialidad absoluta, más allá de las
confrontaciones partidistas, puesto que su figura alcanza una relevancia
institucional que la aparta de esa representación política que estaba
desempeñando. Y se trata de asegurar el buen funcionamiento de la Cámara
y de los derechos de los parlamentarios. ¿Cómo se elige? Pues, en este
caso, la forma de elección del Presidente o Presidenta de la Cámara se
hace mediante su nombre en una papeleta y el voto en urna. Y se requiere de
una mayoría absoluta en primera votación o entre los dos con mayor
número de votos. ¿De acuerdo? Es decir, primero que tenga mayoría
absoluta y si no, ¿de acuerdo?, se hará la elección entre el que obtenga
el mayor número de votos. Tiene poderes administrativos y facultades de
policía en el interior de la sede, lo que se conoce como la llamada a la
cuestión y al orden. Es decir, si hay una determinada cuestión, no te
vayas por las ramas, sino que aténgase a la cuestión y la llamada al
orden. Ya saben, como hemos visto muchas veces a través de los debates
parlamentarios y en los diferentes medios de comunicación, en señorías,
señoría le llamo al orden, señoría le llamo al orden. Y derivado de
ello tiene la potestad de esas potestades. De policía y de orden que tiene
dentro de la Cámara, la posibilidad de prohibir, ¿de acuerdo?, y de
acuerdo, valga la redundancia, con los propios reglamentos de cada una de
las Cámaras, la asistencia durante una o más sesiones a alguno de los
parlamentarios, la retirada del uso de la palabra, la retirada o la
prohibición de poner según qué expresiones malsonantes o malirientes en
el diario de sesiones o la expulsión inmediata del correcto. También
tiene ese poder y dentro de lo que hemos visto anteriormente del
establecimiento de esas resoluciones de presidencia, el poder de
interpretar los reglamentos y pronunciar resoluciones que requieren, ¿de
acuerdo?, esas resoluciones que hemos visto anteriormente requieren el
parecer, ¿de acuerdo?, favorable tanto de la mesa como de la Junta de
Portavoces. Y hemos hablado de la mesa. ¿Y qué es la mesa? Pues junto a
la Junta de Portavoces es el órgano central de la Junta de Portavoces. Es
el órgano central de la Organización y Distribución del Trabajo
Parlamentario. Viene reconocida en el artículo 72, tercero, perdón, 72,
segundo, donde nos habla de, como hemos dicho, las cámaras eligen a sus
respectivos presidentes y a los demás miembros de las mesas. Por lo tanto,
las mesas, como ese órgano de dirección y de organización y
distribución del trabajo parlamentario, también adquieren un rango
constitucional. ¿Por quién están compuestas? Pues bien, hay una pequeña
diferencia entre el Congreso y el Senado. Están compuestas por el
presidente, ¿de acuerdo?, presidenta, en este caso, como les he dicho, en
el caso del Congreso, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios, y en el
caso del Senado, por dos vicepresidentes y cuatro secretarios. El sistema
de elección es también el de papeleta en urna con más votos, ¿de
acuerdo?, con los que obtengan más votos. Funciones parlamentarias. ¿Qué
funciones parlamentarias desempeña la mesa? Pues tienen la de calificar
documentos y escritos de índole parlamentaria. Califica. ¿De acuerdo con
el reglamento qué es ese tipo de escrito? Declaran la admisión o
inadmisión, de acuerdo con los procedimientos formalmente establecidos de
los mismos y el procedimiento de tabitación. También las reuniones del
pleno o la coordinación de los trabajos, puesto que, de acuerdo con el
presidente y oída a la junta de portavoces, establecen el orden del día
de las sesiones plenarias. También se dedican a otras funciones, como son
el régimen interior, en la contratación y el régimen laboral del
personal, los presupuestos de cada cámara, su aprobación, su liquidación
y la ejecución de sus gastos. Y ahora llegamos a otro de los órganos
principales intraparlamentarios de dirección, pero que no tiene ningún
rango constitucional ni viene recogido, por supuesto, en la Constitución
española. Y así hablamos de la junta de portavoces, que sí que está
regulada, como hemos visto anteriormente, ya les he puesto uno de los
artículos, en este caso el artículo 27, que venía a resolver la duda de
