¿Qué es la formación del dominio público? La primera pregunta es la
formación del concepto de dominio público. Como ya anticipamos en la
clase anterior, los bienes de dominio público son bienes que pertenecen
también a una administración pública, pero que están sujetos a un
régimen jurídico más exorbitante, que también lo dijimos y lo reitero,
se caracteriza por que son indelogables, inembargables, imprescriptibles e
inalienables. Entonces, aquí en esta pregunta vamos a ver cómo se forma
ese concepto. Ese concepto se forma porque se constata la necesidad de que
determinados bienes que pertenecen a una administración pública y cumplen
ciertas funciones que son muy importantes, pues necesitan ser protegidos a
toda costa, para mantener la titularidad pública y el destino al que
están afectados esos bienes. Y de ahí viene el concepto de dominio
público. Si nos remontamos mucho en la historia, pues podemos ver que ya
en el derecho romano se hablaba de la res pública y dentro de la res
pública se distinguía entre la res pública inuso público y las res
comunes omnius, cosas públicas en uso público y las cosas comunes de
todos, que equivaldrían a los bienes de dominio público en la actualidad,
aunque bueno, eso es mucho remontarse y además es aplicar categorías
jurídicas de ordenamientos jurídicos completamente diferentes. Yendo un
poco más cerca, pues el Parada alude al derecho francés, como saben, pues
nuestro derecho francés es el derecho a la justicia, nuestro derecho
administrativo está en gran medida copiado del derecho francés, como en
el derecho francés los bienes de la corona, que integraban el dominio de
la corona, que estaba sujeto a dos reglas esenciales, que eran la de la
imprescriptibilidad y la inalienabilidad. ¿Por qué los bienes de la
corona, en Francia pero también en otros países, estaban sujetos a estas
reglas? Aunque Parada ha servido exclusivamente al derecho francés. Bueno,
pues por una razón muy sencilla, porque el rey, en principio, tenía que
atender a sus necesidades basándose en los bienes de la corona y en la
explotación de sus bienes y en los impuestos. Si el rey perdía los bienes
de la corona, pero mantenía las necesidades, iba a tener que recaudar más
impuestos. Entonces, para evitar que el rey enajenase, dilapidase los
bienes de la corona, se establecía... Se establecía la regla de la
inalienabilidad. Tú tienes todas estas haciendas que las puedes explotar,
explótalas y disfrútalas, pero no las puedes vender, porque si las
vendes, luego vas a querer recaudar impuestos. Y entonces era un mecanismo
de defensa del pueblo frente al rey. En realidad, en España ese problema,
a lo largo del antiguo régimen, no se daba porque... Pero bueno, esto es
un pequeño excuso. Porque la mayor parte de las necesidades de la corona
española se satisfacían con los ingresos que venían de América.
Entonces, en España ese problema existió en algún momento puntual, pero
bueno, pero no es tan grave como en otros países de Europa. Cuando, con la
Revolución Francesa, todos los bienes de la corona pasan a convertirse en
bienes de la nación, entonces, como son de la nación, pierden ese
carácter de inalienable e inembarazada. Pero, pronto se dan cuenta, pues,
el legislador, los juristas, de que hay un problema y que hay que proteger
esos bienes de dominio público. Entonces, basándose en un artículo del
Código Civil que dice que todas las porciones del territorio que no son
susceptibles de apropiación privada son consideradas como dominio
público, la doctrina francesa vuelve a construir el concepto de dominio
público como... Basándose en el desarrollo... ...como el destino del
bien, ¿no? Y entonces de ahí viene el criterio de la afectación. Se
considera que son dominio público los bienes que están afectados a un
servicio público. Ese es el criterio de afectación. O sea que el bien, si
pertenece a una administración pública y está afectado, destinado a un
determinado fin, entonces tendría el carácter de bien de dominio
público. Bueno, y ese concepto, cuando se aprueba el Código Civil en
España, se importa esa configuración. Y entonces en los artículos
338-345 del Código Civil se plasma el criterio de la afectación como el
definitorio de los bienes de dominio público, que son los bienes que
están afectados al uso público, al servicio público o al fomento de la
riqueza nacional. Por su parte, el artículo 132 de la Constitución ha
establecido también este criterio y es un artículo... Ninguna
Constitución tiene esto, pero la Constitución española consagra la
demanialidad de los bienes de las administraciones públicas que tienen
carácter demanial e incluso especifica cuáles son los que deben tener
este carácter. Bueno, entonces la siguiente pregunta es el criterio de la
afectación como definidor del dominio público y los bienes que comprende.
