Buenas tardes, bienvenidas, bienvenidos a la clase correspondiente a la
Asignatura Instituciones de la Unión Europea del día 30 de noviembre. Hoy
vamos a acabar dentro del tema 6, el Consejo. Nos habíamos quedado
siempre, vuelvo a intentar recordar porque es muy importante diferenciar lo
que es el Consejo Europeo como el máximo representante político, como el
máximo órgano de responsabilidad política de la Unión Europea, puesto
que está compuesto por los primeros ministros, por los jefes de Estado de
cada uno de los Estados miembros, de lo que es el Consejo. ¿De acuerdo?
Donde estamos hablando ya de representantes de rango ministerial y no
olvidemos que el Consejo es un solo órgano, ¿de acuerdo?, pero que se
divide en muchas sesiones de formación, pues el Consejo de Asuntos
Generales, el Consejo de Asuntos Exteriores, los Consejos de Agricultura,
el Consejo de Justicia, etcétera. Y sobre todo que diferenciemos –porque
es importante ya que últimamente además está muy en boga en el ámbito
de los medios de comunicación– de estos dos consejos del Consejo de
Europa, que no es un órgano ni una institución perteneciente a la Unión
Europea sino que el Consejo de Europa viene dentro de un convenio en el
cual participan 47 Estados miembros de ese convenio y que es el fruto del
Convenio Europeo de los Derechos Humanos y, por lo tanto, del cual emana el
Tribunal Europeo de los Derechos Humanos de Estrasburgo, que en ningún
caso se sitúa dentro del ámbito de la Unión Europea ni del ámbito de
las instituciones europeas. Bien, pues dentro del Consejo estábamos en el
ámbito de las sesiones del Consejo, de esas sesiones, y tenemos que
recordar que mientras los miembros del Consejo y de la Comisión, con voz
pero sin voto, puesto que no podemos olvidar que el Consejo en la mayoría
de los casos actúa a propuesta de la Comisión. Por lo tanto, las sesiones
del Consejo forman parte de los miembros del Consejo, pero también de la
Comisión, en este caso con voz pero sin voto. También puede invitar en
esas sesiones el Consejo a otra institución, como es el Banco Central
Europeo, y las sesiones no son públicas, ¿de acuerdo? Y el voto solo se
puede delegar en otro miembro del Consejo Europeo. Eso sí, las sesiones no
son públicas excepto cuando se delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo, ¿de acuerdo?, de ese derecho derivado que emana de las
instituciones de la Unión Europea, en este caso del Consejo. En ese caso
sí que las sesiones tendrán que ser públicas y también los debates
serán públicos en el caso de que sean cuestiones que afecten a los
intereses de la Unión Europea. Respecto al orden del día y a la
ordenación de los debates del Consejo, tenemos que recordar que el orden
del día y la ordenación de los debates es una de las potestades
discrecionales de la Presidencia, tanto en cuanto a los actos legislativos,
dentro de ese orden del día, como los actos o actividades no legislativas.
En ese caso estaríamos hablando de la intervención del Comité de
Representantes Permanentes, del Coreper, que se encargan de los puntos A,
de la aprobación sin debate y los puntos B, cuando no hay un acuerdo
previo. Tenemos que recordar a este respecto lo que vimos en la sesión
anterior, que el Comité de Representantes Permanentes son esos técnicos
de carácter permanente que son los que se encargan de preparar todos
aquellos actos que deben ser debatidos, que deben ser votados en el ámbito
del consejo correspondiente y que se dividen en puntos A, donde hay un
acuerdo previo. Es decir, hemos alcanzado ya un acuerdo en el ámbito del
Comité de Representantes Permanentes, por eso se llaman puntos A, es
decir, aprobación sin debate, y puntos B, no ha habido un acuerdo previo
en el ámbito del Comité de Representantes y ya se eleva al consejo para
el correspondiente debate y votación. En cuanto al procedimiento de
votación, el presidente puede decidir de forma autónoma, presidente del
consejo, cuando un punto del orden del día será objeto de votación.