Dalicia sobre qué ocurría con la pérdida de miembros durante el
transcurso de la legislatura de un determinado grupo parlamentario,
incumpliendo ese número inferior a 15. Y vienen regulados, por lo tanto,
en esos reglamentos parlamentarios, pero, como les he dicho, fuera de la
Constitución. Y la figura más importante, en cuanto a la junta de
portavoces, son los portavoces de los grupos parlamentarios. ¿Y qué
funciones tienen? Son oídos en la cifración del orden del día, que hemos
dicho, con las sesiones plenarias, junto con la... con la mesa, establecen
el calendario de sesiones, distribuyen entre los grupos parlamentarios las
iniciativas, ordenan los debates parlamentarios por consulta del
presidente, etcétera, etcétera. También la convocatoria de la junta de
portavoces se hace a propuesta del presidente o del Congreso de dos grupos
parlamentarios o un quinto de los miembros de la Cámara. Y tienen un voto
ponderado en representación a... un voto ponderado en función de la
representación parlamentaria que tengan ese partido, porque al final
están relacionados directamente con los partidos, con ese partido y la
representación que haya obtenido en la Cámara. En cuanto a órganos de
funcionamiento, tenemos que hablar de lo que contiene el artículo 75,
donde nos dice que las cámaras funcionarán en pleno y por comisiones. Las
cámaras podrán delegar en las comisiones legislativas permanentes la
aprobación de proyectos o proposiciones de ley y el pleno podrá, no
obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier
proyecto. Sin embargo, quedan efectuados de esta posibilidad de delegación
la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes
orgánicas y de bases y los presupuestos generales del Estado. Bien, en
relación a ello, el pleno, ¿de acuerdo?, se constituye en la sesión
inaugural una vez que los servicios jurídicos dan lectura a los miembros
presentes. Tienen, como hemos dicho, las facultades más importantes de la
Cámara. Y la posibilidad de abocación, ¿de acuerdo?, de recuperación de
determinados asuntos. Se rige en su funcionamiento por el orden del día
que preside el presidente de la Cámara y sus sesiones siempre serán
públicas, salvo excepciones. Esperen un segundo. Bien, en el artículo 80,
respecto del pleno, nos dice que las sesiones plenarias de las cámaras
serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada cámara adoptado por
la mayoría absoluta. El pleno está compuesto por el conjunto o es el
conjunto de los miembros de la Cámara constituida formalmente en pleno.
Las reuniones convocadas formalmente en pleno quiere decir que los
parlamentarios o, en este caso, los diputados, que es de los que estamos
hablando, se pueden reunir cuando quieran, pero si no han sido convocados
formalmente, estos serán reuniones de amigos, ¿de acuerdo?, reuniones de
bat, las reuniones sin convocatoria no vincularán a la Cámara y no
podrán ejercer sus funciones ni, por supuesto, extenderse. Estos
privilegios que vimos en su momento deben ser convocados debidamente y
gozar del respectivo o del preceptivo quórum para poderse considerar
debidamente constituidos. Las comisiones. Las comisiones son los órganos
básicos de trabajo de la Cámara y su número y denominación estará de
acuerdo con lo que establezcan los reglamentos, ¿de acuerdo? Las
comisiones consisten en reuniones formales y restringidas de un determinado
número de diputados y senadores. ¿De acuerdo? La labor, distrucción o
preparación de las decisiones a adoptar por los plenos. Les corresponde la
discusión y aprobación directa de proyectos legislativos sin perjuicio de
la ulterior intervención del Pleno. Estas comisiones se pueden dividir, de
acuerdo con el artículo 75, tal y como nos dice el mismo, en las
siguientes. Legislativas permanentes son las que vienen recogidas
constitucionalmente y, por lo tanto, la conclusión, y de acuerdo con los
reglamentos, de las cámaras que sacamos, es que estas pueden ser de
carácter permanente, ¿de acuerdo? Las legislativas que actualmente en
esta legislatura son de 21, porque así han sido establecidas, para el
análisis de proyectos y proposiciones de ley con una especialidad en la