Bueno, pues el criterio de la afectación como definidor del dominio
público y los bienes que comprende. El criterio de la afectación, ya lo
hemos dicho, o sea, la afectación es... Estamos hablando siempre de bienes
que pertenecen a una administración pública. Si además están afectados
a un uso público o a un servicio público o al fomento de la riqueza
nacional, que es lo que decía el Código Civil y la anterior Ley de
Patrimonio del Estado, pues entonces estaríamos ante un bien de dominio
público. Hoy hay más... Aparte de la ley, la Ley de Patrimonio del Estado
ha sido sustituida por la Ley de Patrimonio y además hay la legislación
local y leyes especiales en las que también se establece que determinadas
categorías de bienes son bienes de dominio público. Y el criterio es
similar, aunque ya no se utilizan los mismos términos. Se cita aquí en el
libro el artículo 5.1 de la Ley de Patrimonio que dice son bienes y
derechos de dominio público los que siendo de titularidad pública se
encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como
aquellos en los que una ley otorga expresamente... El carácter de
maniales. O sea que en realidad es lo mismo. O sea, antes en la expresión
anterior se utilizaba uso público, servicio público o fomento de la
riqueza nacional y ahora se utiliza uso general en vez de uso público,
servicio público y en vez del fomento de la riqueza general se dice así
como aquellos a los que una ley declare expresamente el carácter de
maniales. Pero viene a significar lo mismo. Es un cambio de términos
empleados que no tiene mayor trascendencia. Entonces, vamos a ver estas
categorías. La primera sería los bienes afectados al uso público o
general. Bueno, pues la ley antes decía uso público, ahora dice ley
general y la ley de patrimonio dice que serían los caminos, canales,
puertos, puentes y además la legislación local añade calles, plazas,
paseos, etcétera. Estas enumeraciones son a título de ejemplo. O sea, no
se trata de una lista cerrada. Basta con que un bien esté destinado al uso
común, al uso general, al uso público para que sea un bien de dominio
público si pertenece a una administración pública. Luego estarían los
bienes afectados a un servicio público. En relación con esto ha habido
una evolución porque en la regulación inicial del Código de
Administración, en el año 2000, en el año 2000, en el año 2000, en el
Código Civil se identificaba servicio público con instalaciones militares
y además la única administración que podía ser titular de estas
administraciones era la Administración del Estado. Pero esto ha
evolucionado y en la actualidad se considera que puede ser titular de un
bien de dominio público cualquier administración y en cuanto al servicio
al que pueden ser destinados ya no se identifica con las instalaciones
militares, sino que cualquier servicio que preste una administración se
consideraría a estos efectos como un servicio público. En este sentido,
pues la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas establece una
serie de normas sobre la utilización de los edificios administrativos que
dice, bueno, primero nos dice qué edificios deben ser considerados como
administrativos a estos efectos y luego además nos dice que su gestión de
los edificios administrativos debe ser considerada y que su gestión debe
inspirarse en el principio de adecuación a las necesidades de los
servicios públicos y se realizará con sujeción a los principios de
planificación global e integrada de las necesidades de los inmuebles al
uso administrativo, la eficiencia y racionalidad en su utilización, la
rentabilidad de las inversiones, la imagen unificada y la coordinación por
el Ministerio de Hacienda de los aspectos económicos. La siguiente
categoría de bienes sería, los bienes integrantes del patrimonio
nacional, que son bienes exactamente igual al resto de bienes de dominio
público que pertenecen a una administración pública, en este caso a la
Administración del Estado y que la afectación es que están afectados a