También cuando lo solicite cualquier Estado miembro o la comisión,
siempre que la mayoría lo acepte. Mayoría simple serán, en este caso, 14
de 27, porque son los Estados miembros, la mitad más uno, y mayoría
cualificada, que es la exigencia general para la adopción de decisiones en
el ámbito del consejo. Por lo tanto, en el consejo la norma general es que
las decisiones se adoptan por una mayoría cualificada. Hay un problema en
cuanto a la ponderación del voto, y es que tenemos que recordar, en cuanto
a esa valoración del voto, en que en el Tratado de Lisboa ya se
estableció una doble mayoría, una mayoría que va referente al número de
Estados o a los Estados miembros, pero también otra que va, en cuanto a la
ponderación, a la población de los mismos. Porque no es lo mismo, por muy
Estado miembro que sea, un Estado miembro que tenga diez o cinco millones
de habitantes con un Estado miembro que tenga ochenta, noventa o cien
millones de habitantes. Por lo tanto, la ponderación se hace en torno a
esos dos parámetros. Por un lado el Estado y, por otro lado, la
población. Que el consejo no puede adoptar decisiones por una mayoría o
mayoría de Estados sin el respaldo de la población. Es decir, que tu voto
va a valer de una manera ponderada respecto a la población que tú tengas
en tu Estado, es decir, a la población que abarque tu Estado. Esos son los
dos parámetros. Y, en cuanto a la unanimidad, se establece –ya que
estamos hablando, como siempre, de un órgano de carácter
intergubernamental– la cláusula paralela. La cláusula paralela es la
forma de evitar esa necesidad de unanimidad. En cuanto a las competencias
del consejo, finalizamos con que las mismas son las de carácter
legislativo junto al Parlamento Europeo. Ya saben, reglamento del Consejo y
del Parlamento Europeo. Cuando se fijen en la página web de la Unión
Europea, cuando estén estudiando estas sentencias para la elaboración del
APEC, verán reglamento del Consejo y del Parlamento Europeo. También
tiene competencias ejecutivas desde la aprobación del Tratado de Lisboa al
Tratado de la Unión Europea. Son unas competencias residuales. Ya saben
que, mayoritariamente, esas competencias de carácter ejecutivo las ejerce
la comisión de definición y coordinación de políticas. Y también es
competencia del Consejo la política exterior y de seguridad común. En
cuanto al control del consejo, no existe ninguna estancia que pueda
controlar al consejo. No existe absolutamente. Es un órgano
intergubernamental. Ni se puede exigir responsabilidad a los miembros del
mismo por los parlamentos nacionales en materia comunitaria, ¿de acuerdo?
Es decir, no desde el Parlamento de España y desde nuestras Cortes
Generales se puede exigir responsabilidad a nuestros representantes o rango
ministerial en el consejo por las actuaciones que realicen en materia
comunitaria. No existe, ¿de acuerdo?, ninguna estancia comunitaria que
pueda controlar al consejo ni de los propios parlamentos nacionales. Puesto
que se considera que es un poder supranacional desliegado de todo control
democrático efectivo, ¿de acuerdo? Es un poder supranacional y que solo
responde a los intereses intergubernamentales del propio consejo. Esto es
una de las cuestiones. Ya vemos que vamos durante todas las sesiones,
durante todas las clases, siempre jugando con esa tensión entre los
intereses supranacionales y los intereses intergubernamentales que siempre
están en constante tensión en el ámbito de la Unión Europea. Bien, en
cuanto entraríamos ya en el ámbito de la lección séptima, la Comisión
Europea, su naturaleza, su composición, su funcionamiento y sus
competencias. Y tenemos que recordar que es la institución que representa
la Unión Europea por esencia, ¿de acuerdo? Es la institución que
representa ese interés supranacional por encima de los propios estados
miembros. El interés específico de la Unión Europea como organización
supranacional y que por eso se le conoce también como guardiana de los
tratados, ¿de acuerdo? Como protectora, como la defensora del contenido de
ese derecho originario de la Unión Europea, de sus tratados originarios de
la Unión Europea. Tenemos que recordar que ya desde 1967, nos tenemos que
remontar al año 1951 en los orígenes de la Unión Europea cuando se
constituyó la Comunidad Económica del Carbonio y del Acero.