materia o las no legislativas. Estas que pueden ser, por ejemplo, de
control de la función del Gobierno, del régimen de incompatibilidades de
los miembros, etcétera. Y también tenemos las no permanentes que se
dedican a una tarea concreta y que tras su realización se extinguen. O,
por ejemplo, las famosas comisiones de investigación. También existen las
mixtas que vienen y están relacionadas con las dos cámaras, son mixtas
del Congreso y del Senado, como, por ejemplo, las que establece el
artículo 167 en relación con la reforma constitucional o las relacionadas
con la cooperación de las comunidades autónomas o aquellas que vimos en
el ámbito cuando estudiamos de la corona, cuando nos hablaba de la
decisión que se debía adoptar por las Cortes Generales o en el ámbito
del tratamiento de la sucesión de la Constitución Constitucional. A ver,
un segundo. Bien. Junto a las comisiones permanentes más relevantes, que
son las legislativas, ya les he dicho que conviven otras de diversa
naturaleza. La designación de los miembros de las comisiones se lleva a
cabo libremente por los grupos parlamentarios. Volvemos a ver cómo aparece
esta figura, de acuerdo a la importancia que adquieren estos grupos
parlamentarios dentro de nuestro sistema constitucional. ¿Qué configuran?
La intervención de los órganos de gobierno, la dirección de los trabajos
de la comisión se asumen por la mesa que encabeza un presidente. Digamos
que la forma de organización de las comisiones viene a ser un número
reducido pero proporcional al pleno, designados, como les he dicho, por
esos grupos parlamentarios y con representación al menos de uno de cada
grupo parlamentario. Los grupos parlamentarios pueden sustituir a sus
miembros de forma, digamos, temporal o permanente. Se establece una mesa de
la comisión, no confundir en ningún momento con la mesa de las cámaras,
constituida por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios, y las
comisiones las convoca el presidente, dos grupos parlamentarios o un quinto
de los miembros de la propia comisión. La mesa ha de ser asistida
técnicamente por un letrado y el número de miembros de una comisión.
Sitúa entre 25 y 40 para que al menos todos los grupos parlamentarios
tengan un miembro por comisión. Les iba a hablar directamente ya del otro
órgano, que es la diputación permanente. No obstante, tenemos que hablar
también de las ponencias. Las ponencias son subcomités de siete miembros
que no pueden pertenecer a un solo grupo. En este caso, sus sesiones son
secretas para elaborar ese trabajo discreto que permita a los ponentes
dialogar con confianza fuera de lo que se conoce como luz. Y lo cierto es
que nuestra Constitución otorga gran importancia a las comisiones
parlamentarias. Pueden ejercer plenamente, por delegación, como hemos
dicho, la función legislativa, excepto en estas prohibiciones que
establece en determinada materia nuestra Constitución española. Y siempre
tenemos, además de esas comisiones, hay una comisión que tiene carácter
fijo, que es la Comisión Constitucional del Congreso. Que tiene una
importancia fundamental en el ámbito de los estatutos de autonomía. En
cuanto a la diputación permanente, nos dice el artículo 78 de la
Constitución que en cada Cámara habrá una diputación permanente
compuesta por un mínimo de 21 miembros que representarán a los grupos
parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Las diputaciones
permanentes estarán presididas por el presidente de la Cámara respectiva,
y tendrán como funciones la prevista en el artículo 73, es decir, la de
mantener los poderes y velar por los poderes de las Cámaras cuando las
mismas no están reunidas, la de asumir las facultades que correspondan a
las Cámaras, de acuerdo con los artículos 86 y 116, el artículo 86 en
esto en cuanto a la convalidación de los decretos leyes, recuérdenlo, y
en el 116 en cuanto a las funciones que les corresponden a las Cámaras de
alarma, excepción y sitio. Y en caso de que hubieran sido disueltas,
hubiera expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cámaras
cuando éstas no estén reunidas, es decir, fuera del periodo ordinario de
sesiones o bien cuando las mismas han sido, ya les he dicho, disueltas.