la función de alta representación que corresponde a la familia real y con
carácter secundario o subsidiario en la medida en que sea posible y no
interfiera con esa función de alta representación también pueden ser
destinados a... fines culturales, científicos o de investigación y
docentes. Bueno, pues tienen ahí enumerados, pues son los palacios reales,
etcétera, ¿no? Luego están los bienes afectados al fomento de la riqueza
nacional. Esto es lo que dice el Código Civil, en realidad ya sabemos que
esta categoría, la Ley de Patrimonio Nacional, no la define así, sino que
dice que son los bienes que tienen carácter de dominio público porque
así lo establece una ley. Bueno, en este caso estamos ante bienes cuyo
carácter de dominio público es más discutible. En algunos casos no va a
haber la menor duda de que son bienes de dominio público, como por ejemplo
las aguas, pero en otros casos el régimen que tiene, vamos a ver qué nos
aparece aquí... que no es exactamente el mismo, o sea, que no se
corresponde de un bien de dominio público. Estudiando cada uno de ellos
vamos a verlo. Por ejemplo, las minas, ¿no? Sin perjuicio de que en
algunos casos estudiaremos luego, dedicaremos un tema a su estudio y en
otros no. Por ejemplo, las minas. La legislación de minas dice que las
minas, mientras no se descubren, son bienes de dominio público. Pero,
¿qué ocurre cuando una mina es descubierta? Bueno, en primer lugar,
mientras la mina no es descubierta, la ley dirá que es un bien de dominio
público. Es un bien de dominio público, pero realmente es un bien
inexistente, o sea, porque ni siquiera tenemos conocimiento de que existe.
Entonces, regular algo que no se sabe que existe es un poco absurdo. Decir
que es un bien de dominio público, pues claramente no sabemos si la mina
existe o no. A lo mejor aquí estamos justo debajo de este aula y una mina
de diamantes, pero como no sabemos que existe, pues no tiene relevancia
jurídica, ¿no? Pero una vez que se conoce la existencia de una mina, la
legislación de minas lo que está es orientada a fomentar las propiedades,
la explotación de esa mina, y esa explotación de esa mina no la hace la
administración pública, sino que la hacen los particulares a través de
una concesión administrativa. Una vez que se ha otorgado una concesión
administrativa a un concesionario, ese concesionario en relación con la
mina se comporta como si fuese un propietario. Extrae todo el valor que
tiene la mina y siempre y cuando cumpla las condiciones, o sea, el mineral
lo extrae, lo hace suyo. Y lo comercializa, lo vende. Eso parece que no se
compadece bien con el principio de inalienabilidad del bien de dominio
público, ¿no? Porque es todo lo contrario, o sea, lo que se hace es
vender el fruto de ese bien de dominio público. Entonces, ¿cuál es la
explicación de que la ley siga diciendo que son bienes de dominio
público? Pues se trata de aplicarles la regla de la imposibilidad de
adquirir la mina o sea, los derechos de explotación de la mina más que a
través del mecanismo establecido por la ley. O sea, una mina no puede
adquirirse, por ejemplo, por usucapión. Una mina no puede venderse por un
tercero, por un particular de la concesión a un tercero sino de acuerdo
con las condiciones y con la autorización de la administración en los
términos que ya veremos si estudiamos minas, etcétera. O sea, que se hace
esto no porque realmente las minas sean bienes de dominio público sino
para asegurarse de que solo se puede vender las minas. Solo se puede
adquirir derechos sobre la explotación de la mina a través de los
mecanismos establecidos en la legislación de las minas. Exactamente lo
mismo puede decirse en relación con los hidrocarburos cuya legislación
copia el modelo de las minas y con las aguas y algo parecido ocurre en
relación con las aguas pero como todo esto lo vamos a estudiar en los
temas correspondientes pues ya me remito a lo que veremos en su momento. En
cuanto a los montes públicos, los montes pueden ser públicos o privados.