Posteriormente las Comunidades Económicas Europeas y EURATON, ¿de
acuerdo? La Comunidad Europea de la Energía Atómica. Y tenemos que
recordar que cada una de esas comunidades europeas CECE y EURATON tenían
sus propias instituciones, pero ya desde 1967 cuando se realizó el Tratado
de Fusión todas ellas comenzaron a compartir, ¿de acuerdo? Una comisión
única. La guardiana de los tratados que vela por el cumplimiento de los
mismos y la aplicación así como por el conjunto de las normas europeas.
Tiene una función, ¿de acuerdo? Ejecutiva. Es la depositaria, por lo
tanto, de los poderes de gestión de las políticas europeas y de la
gestión del presupuesto. En este ámbito del Consejo y también del
Consejo Europeo hemos visto cómo se establecían esas políticas, esas
directrices políticas, como en el Consejo se adoptaban actos legislativos,
¿de acuerdo? Junto con el Parlamento y la comisión, llegamos en un símil
en este caso con el Ejecutivo del Estado Español, es aquella que es la
encargada de desarrollar, de gestionar estas políticas europeas y de
gestionar el gasto del presupuesto. Desarrolla también, como ya sabemos,
la iniciativa legislativa puesto que es la impulsora del interés europeo,
claro. Ella es, siendo la comisión en la cual se deposita y defiende el
interés europeo, ella es la que propone la elaboración de normas, la
iniciativa legislativa precisamente para que se desarrollen normas en
protección de ese interés europeo, considerándose como una
manifestación de más esa competencia de proposición de normas de su
competencia ejecutiva. Esto también tendría un símil, para que lo
entienda mejor, dentro del ámbito del Estado Español, cuando el Gobierno
hace proyectos de ley, ¿de acuerdo? Cuando el Gobierno presenta proyectos
de ley para el desarrollo de normas legislativas. Tenemos que recordar que
tras el Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Lisboa, del 13 de
diciembre de 2007, la comisión comienza a compartir la iniciativa
legislativa, puesto que anteriormente –de acuerdo– la ejercía en
solitario, pero ahora esta se ha extendido a otras instituciones. En cuanto
a la representación exterior de la Unión Europea, la realiza con
excepción, como ya sabemos, como vimos el otro día, de la política
exterior y de seguridad común, que recordemos es una competencia que hemos
visto –de acuerdo– que correspondía al consejo y que, además, el
consejo lo hace a través del alto representante exterior y de la seguridad
común, que pertenece también –lo recordamos– en esta difícil
distribución funcional de competencias que tiene la institución europea.
Recordemos que este alto representante…, es decir, el alto representante
que, además, en la actualidad es nuestro ministro Burrell, Josep Burrell,
además de ser vicepresidente de la comisión NATO, pertenece al consejo
europeo –de acuerdo– y es el que desarrolla, a través del consejo, la
política exterior y de seguridad común. Y preside –de acuerdo– el
consejo, la formación del consejo, de asuntos exteriores. Recordemos,
además, que este alto representante de la política exterior y de la
seguridad común se nombraba por el consejo europeo por una mayoría
cualificada, que también proponía –de acuerdo– por mayoría
cualificada a este alto representante…, perdón, también proponía el
propio consejo europeo por mayoría cualificada al presidente actualmente
presidenta Ursula von der Leyen como a la presidenta de la comisión. Vean,
esto es simplemente para que se haga una estructura mental –fíjense–
en este ámbito de la competencia ejecutiva como sigue siendo el consejo el
que desarrolla la política exterior y de seguridad común, pero lo hace
–de acuerdo– a través del alto representante para la política
exterior y de seguridad –de acuerdo– que viene a ser vicepresidente de
la comisión, que además es nombrado por el consejo europeo por mayoría
cualificada, que también propone por mayoría cualificada al presidente de
la comisión –de acuerdo–. Ello hace que podamos observar que, pese a
desarrollar la competencia ejecutiva de la Unión Europea, ésta se
encuentra muy controlada tanto por el consejo europeo como por el consejo,
las dos instituciones que representan los intereses gubernamentales frente
al interés supranacional que representa la comisión. Es decir, siempre
