Muy buenas tardes, bienvenidas, bienvenidos a la tutoría, a la clase
correspondiente al día 21 de diciembre. Hoy vamos a finalizar de acuerdo
con nuestro tema 7, la Comisión Europea, y veremos también el tema 8
correspondiente al Parlamento Europeo. Recordar que nos quedamos en el
ámbito de sus competencias y que debíamos recordar que, además de la
sustracción velada a la Comisión de sus competencias en materia de
política exterior y seguridad común que ejecutó el ARAEX, que aunque se
rija por los procedimientos de la Comisión, siempre está sujeto a sus
funciones comunitarias. Como mandatario del Consejo Europeo y el presidente
del Consejo de Asuntos Exteriores, se intenta dar una coherencia a la
acción exterior de la Unión Europea, así como en el ámbito de los
mangas de los gobiernos en el anterior de la Comisión. En cuanto a su
funcionamiento, tenemos que destacar dos características preeminentes del
funcionamiento. De la Comisión, como son la autoorganización y la
colegialidad. En cuanto a la autoorganización, destacar que tiene un
reglamento interno propio y que además, de acuerdo, la Comisión tiene
38.000 funcionarios, 34 direcciones generales y 11 servicios, así como
también las agencias ejecutivas de las que dispone la Comisión. En cuanto
a la colegialidad, de la misma como otra de las características
preeminentes que tenemos que destacar en el ámbito de la Comisión,
destacar que todas sus decisiones expresan la voluntad global del órgano,
de la propia Comisión, y que no, por supuesto, la voluntad de cada uno de
sus componentes, sino que como órgano colegiado adopta todas las
decisiones desde el ámbito de la globalidad y de la propia Comisión como
órgano conjunto, adoptando sus decisiones por mayoría simple y adoptando
esas decisiones con una responsabilidad de carácter colegiado, que no
podía ser de otro modo, puesto que la decisión es de carácter global
ante el Parlamento Europeo. Recordar que la Comisión tiene su sede en
Bruselas. Respecto a las decisiones de la Comisión, Buenas tardes, Miriam,
de acuerdo. Respecto a las decisiones de la Comisión, estas, como hemos
dicho, se adoptan de forma colectiva a propuesta de uno o varios comisarios
mediante un procedimiento oral u ordinario. Cualquier comisario puede
solicitar. que se proceda a votar o, también, mediante un procedimiento
escrito. Se presenta el texto del proyecto, que se comunica, en ese caso,
por escrito, a todos los miembros de la Comisión, junto al plazo para
proponer enmiendas o reservas a ese proyecto que ha sido presentado por
escrito. En este caso, cualquier comisario puede proponer que se someta a
debate y, si nadie formula reservas o enmiendas, se considera aprobado este
proyecto que se ha presentado en este procedimiento. También existe el
procedimiento de habilitación. Y es que la Comisión puede habilitar a uno
o varios comisarios para que adopten en su nombre, el nombre del órgano
colegiado que es la Comisión, medidas de gestión o administración. Y
también se pueden subdelegar en directores generales y en jefes de
servicio. Existe la posibilidad de delegación de estas funciones, como
hemos dicho, en directores generales y en jefes de servicio que pertenecen
a la Comisión. Gracias. En cuanto a las competencias, ya sabemos que las
competencias de la Comisión son de carácter legislativo. ¿De acuerdo?