Si los montes son privados, evidentemente no es que no sean bienes de
dominio público es que ni siquiera son bienes públicos, o sea, son
directamente bienes privados pero dentro de los montes públicos puede
haber también bienes de dominio público. ¿Cuáles son los montes
públicos que son bienes de dominio público? Los que están incluidos en
un catálogo. La legislación de montes, la primera ley de montes es del 57
pero la actual es del año 2003, aunque ha sido modificada. En 2005 y en el
2015, pues declara que los montes catalogados son bienes de dominio
público y por tanto les son aplicables si su régimen jurídico se parece,
o sea, es el propio de un bien de dominio público las reglas de ser
inalienables, imprescriptibles e inembargables que son las reglas básicas
de los bienes de dominio público. Y ocurre en relación con el dominio
público radioeléctrico algo parecido a lo que ocurre con... Las minas, o
sea, que el dominio público radioeléctrico pues bueno, hay una ley, la
ley 32.2005 que declara bienes de dominio público la radioelectricidad y a
los efectos de que la titularidad, gestión, planificación,
administración y control corresponden al Estado. ¿Qué significa esto?
Pues que es la radioelectividad, o sea, son las ondas eléctricas y de
radioeléctrica. Es decir, son las ondas eléctricas que están en el
espacio, en el aire, en el éter. ¿Eso pertenece al Estado? Pues la ley
dice que sí, pero ¿por qué lo dice? Para poder ejercer el control, o
sea, para poder justificar su intervención sobre el uso que los
particulares hacemos de ese espacio radioeléctrico. Y entonces establece
un régimen jurídico que es muy parecido, al que se establece para el uso
de los bienes de dominio público. Entonces ahí se distingue entre un uso
común, o sea, que ya lo veremos en el próximo tema o en el siguiente,
cuando estudiemos las formas de utilización del dominio público, que uso
común es el uso que realiza un usuario, pero que no impide el uso que
realizan el resto de los usuarios. Entonces el uso común requiere en este
caso una autorización administrativa. En esto se distingue del uso común
general, para la mayoría de los usuarios, no parte de los bienes de
dominio público, que no requiere autorización, pero en este caso sí. Y
luego está un uso privativo. El uso privativo es el que solo puede
utilizar un usuario. Por ejemplo, una cadena de televisión que emite en
una determinada frecuencia tiene el uso privativo de esa frecuencia. Un
ejemplo de uso común, los radioaficionados o los usuarios de la banda
ciudadana, aunque eso hoy en día ya está un poco más extinguido por
Internet y los móviles, pero hace 15-20 años era muy popular que los
coches, que mucha gente en coches llevase... una especie de radios para
comunicarse entre sí con banda ciudadana. Bueno, pues eso es un uso común
porque el que yo lo utilice no impide que muchos otros lo utilicen y eso
requería una autorización. Sin embargo, el uso privativo, pues una
emisora de radio, una emisora de televisión tiene el monopolio sobre una
frecuencia para asegurarse de que no hay una interferencia entre su
emisión y la de otra emisora. Entonces eso requiere una autorización
administrativa. Una confesión administrativa. Y eso, pues como también
vamos a estudiar esto en un tema, ya me revito lo que veamos ahí. Luego
está el demanio marítimo terrestre, pues el artículo 132 de la
Constitución nos dice además que son bienes de dominio público estatal
la zona marítima terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos
naturales de la zona económica y la plataforma continental, que también
vamos a estudiar... dedicarnos a eso. A estudiar un tema, a estudiar el
demanio marítimo. La siguiente pregunta son los bienes comunales. Los
bienes comunales son unos bienes... Bueno, antes de... Aquí en el libro
les hablo un poco de que la legislación local al regular los bienes
locales, pues antes de que hubiese una ley de patrimonio de las
administraciones públicas que regula tanto los bienes de la
administración del Estado como de las otras administraciones incluyendo la
local, pues la legislación local también distinguía entre bienes
patrimoniales y bienes demaniales de las administraciones locales. Pero
además hablaba de los bienes comunales y decía que son bienes comunales