vemos cómo se entrelaza –en este caso– a través de las instituciones
y sus diferentes competencias esta tensión entre los intereses
intergubernamentales de los propios Estados miembros que conforman la
Unión Europea y el interés supranacional, que en este caso se ve
representado por la comisión. Cuanto a la composición, es un órgano
colegiado y, a la hora de la adopción de decisiones, cuanto más alto sea
el número de integrantes, evidentemente más difícil será la adopción
de decisiones. Por lo que el número de comisarios y la representación que
ostentan los mismos nunca ha sido una cuestión pacífica, nunca ha sido
una cuestión aclarada de adhesa dificultad. Cuanto más miembros tenga un
órgano colegiado, más difícil será llegar a un acuerdo para tomar las
decisiones oportunas, pero cuanto menos componentes tengan, menos
representación puede o pueden perder representación algunos de los
estadounidenses. El problema se planteó con la ampliación prevista en el
año 2004, lo que provocó un número de comisarios excesivo. Es decir, esa
ampliación que hubo en el año 2004, donde entraron todos esos países en
la Unión Europea, esos países que venían de la órbita, de acuerdo con
la antigüedad soviética, Letonia, Historia, Lituania, también entraron
Malta, Chipre, etcétera. Entonces se planteó el porqué de la modulación
que se había ido llevando hasta el momento, que era tener mayor o menor
número de comisarios en función del tamaño del Estado, puesto que la
Comisión no representa a los Estados miembros sino a la Unión Europea. Es
decir, hasta aquel momento se tenía uno de los comisarios por cada uno de
los Estados, entonces el planteamiento era ¿para qué es necesario? Si la
Comisión Europea representa los intereses supranacionales de la propia
Unión Europea, ¿para qué tienen que estar aquí representados todos los
Estados miembros? Por ello, ni todos los Estados miembros tienen que estar
igualmente representados en la Comisión, ni siquiera tienen por qué estar
todos, esa sería la lógica en cuanto a esa verdadera defensa del interés
supranacional que debe realizar la Comisión Europea. Por ello, la opción
de menor número de comisarios que Estados miembros es la opción más
europeísta. Es decir, si nosotros realmente nos estamos creyendo que hay
unos intereses superiores de las supranacionales de la Unión Europea a la
cual nosotros pertenecemos como Estados miembros y que esos intereses no
tienen por qué ser exactamente los intereses intergubernamentales de cada
uno de los Estados miembros, no hace falta que todos los Estados miembros
estén representados porque esa representación de los intereses
supranacionales no se configura a partir de la representación de cada uno
de los Estados miembros sino de un interés superior. No sería por ello
necesario. Por ello, en Lisboa se estableció que a partir del 1 de
noviembre de 2014 la Comisión debería estar compuesta por un número de
comisarios correspondiente a los dos tercios del número de Estados
miembros incluyendo el presidente y el alto representante de Política
Exterior y Seguridad Común que recordemos que es el vicepresidente nato de
la comisión y que en este caso serían seleccionados entre los nacionales
de los Estados miembros por un sistema de rotación estrictamente igual. Al
menos que el Consejo Europeo decidiera modificar por unanimidad, de
acuerdo, dicho número. ¿Qué ocurrió? No lo olviden que Irlanda en el
año 2009 realizó un chantaje para que se celebrara un nuevo referéndum y
ha hecho que el Consejo Europeo en 2013, de acuerdo, modificara la
comisión. Por lo tanto, habiéndose pasado ya ampliamente –estamos en el
año 2021, evidentemente–, en el año 2014 la comisión actualmente tiene
un número de comisarios igual al de los Estados miembros incluyendo al
presidente y al alto representante exterior política de seguridad. Por lo
tanto, todavía nos falta creernos verdaderamente ese interés
supranacional que representa la comisión y que no tiene que ser
identificado por la suma de los Estados miembros y sus propios intereses
sino un interés que va más allá y que está vinculado a esos intereses
supranacionales de la Unión Europea. De este modo, claro, como no hemos
conseguido ello después de ese chantaje que nos estableció o que
practicó Irlanda en el año 2009 y que hizo que el Consejo Europeo