Iniciar e impulsar la política europea. Las propuestas legislativas
pertenecen a la Comisión. Sin embargo, ya sabemos que desde la aprobación
del Tratado de la Unión Europea, del Tratado de Lisboa, estas competencias
de propuesta legislativa es ahora algo más difusa. También puede hacer la
propuesta y la retirada de la propuesta. Y también... Recordar que el
Parlamento Europeo y el Consejo activan la propuesta legislativa de la
Comisión, en este caso por recurso por omisión ante el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea. También a través de la iniciativa
legislativa popular se puede invitar a la Comisión a presentar la
correspondiente propuesta legislativa. La función principal, la función
que hemos destacado en todo momento respecto de la Comisión es la de
guardiana de los tratados y, por lo tanto, de la salvaguardia del
ordenamiento europeo. Volvemos a recordar esta continua o la continua
tensión que se produce entre la Comisión como representante máximo de
los intereses de la Unión Europea frente a los intereses
intergubernamentales o de los Estados y que vienen principalmente
representados por el Consejo. ¿De acuerdo? En este caso, la vigilancia de
la aplicación de los tratados. La vigilancia de la aplicación de los
tratados y la normativa europea, y por ello puede perseguir y sancionar las
violaciones del derecho europeo por los Estados miembros y por los
particulares, tiene competencias ejecutivas de dos tipos en cuanto a actos
no legislativos de alcance general, actos delegados y actos de ejecución.
Respecto a los actos no legislativos, el derecho de revocación, el derecho
de objeción respecto a los actos ejecutivos, las condiciones uniformes de
ejecución de esas resoluciones y el control por los Estados miembros.
Finalizaríamos en cuanto a la Comisión Europea haciendo un breve recuerdo
al APEX, el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia que carece del poder
de iniciativa que ostenta el presidente del Consejo de Asuntos Exteriores y
ARAEX y tampoco aprueba ni controla la ejecución de sus gastos. Sí, sigue
manteniendo la iniciativa en el ámbito del espacio de seguridad y
justicia. Bien, con esto habríamos finalizado. La Comisión entraríamos
ya en el tema octavo en el Parlamento Europeo y vamos a comenzar con su
naturaleza. Y tenemos que recordar que el Parlamento Europeo constituido en
1958, como el resto de las instituciones de la Unión Europea, a excepción
por supuesto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, son muy
diferentes al conocimiento que tradicionalmente tenemos de las
instituciones identificadas con el mismo nombre. Sus miembros, al ser un
parlamento de carácter multinacional, son elegidos por sufragio directo
universal. El Parlamento Europeo tiene tres sedes diferentes, en
Estrasburgo, en Bruselas y en Luxemburgo. Como mayor cualidad deberemos
destacar que pese a ser el Parlamento Europeo no dispone de la capacidad de
iniciativa legislativa que hemos visto que sí que comparte actualmente,
antes era la principal protagonista, como hemos dicho, la Comisión Europea
en cuanto a esa iniciativa legislativa, ahora es más difusa puesto que la
comparte desde el Tratado de Justicia. Y a pesar de ser la institución
más democrática de la Unión Europea, ya que es la única que elegimos,
directamente los ciudadanos, sin embargo esta elección no está exenta de
críticas y peculiaridades como que no haya un procedimiento electoral
único en la elección de sus miembros, puesto que en cada estado miembro
se celebran elecciones nacionales para elegir sus representantes en el
Parlamento Europeo, por lo tanto socavando el principio de
representatividad de la institución. Es decir, no existe un procedimiento
único, por el cual nosotros elegimos de igual manera en todos los estados
miembros de la Unión Europea a nuestros representantes en el Parlamento
Europeo, sino que esto es decidido respecto a la forma de elección por
cada uno de los estados miembros. Imaginemos, por ejemplo, para entender
esta socavación de ese principio de representatividad, que las elecciones
al Congreso de los Diputados y al Senado de España se hicieran por las
comunidades autónomas, y se pudiera dirigir o se pudiera decidir en cada
una de ellas el procedimiento de elección de los miembros. En definitiva,
los orígenes del Parlamento Europeo se remontan al tratado de la Comisión