los de dominio municipal cuyo aprovechamiento y disfrute pertenece
exclusivamente a los vecinos. O sea, que se trataba de bienes que más que
caracterizarse por la titularidad del bien se caracterizaban por el
régimen de aprovechamiento del bien. O sea, la ley no nos decía si el
bien era de los vecinos o de la administración local. Lo que nos decía es
que el aprovechamiento del bien corresponde a los vecinos. Hoy en día,
bueno, la ley del régimen local sigue distinguiendo entre bienes
demaniales y bienes patrimoniales y también bienes comunales que dice que
el aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales se efectuará
preferentemente en régimen de explotación colectiva y comunal. Y la ley
de montes pues también habla de los montes comunales como aquellos que
pertenecen a entidades locales cuyo aprovechamiento corresponde al régimen
común de los vecinos. Parecidos a los bienes comunales pero con un matiz
importante son los montes vecinales o parroquiales que eran bienes
comunales aprovechados por vecinos. Y luego están, hay legislación de
montes específica en algunas comunidades autónomas y tenemos la ley sobre
montes vecinales en mano común que estos sí que son especiales porque
estos pertenecen a las agrupaciones vecinales. Es decir, ahora cuando
hablamos de los bienes comunales son bienes que pertenecen a la
administración local pero que son aprovechados directamente por los
vecinos. Sin embargo, en el caso de los montes vecinales en mano común
estos sí que serían bienes que no pertenecen a la administración
pública sino que pertenecen a los vecinos, agrupaciones vecinales. O sea
que serían bienes de titularidad privada pero que tienen un régimen
jurídico... administrativo en algunos aspectos porque también gozan de
algunos de los privilegios propios de bienes de dominio público porque son
indivisibles, inembargables, inalienables e imprescriptibles. Pero las
cuestiones sobre titularidad de estos bienes las conocen los tribunales
civiles estoy hablando de los montes vecinales en mano común y las
cuestiones administrativas las conocen los... los jurados de montes
vecinales en mano común. Y eso sí, en caso de que se extinga la entidad
titular del bien corresponde a la administración local la decisión sobre
la regulación del disfrute y conservación del bien. También aquí
menciona parada los montes de socios que yo no estoy del todo seguro de que
corresponde a entrar aquí o sea, pues de los montes de socios que los
veremos si estudiamos la ley de montes sí, que las estudiamos son montes
cuya titularidad corresponde pro indiviso a varias personas algunas de las
cuales no son conocidas y la peculiaridad es que cualquiera de los
titulares si hay alguno que no es conocido puede pedir que se constituya
una junta gestora para administrarlo. Pero también estamos hablando de
montes de socios montes que son privados no son montes públicos los montes
de socios igual que los montes vecinales en mano común son montes privados
los que son bienes públicos son los montes vecinales o parroquiales y los
bienes comunales. La siguiente pregunta es la extensión de la demanialidad
a los bienes muebles y los derechos demaniales Bueno, pues simplemente nos
preguntamos ¿pueden ser bienes de dominio público los bienes muebles o
solo los bienes inmuebles pueden ser bienes de dominio público? La
respuesta es que en un principio parece que uno pensaría que no deberían
ser bienes de dominio público los bienes muebles pero para que sean
inembargables imprescriptibles, inalienables pues no tiene mucho sentido
extender esos privilegios a un bien mueble salvo que se trate un bien
mueble especial que se caracterice por ser irrempartable y fungible yo que
sé, un cuadro por ejemplo una obra de arte eso sí puede ser un bien de
dominio público tiene todo el sentido protegerlo las sillas de este aula
pues no tiene mucho sentido que sean un bien de dominio público Bueno,
entonces por ejemplo la ley de patrimonio histórico sujeta a un régimen
exorbitante correspondiente al de los bienes de dominio público a los
bienes muebles incluidos dentro del ámbito de aplicación de su ley o sea
que no cabe la menor duda de que los bienes muebles pueden ser bienes de
dominio público ¿Qué ocurre con las cosas accesorias? es decir, aquellas
que constituyen un complemento indispensable de la cosa principal de la que