mantuviera el número anterior y la distribución anterior de los
comisarios, tenemos que ver que la comisión se ve afectada tanto en su
carácter de órgano supranacional así como en su eficacia y solvencia,
puesto que sigue dependiendo muchísimo de esa presión, ese
entrelazamiento, esa injerencia que –como vemos y como hemos descrito–
hace el Consejo Europeo y el Consejo. Y para que un comisario por estado
miembro, si la comisión debe actuar de modo independiente y frente a los
intereses nacionales se nos hace verdaderamente difícil su creencia. En
cuanto a la elección y el nombramiento de los comisarios, las condiciones
ya vienen establecidas en los tratados. Tiene que ser nacional de un estado
miembro, tener competencias generales, ofrecer plenas garantías de
independencia y desde el Tratado de Lisboa se le exige un compromiso
europeo. Es decir, te aíslas, superas el estado miembro de procedencia del
cual eres y te centras en la defensa de los intereses europeos y adquieres
ese compromiso europeo por encima de la vinculación nacional con tu país,
porque tú vienes a representar los intereses supranacionales. Actualmente,
el nombramiento –como ya saben– de los comisarios-comisarias de la
Unión Europea viene definido por políticos de prestigio y antiguos
miembros de los diferentes gobiernos. En cuanto a su independencia, una
independencia que tiene que tener de manera absoluta del estado miembro de
procedencia, puesto que ya no viene a representar a su estado miembro en
una institución de la Unión Europea como en la comisión. Viene a
representar los intereses supranacionales y, por lo tanto, esta
independencia se exige no solo de los gobiernos de los estados miembros
sino también de cualquier entidad de carácter público o privada que
pudiera interferir en el desempeño de las funciones de estos comisarios.
Hasta la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, los comisarios
eran nombrados de común acuerdo por los estados miembros entre candidatos
propuestos por ellos, acordando quién de entre ellos sostendría la
presidencia y se hacía por común acuerdo, por consenso. En el Tratado de
la Unión Europea, el Tratado de Lisboa de 2007, ya se institucionalizó la
designación previa del presidente de la comisión por los estados
miembros, así como la investidura de la comisión por el Parlamento
Europeo, extendiéndose el mandato de los miembros de la comisión de
cuatro a cinco años para que coincida con el mandato del Parlamento
Europeo y realizándose un voto de investidura de los miembros de la
comisión por el Parlamento Europeo. Es decir, ya estamos interrelacionando
al Parlamento Europeo, que en realidad sería el órgano de representación
más democrática, puesto que esos eurodiputados y eurodiputadas sí que
los elegimos los ciudadanos, ¿de acuerdo?, y que son los que tienen que
dar la investidura a los miembros de la comisión. Además, ya saben que en
el Tratado de Lisboa se exige al Consejo Europeo que en la designación del
candidato a presidente de la comisión se tenga en cuenta –porque ya
saben, como hemos visto anteriormente, que es una de las competencias del
Consejo Europeo– el que designa el presidente o presidenta de la
comisión. Actualmente, como les he dicho, Úrsula van der Leyen. Así, el
Parlamento Europeo, por mayoría, y si no sale elegido al Consejo Europeo,
propondrá otro candidato en el plazo de un mes también por mayoría
cualificada, ¿de acuerdo? Por lo tanto, lo nombra el Parlamento, pero lo
propone de acuerdo por mayoría cualificada el Consejo Europeo. Ya saben
que, por lo tanto, el presidente de la comisión es elegido por el
Parlamento y, a pesar de que venga propuesto por el Consejo Europeo, es
elegido por lo del Parlamento que, como es el órgano de mayor
representación democrática dentro del ámbito de la Unión Europea
–puesto que los eurodiputados sean eurodiputadas–, son aquellos que
elegimos directamente los ciudadanos en las elecciones europeas, se le
refuerza la legitimidad política del mismo. El presidente electo, con el
Consejo, adoptará la lista de las demás personalidades que se propongan
nombrar miembros de la Comisión Europea y el alto representante, como
hemos dicho, será vicepresidente por la comisión. Por lo tanto, por