Expirado el mandato o en caso de disolución, las diputaciones permanentes
seguirán ejerciendo sus funciones hasta la Constitución de las nuevas
Cortes Generales. Y reunida la Cámara correspondiente, la diputación
permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones. Por lo
tanto, en definitiva, lo que hace la diputación permanente es garantizar
la continuidad de la institución en los momentos en que, por vacaciones
parlamentarias o, como hemos dicho, por disolución de las Cámaras, la
actividad ordinaria del Parlamento quede interrumpida. Tiene unos poderes
formales y es un órgano de carácter intraparlamentario, con un mínimo de
veintiún miembros y, al final, será la mesa, como órgano de dirección,
la que, oída la junta de portavoces, fijará el número y su distribución
proporcional. Esta mesa, en este caso, en la diputación permanente, el
presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios siempre formarán parte
de la diputación permanente. Cuando las Cámaras no están reunidas o no
tienen periodo de actividad, se le conoce como paréntesis o interregnos,
¿de acuerdo?, interregnados, periodo de interregnados. Es una tradición
histórica, una forma jurídica del lenguaje y será siempre, como les
digo, entre los periodos ordinarios de sesiones, de febrero a junio,
septiembre a diciembre y cuando las Cámaras no se reúnen con carácter
ordinario y a la finalización de la legislatura o, por supuesto, cuando
corresponde tras una disolución anticipada de las mismas. Por lo tanto,
estarán presididas, como les digo, por el presidente de la Cámara
respectiva y la tramitación, como proyecta, de las Cámaras. Los decretos
de ley, los decretos leyes que el Gobierno dicte durante los periodos entre
legislaturas hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales.
Tendríamos que hablar ahora de las reglas de funcionamiento de las
Cámaras y para ello lo primero que tenemos que establecer es la
legislatura, ¿de acuerdo?, lo que es la legislatura. Y en cuanto a la
legislatura, ¿qué es la legislatura? Cuando hablamos tan alegremente que
parece que también nos lo olviden. Ustedes no pueden cometer el error,
nunca, de cuando hablamos en otros ámbitos que no sean o bien las Cortes
Generales o bien las Asambleas Parlamentarias de las Comunidades
Autónomas, que también tienen esa potestad legislativa, esa función de
hacer leyes en los ayuntamientos. Muchas veces se comete el error y dice la
legislatura. No, ustedes no legislan. Ustedes no tienen por delante una
legislatura. Ustedes tienen un mandato, ¿de acuerdo? Pero en el ámbito de
tanto las Cortes Generales como esas Asambleas Parlamentarias o de las
Comunidades Autónomas sí que podemos hablar de legislaturas porque
estamos hablando de órganos que tienen esa potestad de hacer leyes, del
periodo legislativo. Y esa legislatura es el periodo de tiempo de duración
del mandato desde su constitución hasta su disolución. Ya saben que el
Congreso y el Senado son elegidos por cuatro años y el mandato de los
diputados y senadores termina cuatro años después de su elección o el
día de su disolución. Con carácter general, la legislatura dura cuatro
años, pero puede existir una posibilidad de prórroga puesto que, de
acuerdo con el artículo 116, apartado 5 de la Constitución, no puede
procederse a la disolución del Congreso en tanto en cuanto tengamos
declarados los estados de alarma, excepción o sitio. Además, si las
cámaras no estuvieran en esos periodos ordinarios de sesiones de febrero a
junio o de septiembre a diciembre, quedarían inmediatamente convocadas.