son accesorias y que participan de su función económica bueno, pues
éstas sí serían también bienes de dominio público pero en cambio las
accesiones que son aquellas cosas que se han incorporado al bien de manial
pero que no participan de su función económica no serían bienes de
dominio público o sea que recuerden los accesorios sí pero las accesiones
no serían bienes de dominio público y por último, aquí bueno pues
parada se hace eco de la propuesta del profesor de Derecho Civil Díez
Picazo sobre la existencia de derechos reales de maniales o sea si un
derecho real también podría ser un bien de dominio público o si el
objeto de los derechos de dominio público sólo es el derecho de propiedad
y Díez Picazo dice que no ve ningún motivo por el cual no puede haber
derechos reales de maniales vale, es un es un discurso interesante pero
realmente que no ha encontrado eco ni en la jurisprudencia ni en la
legislación o sea que vale, que en España no existen derechos reales de
maniales porque el legislador y los tribunales no lo han querido el
profesor Díez Picazo lo propone pero la realidad es que no hay eso no
existen esos bienes en España eh la siguiente pregunta es el discurso
doctrinal sobre la aplicación del concepto de propiedad a los bienes
públicos bueno aquí lo que se expone o lo que estudiamos es si la
relación que existe entre la administración titular del bien de dominio
público es una relación de propiedad se explica a través del derecho de
propiedad o se explica mejor a través de otros derechos entonces como
nuestro derecho administrativo está copiado del francés pues exponemos
como los primeros teóricos del derecho administrativo moderno en Francia
eh empezando por Proudhon y luego por Leon Diguit y Gaston Yes eh
intentaron explicar que el derecho de propiedad no era el adecuado para
exponer como se regula la el control que tiene la administración sobre los
bienes de dominio eh público pero bueno esto fue desmontado posteriormente
por Oru que explicó que realmente mucho mejor el derecho la relación del
derecho de propiedad para explicar las facultades que tiene eh la
administración sobre los bienes de dominio público que las propuestas de
estos otros autores y no deja de ser una polémica una polémica que a
nosotros nos es completamente ajena porque lo cierto es que la ley de
patrimonio del estado y la ley de patrimonio de las administraciones
públicas definen los bienes de dominio público como aquellos que son
propiedad de una administración pública entonces al margen de las de las
polémicas doctrinales que puede haber habido en Francia lo cierto es que
en España es la ley la que nos dice que esa relación es una relación de
propiedad no es una relación de administración no es una relación de
soberanía es una relación de propiedad que lo explicará mejor o peor
pero es lo que dice la ley entonces no no es una polémica que no es ajena
y y la respuesta es que en España eh los bienes de dominio público son
bienes propiedad de las administraciones eh públicas la siguiente pregunta
es comienzo y cese de la demanialidad afectación y y desafectación la
partimos de que un bien de dominio público es un bien eh que es de
titularidad de una administración pública pero para que sea de dominio
público además sobre esa titularidad pública hay que superponer la eh
afectación o sea el destino de ese bien a un uso común o un uso general
eh un servicio público o el fomento de la riqueza nacional que decían
antes o ahora o que una ley disponga que así lo es no entonces cuando
tiene lugar como como se produce ese ese destino esa afectación pues a
través de la afectación eh del bien y mientras el bien esté afectado
destinado a ese fin será bien de dominio público en el momento en el que
deje de estar afectado dejaría de ser bien de dominio público y eso es y
eso es lo que se conoce como la desafectación empezamos por la afectación
la afectación puede tener lugar de diversas maneras en función del tipo
de bien de dominio público porque hay bienes de dominio público del
dominio natural y bienes del dominio público o legal y bienes de dominio
público eh artificial los bienes del dominio público natural lo necesario
son aquellos bienes de dominio público que lo son porque hay una norma
puede ser la constitución o una ley que nos dice que determinada