resumir de una manera más clarificada, el Consejo Europeo propone, por
mayoría cualificada, al candidato a presidente o presidenta de la
Comisión Europea. Es el Parlamento, de acuerdo, el que lo nombra y, por lo
tanto, le refuerza la legitimidad política y, una vez que está nombrado,
este presidente o presidenta de la Comisión Europea es el que propone a
los diferentes candidatos para ser comisarios y comisarias. Siempre
teniendo en cuenta que el alto representante de Política Exterior y
Seguridad Común, que viene nombrado por el Consejo Europeo, siempre va a
ser vicepresidente de la comisión nato. Estos candidatos, en cuanto a los
propuestos por el presidente o presidenta de la comisión como comisarios,
deberán comparecer entre unas comisiones del Parlamento que se llaman las
hearings, de acuerdo, audiencias, donde se les hace una entrevista donde se
los valora. Una vez designados, deberán someterse de modo colegiado al
voto del Parlamento Europeo. Es decir, se vota a todos esos candidatos en
su conjunto. No se decide uno por uno, sino que todos esos candidatos que
ha propuesto el presidente de la comisión son los que se someten, de
acuerdo, al voto del Parlamento Europeo y, si obtienen la aprobación,
serán nombrados por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Es decir,
los aprueba el Parlamento y será el Consejo Europeo el que los nombra
comisarios o comisarias. Su mandato, ya lo hemos dicho, dura cinco años,
aunque puede ser renovable indefinidamente, salvo –me acuerdo– el cese
anticipado de forma colegiada. Es decir, en este caso, cuando el Parlamento
Europeo, en el símil con nuestro ordenamiento político, tiene esa
capacidad de moción de censura contra un comisario o una comisaria,
unitariamente por dejar de reunir las condiciones o falta grave. Es decir,
el Parlamento Europeo puede poner una moción de censura, con lo cual toda
la Comisión Europea caería en bloque o se puede finalizar el mandato de
comisarios o comisarias de manera unitaria porque estos hayan dejado de
reunir las condiciones o hayan cometido algún tipo de falta grave.
También el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, a propuesta o a
instancia del Consejo o de la Comisión, podrá cesar como comisario o
comisaria, si se da el caso –me acuerdo– a un comisario o comisaria. El
propio Tribunal de Justicia de la Unión Europea, además, en ese caso,
sería sustituido por un nuevo miembro –eso sí, de su misma
nacionalidad, de la misma procedencia– del Estado miembro al que
sustituye, que también sería nombrado por el Consejo de común acuerdo
con el presidente de la comisión previa consulta al Parlamento. Por lo
tanto, la comisión está formada actualmente por el presidente de la
comisión, Ursula von der Leyen. Él dice «presidente», el alto
representante de exterior y política de seguridad –actualmente, el
exministro español, Jusep Borrell– y luego los comisarios o comisarias.
Desde el Tratado de Lisboa, desde el año 2007, desde el Tratado de la
Unión Europea, el presidente marcará la orientación política del
desempeño de funciones por la comisión –me acuerdo–, la
determinación de la organización interna de la comisión en virtud de
principios de coherencia, de eficacia y de colegialidad, y puede nombrar
vicepresidentes además del Nato, que es el alto representante para la
política exterior y de seguridad común, estructurar y repartir
responsabilidades e incluso pedir la dimisión de cualquier miembro de la
comisión. En ese caso, el realce que ha dado la figura de la presidencia
de la comisión en el Tratado de Lisboa no solo es que pueda pedir la
dimisión de ese comisario o comisaria, sino que estará obligado a
presentarla. Es decir, se ha potenciado desde el Tratado de Lisboa esa
capacidad de liderazgo, de decisión, de representación que hasta ese
momento no tenía el presidente o presidenta de la comisión. También,
además, el Parlamento podrá solicitar al presidente que retire la
confianza a un miembro de forma individual, pudiendo hacerlo o
explicándose un negativo al Parlamento tras un examen cuidadoso. En estos
casos, de acuerdo con lo que se trata, es que estamos dejando la potestad
al presidente de la comisión de retirarle la confianza, de que deje de ser
comisario o comisaria. Eso sí, a solicitud del Parlamento podrá decidir.
