Bien, la función pública alemana, vamos a presentarla destacando sus
principales características. y lo que la hacen de alguna manera bastante
singular o los elementos más subgéneris de la función pública alemana.
Todo parte del marco constitucional de la función pública alemana, que
recoge precisamente el sistema institucional histórico que Alemania
concibe sobre la función pública. Y uno de ellos, además, va a ser
derivado de este marco constitucional la dualidad o la dicotomía
estructural y funcional entre funcionarios y empleados y trabajadores.
Haremos mención precisamente a los principios estadiciales del régimen
funcionarial, que es un concepto constitucional indeterminado recogido en
la Ley Fundamental de GONT, Y el sistema selectivo, aunque no lo
desarrollaremos en esta exposición y está en los textos, también es un
sistema muy singular. por la importancia que Alemania da en el
procedimiento selectivo a los periodos de prueba, ¿de acuerdo?, para
verificar un poco que el procedimiento de selección ha sido el más
adecuado en función también del desempeño de los puestos que deben ser
realizados por los nuevos empleados. Los nuevos candidatos, los nuevos
funcionarios. Bien, la función pública alemana se caracteriza
constitucionalmente por recoger el legado histórico del Estado prusiano
cuando... Federico de Prusia pues configura la nueva administración
prusiana y a los empleados del Estado y precisamente por esa vinculación
con el Estado los va a someter a un régimen muy exorbitante como es
propio, por otra parte, de los sistemas públicos de empleo público,
bueno, pues a un régimen singular, excepcional, con unas exigencias muy
acusadas de desempeño de las funciones. Formalmente la ley fundamental de
Bonn, la Constitución alemana, ubica la función pública en esa
dimensión estructural del principio de igualdad, pero sobre todo lo que
más singulariza la función pública alemana es que señala la
Constitución Que las funciones de soberanía deben estar reservadas a los
funcionarios. Y de aquí se van a derivar importantes consecuencias. En
primer lugar, el carácter funcionarial del empleado público. En segundo
lugar, la estabilidad de la relación y, como contrapartida, la particular
e intensa lealtad que se exige al funcionario en el desempeño de sus
funciones. Y corolario y salvaguarda de todo ello es que el régimen va a
ser un régimen de derecho público que va a regular la relación
funcional. Bien, como digo, la clave fundamental de la Constitución es el
ejercicio con carácter permanente de potestades o prerrogativas de poder
público. Eso es lo que constitucionalmente se señala que esas funciones
están reservadas a los funcionarios. Pero yendo aún más adelante, el
legislador sobre esta reserva constitucional de funciones a los
funcionarios le da una vuelta de tuerca. Y hace también la inversa. No
sólo las funciones están reservadas a funcionarios, sino que los
funcionarios están reservados a esas funciones de soberanía. Fijaos que
es una consecuencia que no se deriva automáticamente de la Constitución,
pero que el legislador sí que ha realizado esa opción legislativa.
reserva de funciones constitucional, reserva legal de funcionarios a esas
funciones. Y en lo que no corresponde a los funcionarios y en lo que no son
funciones de soberanía o ejercicio de poder público, entonces entra, es
el ámbito propio y particular de los trabajadores o empleados de la
función pública, que aunque formalmente articulan su vínculo a través
de una relación laboral, materialmente existe una normativa muy
específica sobre ellos, lo que se llama en el ámbito alemán el derecho
administrativo privado, cuando la administración utiliza técnicas
jurídico-privadas. Y sobre todo también que el sistema de fuentes propio
del derecho laboral introduce y cuenta con el convenio colectivo. Y en el
ámbito público lo que han hecho en Alemania es fundamentalmente que el
contenido de esos convenios colectivos aplicable a los trabajadores y los
funcionarios se asemeje lo más posible sustantivamente a los funcionarios.
La gran clave, por tanto, del sistema de empleo público alemán es
determinar cuando estamos ante el ejercicio con carácter permanente de
potestades o prerrogativas de poder público. La doctrina y la
jurisprudencia interpretan este concepto constitucional con dos
aproximaciones, conformados criterios. Un criterio formal, según las
actividades, por ejemplo, actividades de limitación de derechos sería un
ejercicio de poder público, pero una actividad económica o industrial no
lo sería. Evidentemente esto supone más bien una delimitación positiva o
negativa porque hay zonas grises como las actividades prestacionales,
donde, por ejemplo, en el ámbito de la educación coexisten trabajadores y
funcionarios. Otra visión complementaria es el criterio funcional según
el ejercicio de funciones o potestades. Por ejemplo, la potestad decisoria,
evidentemente es un ejercicio de poder público, pero también todo lo que
coadyuva al ejercicio de esa potestad decisoria. Por ejemplo, informes
técnicos o jurídicos que determinan o predeterminan el contenido de la
decisión administrativa. Bien. Singular, como decíamos antes, en el
empleo público alemán es la referencia que la ley fundamental de Bonn
hace a que el régimen jurídico de los funcionarios deberá respetar los
principios tradicionales del régimen funcionario permanente. Es una
referencia histórica, un poco del orgullo alemán sobre sus funcionarios
públicos. para no deformar la institución funcionaria, los principios
tradicionales del funcionariado, que es un mandato al legislador, a la
Administración, pero también a los tribunales, sobre todo al Tribunal
Constitucional, que en última instancia es el que tiene que definir si
estamos en presencia de un principio tradicional que pueda verse en duda o
cuestionado por una legislación o el ejercicio de un determinado derecho.
Bueno, ¿cuáles son esos principios tradicionales? Bueno, pues no hay un
elenco preciso elaborado ni por la jurisprudencia, ni por la doctrina, ni
por el legislador, pero bueno, se está de acuerdo en que el deber de
lealtad exigible al funcionario alemán hacia la administración y como
contrapartida el deber de protección de la administración hacia sus
funcionarios formarían parte de ese equilibrio de principios. Por
supuesto, también la moderación en su comportamiento político y privado
y esto puede suponer, por ejemplo, la limitación o negación de
determinados derechos. Muy significativamente, y para que se vea la
virtualidad de estos principios tradicionales, es que fueron invocados por
el Tribunal Constitucional Federal Alemán en 2018 para negar el derecho de
huelga a determinados colectivos funcionariales como policías, bomberos o
incluso determinados cuerpos de funcionarios. Bien, y por supuesto el deber
de obediencia jerárquica o el sometimiento a un régimen disciplinario
riguroso. Estos serían, por tanto, los principios tradicionales de la
función pública. alemana que, como digo, identifica o permite la
recognoscibilidad de la institución y que el legislador y la
administración no pueden.