categoría de bienes que tiene ciertas características es de dominio
público por ejemplo la constitución dice que las playas son bienes de
dominio público entonces basta para con que existe una norma que defina
una categoría de bienes y que luego un bien tenga las características
propias de esa categoría de bienes para que ese bien sea de dominio
público aquí no hace falta una afectación o sea es la propia ley la que
afecta al bien al dominio público así que no hace ninguna falta ninguna
clase de acto administrativo que tenga por objeto afectar ese bien a ese
destino sin perjuicio de que puede haber actos administrativos de
comprobación como por ejemplo pues la zona marítimo terrestre que es un
bien de dominio público la administración puede ejercer la facultad del
eslinde para delimitar el la línea a partir de la cual comienza el dominio
público y la línea hasta la que a partir de la cual deja de ser dominio
público ¿cómo cesa la demanialidad? pues de manera inversa en el momento
en el que el bien pierde esas características que le daban la naturaleza
de bien de dominio público ese bien se degrada y por tanto dejaría de ser
se desnaturalizaría y dejaría de ser un bien de dominio público por
ejemplo en relación con este tipo de afectación pues piensen ahora esos
terrenos ganados al mar cumbre vieja en la palma esos terrenos que antes no
existían ahora son un bien de dominio público y no hace falta ningún
acto administrativo o sea como si nos vamos a la ley de costas vemos que la
ley nos dice que esos terrenos ganados al mar son bienes de dominio
público entonces automáticamente por el hecho de que esos terrenos entran
dentro de la definición de la ley de costas se convierten en bienes de
dominio público luego estaría el dominio público artificial que es el
relativo al resto de bienes que no tienen una naturaleza especial y que no
hay una norma que nos diga que esos bienes por sus características
físicas son bienes de dominio público pero que van a ser bienes de
dominio público porque están destinados al uso general o al servicio
público entonces en ese caso sí que va a hacer falta un acto de
afectación un acto administrativo mediante el cual se declara que ese bien
queda afectado queda destinado a ese fin y en cuanto a la afectación pues
puede ser de varias fórmulas de varias formas aquí por ejemplo
transcribimos el reglamento de bienes de las corporaciones locales que
distingue entre la afectación expresa la afectación implícita y la
afectación presunta la afectación expresa es la que se produce mediante
un acto administrativo que tiene por objeto afectar el bien y que
expresamente se dice este bien queda afectado a este servicio público o a
este uso público la afectación presunta tiene lugar cuando la
administración aprueba un acto administrativo para cuya aprobación se
requieren las mismas o mayores solemnidades o sea que las que habrían sido
necesarias para dictar para aprobar el acto de afectación expresa y del
que se deduce necesariamente el procedimiento administrativo más complejo
que existe en una administración pública es el procedimiento de
aprobación de un plan general de ordenación urbana los planes generales
de ordenación urbana implican la clasificación de bienes y en la parte
relativa al suelo urbano la ordenación pormenorizada que incluye el
detalle de viales puestos plazas jardines etcétera todo eso son bienes de
dominio público entonces si yo apruebo si un municipio y una comunidad
autónoma aprueban un plan general de ordenación urbana los bienes que de
acuerdo con las previsiones de ese plan general de ordenación urbana son
de dominio público automáticamente quedan afectados no es necesario
volver a dictar un acto administrativo de afectación porque porque es que
la aprobación del plan general de ordenación urbana es requiere un
procedimiento mucho más complejo que la aprobación de un acto de
afectación entonces por eso se presume que están afectados y la
afectación presunta tiene lugar cuando la administración ha destinado el
bien a ese uso o servicio público en el caso de la administración local
dice el reglamento por un periodo de 25 años entonces se presume que queda
afectado o cuando los adquiere por usucapión para destirarlos a ese bien