Además, su funcionamiento, como el de los demás poderes constitucionales,
no puede ser en ningún momento interrumpido durante la vigencia de esos
estados. ¿Cuándo comienza la legislatura? Pues ya lo hemos comentado
anteriormente en la sesión de Constitución, que no coincide con lo que
vemos en la televisión de la sesión solemne de apertura de la
legislatura, sino que es cuando se produce o se realiza el acatamiento de
la Constitución y la elección de los órganos de gobierno, la Mesa y el
Presidente, que siempre se realiza dentro de los 25 días siguientes a la
celebración de elecciones. ¿De acuerdo? Y luego, ¿de acuerdo? El
reglamento del Congreso de los Diputados, en los 15 días siguientes a esa
sesión constitutiva, tendrá esa sesión solemne que vemos en la
televisión de apertura de la legislatura. Hemos hablado de los periodos de
sesiones y, por ello, establece también el funcionamiento de la
diputación permanente para que en ningún momento se vea interrumpida el
funcionamiento de la misma. Eso garantiza, ¿de acuerdo? Los dos periodos
de sesiones garantizan la continuidad. Del trabajo, ¿de acuerdo? Durante
toda la legislatura y nos da así una flexibilidad. Fuera de los periodos
ordinarios se pueden celebrar sesiones extraordinarias a petición del
Gobierno, la diputación permanente o la mayoría absoluta de los miembros
de cualquiera de las Cámaras. Y en cuanto a la convocatoria o el orden del
día, ya hemos hablado de que las Cámaras solo pueden adoptar acuerdos
cuando están reunidas formalmente, cuando cumplen con el preceptivo cono y
con todos los requisitos formales en cuanto a su convocatoria y siempre con
un orden del día, que eso es algo fundamental para el funcionamiento de
las Cámaras, tanto de las sesiones plenarias como de las comisiones.
Recordando, como les he dicho, que ese orden del día se fija por el
presidente de la mesa de acuerdo con la junta de portavoces también oída
la Mesa. En cuanto a los debates parlamentarios, ya saben que los debates
son la forma de funcionamiento ordinaria de las Cámaras y todas las
sesiones deben ir acompañadas de las deliberaciones participen todos los
grupos parlamentarios que así lo deseen, ¿de acuerdo? Se organiza a
través de los reglamentos parlamentarios el turno de palabra y en cuanto a
la regla de votación ya saben que en algunos casos existe el voto, el voto
siempre es personal e indelegable aunque se haya reconocido como ya saben
ustedes el voto telemático en ciertas ocasiones justificadas. También
existe el voto ponderado en ciertos casos para por ejemplo los empates
producidos en las comisiones o existen diversos modelos de votación como
las de asentimiento a propuesta del presidente, votaciones ordinarias, las
de levantamiento de mano por el procedimiento electrónico. Las actas de
las sesiones son públicas. Son públicas, Pedro. Mira que tienen en cuanto
a las actas de las sesiones y en cuanto a lo que queda de los debates
parlamentarios esas actas son públicas. Quiero decir que tiene acceso
cualquier... que tenga interés en las mismas siempre y cuando esa sesión
de debate haya sido de carácter público salvo las excepciones que hemos
visto anteriormente. ¿Sí? Perfecto. También decíamos que hay votaciones
ordinarias públicas por llamamientos secretas. Hemos visto también la
elección del presidente o la presidenta mediante el nombre escrito en
papeleta y en urna. En este caso así sería en ese aspecto en cuanto a la
elección de los presidentes. Y la publicidad, ¿de acuerdo?, que es una de
las mayores cuestiones de mayor importancia que tenemos en el ámbito del
funcionamiento del sistema parlamentario, es evidente. Ya hemos dicho que
el artículo 80 dice que serán públicas las sesiones plenarias de las
cámaras salvo que haya un acuerdo en contrario que debe ser adoptado por
mayoría absoluta o con arreglo al Parlamento. Y, por lo tanto, el sistema,
o sea, el Tribunal Constitucional, de acuerdo a esa interpretación ha
dicho que es una exigencia de carácter representativo de las asambleas de
un Estado democrático, ¿de acuerdo? Y, por lo tanto, el régimen general
de las sesiones del Pleno es la publicidad y en cuanto a la sesión de las
comisiones estas no serán públicas sin perjuicio de que puedan existir
representantes de medios de comunicación excepto cuando tengan un
carácter secreto como, por ejemplo, la investigación o lo acuerden la
mayoría absoluta. Pero ya decimos que esto es el régimen excepcional
frente a la publicidad. Bueno, y dicho esto, y visto ya el tema 5, ya ven
que vamos acelerando un poco el ritmo, ahora ya vamos a abrir la sesión de
debate de cuestiones, de preguntas y de planteamientos varios.