No lo va a decidir el Parlamento, de acuerdo, porque tampoco tiene la
competencia sobre ello, porque ya hemos visto que los miembros los propone
el propio presidente o presidenta. Pero en el caso de que el presidente
dijera «no voy a retirarle la confianza a este comisario», va a tener que
explicarlo muy cuidadosamente. En definitiva, estos extensos poderes que se
dan al presidente de la comisión parecen dar la comisión al papel que le
correspondería como Gobierno de la Unión Europea, pero en el Tratado de
Lisboa la realidad es que la comisión sale debilitada frente al Consejo
Europeo y al Parlamento, puesto que pierde el monopolio de la iniciativa
legislativa frente al Consejo Europeo. Anteriormente solo era la comisión
la que podía proponer, de acuerdo, normas, reglamentos, directivas, de
acuerdo, decisiones al consejo, pero actualmente lo comparte desde el
Tratado de la Unión Europea, desde el Tratado de Lisboa. Esa competencia
ya la comparte con el consejo. Se mantiene un comisario, además, hemos
visto, por Estado miembro, lo que desdibujó esa característica también
que hemos dicho como órgano supranacional. Al final algo que parecía que
sí que se iba a conseguir, pues desde el año 2013 el Consejo Europeo
decidió con unanimidad que se mantenía un comisario por cada Estado
miembro y, además, sé que se introduce en calidad de vicepresidente en
ato una figura que viene como a establecer un poder de control, una figura
nombrada por el Consejo Europeo como es el alto representante de exteriores
y de seguridad. Se estableció también, a partir de este Tratado de
Lisboa, la presidencia –¿me escuchas?– la presidencia estable del
Consejo Europeo, dotándolo de estabilidad estructurada y, además, la
introducción del sistema de alerta temprana como sistema de control del
principio de su sidería por los Parlamentos nacionales a través de su
participación en el procedimiento legislativo de la Unión Europea para
comprobar que las propuestas legislativas cumplen con los requisitos y, en
su caso, poder emitir un voto negativo por un tercio de los mismos. Es
decir, además, fue una figura debilitadora de la Comisión Europea el que,
a partir de este Tratado, se introdujera el sistema de alerta temprana. El
sistema de alerta temprana es que los Parlamentos nacionales pueden estar
vigilantes del cumplimiento de este principio de subsidiariedad de la
Unión Europea. Es decir, de que no se está, digamos, atribuyendo
competencias que no le vienen atribuidas por los tratados o que las está
ejerciendo bajo ese principio de subsidiariedad porque es una de las
funciones que tiene la Unión Europea, pero que no está, en todo caso,
interfiriendo los Parlamentos nacionales. Esto es el sistema de alerta
temprana. Entonces, ¿qué es lo que supone el sistema de alerta temprana?
Pues cuando uno de los países miembros o los Parlamentos nacionales
consideran que esa iniciativa legislativa que está desarrollando la
Comisión puede interferir en el ámbito de las competencias de los propios
Estados en detrimento de las mismas frente a las de la Unión Europea, se
puede emitir el voto negativo por un tercio de los correspondientes
Parlamentos nacionales. Bueno, por no complicar mucho la historia nos vamos
a quedar aquí en el día de hoy. El próximo día finalizaríamos con la
Comisión, entraremos ya en el ámbito del Parlamento Europeo, finalizamos
ahora la clase quedando como siempre a su disposición para cualquier
consulta o pregunta en el ámbito de tutorías y dejamos abierto para
cualquier tutoría, duda o pregunta que quieran realizar durante la sesión
de hoy. Gracias.