bueno la ley de patrimonio de las administraciones públicas contempla los
mismos supuestos de afectación legal por acto administrativo implícita y
presunta aunque no habla de plazos como si habla de plazos el reglamento de
bienes de las corporaciones e en locales y también se admiten las
afectaciones e de de futuro o sea cuando todavía no se ha construido un
inmueble pero se va se va a construir un inmueble para destinarlo en fin
puede quedar esa parcela afectada ya a ese fin al que se va a destinar el
inmueble que se construya en su momento una ley de la misma manera que una
ley puede afectar una categoría de bienes en los términos que ya he visto
se puede hacer una desafectación en sentido contrario o a través de un
acto expreso que sería un acto cuyo contenido sería declarar que el bien
ya no queda afectado a ese uso a ese destino público ha habido durante
periodos anteriores de nuestro ordenamiento jurídico se permitía también
la desafectación presunta pero hoy en día la ley de patrimonio de las
administraciones públicas no la contempla y por tanto no es posible la
desafectación presunta y la última pregunta son las mutaciones demaniales
las mutaciones demaniales se refieren o sea son alteraciones en algunos de
los elementos que definen al demanio los elementos que definen al demanio
son dos son la titularidad pública o sea para que un bien sea de dominio
público necesariamente tiene que ser de titularidad pública y la
afectación entonces cuando se produce una modificación demanial cuando
cambia la titularidad del bien o cuando cambia la afectación del bien
cuando un ejemplo de mutación demanial en el que cambia la titularidad del
bien pues una un bien que pertenece a una administración y que está
destinado a un servicio público y se transfiere la competencia para
ejercer ese servicio público de una administración a otra normalmente
cuando se transfieren las competencias se transfieren también los medios
adscritos a esas competencias entonces se transferiría también la
titularidad del bien el destino seguiría siendo el mismo pues no sé un un
hospital que antes era un hospital estatal se convierte en un hospital
autonómico eh ha cambiado la titularidad de la titularidad del estado la
titularidad autonómica pero el destino del bien es el mismo y cuando
habría una mutación demanial que afectase al destino se cambia la
afectación entonces en este caso nos dice la ley que la desafectación la
mutación demanial consiste en el acto mediante el cual se desafecta un
bien que pertenece a una administración pública para un fin concreto y
simultáneamente queda afectado ese bien a un nuevo fin que también es un
fin público y que por tanto permitiría al bien mantener el carácter
demanial pues por ejemplo un un municipio un ayuntamiento tiene una un
aparcamiento en una hay una plaza de un aparcamiento en una en una plaza o
en un una zona del municipio y decide convertir eso en un parque público
pues se desafectaría el uso del aparcamiento y simultáneamente se
afectaría al destino de ser un parque público sigue siendo una mutación
de manial y la única cuestión que plantea esto la última cuestión es
qué ocurre cuando una administración necesita un bien para satisfacer los
fines cuya salvaguardia tiene encomendados necesita un bien que pertenece a
otra administración cómo se gestiona esto o sea a través de una
mutación de manial o a través de una expropiación forzosa pues si el
bien es un bien patrimonial de la administración o sea que no es un bien
de dominio público habría que proceder mediante una expropiación forzosa
pero si el bien que necesita una administración y pertenece a otra es un
bien de dominio público no se podría utilizar la potestad expropiatoria
porque la expropiación sólo rige para los bienes de propiedad privada y
el régimen de manial no es un régimen de la misma manera que los bienes
de manial son inalienables imprescindibles e inembargables no son
expropiables entonces cómo se resuelve esto pues la única manera de
resolverlo es mediante una mutación de manial que requiere un convenio
entre ambas administraciones es decir es necesario que las dos
administraciones se ponen de acuerdo si no se ponen de acuerdo no es
posible llevar a cabo esa mutación de manial y esto es todo con esto
concluiríamos el tema de hoy que es un tema cortito y sin complicaciones