Europea del Carbón y del Acero de 18 de abril de 1951, en el que se creaba
una asamblea común que estaba formada por delegados designados por los
parlamentos nacionales para controlar la alta autoridad y la participación
consultiva en el ámbito de esa asamblea. Esta Comunidad Europea del
Carbón y del Acero. Cuando se firmaron ya los tratados de Roma, de 25 de
marzo de 1957, por los que ya se constituían la Comunidad Económica
Europea y el Euratón, se atribuyó una única asamblea ya común a esas
tres comunidades europeas, a la CECA, a la Comunidad Económica Europea y
al Euratón. Se reunió por primera vez el 19 de marzo de 1958. Cambió su
denominación por la de Asamblea Europea, Parlamentaria Europea y ya en
1962 por la de Parlamento Europeo. Aunque esta denominación, que sí que
había sido cambiada ya en 1962, no se hizo oficial en el ámbito de la
Unión Europea hasta el Acta Única Europea de 1986. Con el Tratado de
Maastricht de 1992, donde ya confirmamos y se configura lo que hoy
conocemos como Unión Europea, se aumentaron considerablemente la esfera de
sus competencias, afianzándose las competencias de este Parlamento Europeo
en el Tratado de Lisboa. Podemos oponer el Consejo, de nuevo, como ese
órgano intergubernamental donde están representados los principales
intereses a través de su jefe de gobierno, de los Estados miembros, frente
al Parlamento que debe representar a los ciudadanos en cuanto a la
representación más democrática. que tenemos en el ámbito de la Unión
Europea. Respecto a su composición, en el Tratado de Lisboa se establecen
751 diputados europarlamentarios que representan a los ciudadanos de la
Unión. El principio de representación de cada uno de los Estados miembros
se rige por un principio de proporcionalidad decreciente. La proporción
entre la población y el número de escaños de cada Estado miembro deberá
variar en función de su población respectiva. Cada diputado de un Estado
miembro más poblado representará a más ciudadanos que cada diputado de
un Estado miembro menos poblado. Así conseguimos esa proporcionalidad
decreciente. De todos modos, este sistema adolece de varios inconvenientes
como son que la composición del Parlamento Europeo no es estrictamente
proporcional al número de habitantes de los Estados miembros por lo que no
se valoran igual los votos y los ciudadanos de unos y otros Estados. Es
decir, si yo soy ciudadano de un Estado miembro con menor población la
representatividad de acuerdo será mayor porque ese diputado o ese
europarlamentario necesitará de menos votos para acceder al Parlamento
Europeo a diferencia de los Estados miembros que están o tienen mayor
población que requerirán de un mayor número de votos para acceder al
Europarlamento o al Parlamento Europeo. Por lo tanto, en definitiva se
produce una desigualdad de trato frente a los ciudadanos de los Estados
miembros más poblados frente a los ciudadanos de los Estados miembros
menos poblados. En cuanto al procedimiento de elección, hasta 1979 los
miembros de los Estados eran designados por los parlamentos nacionales de
los Estados miembros es decir, hasta 1979 era como una elección indirecta
puesto que los ciudadanos de los Estados miembros elegían a sus
representantes en sus propios parlamentos nacionales y eran estos
representantes los que elegían a los miembros del Parlamento Europeo. Pero
desde las elecciones al Parlamento Europeo de 1979 y tras el acta relativa
a la elección de los representantes de la Asamblea por sufragio universal
directo se comenzaron a celebrar ya elecciones al Parlamento Europeo donde
eran ya los ciudadanos, o son hasta la actualidad los ciudadanos de los
Estados miembros los que a través de esas elecciones eligen directamente a
sus representantes en el Parlamento Europeo. Una de las características
que tenemos que destacar respecto al Parlamento Europeo es el índice de
abstención. ¿Por qué? Pues porque el Parlamento Europeo lo vemos muy
lejano a la posible importancia o a la funcionalidad o, digamos, la
incidencia del mismo en nuestro día a día. Por lo tanto nosotros vemos el
Parlamento Europeo como algo muy lejano. Bueno, por eso se produce un alto
nivel de abstención cuando se celebran o se convocan las elecciones al
Parlamento Europeo. Hemos dicho y volvemos a destacarlo que en la
actualidad no existe un procedimiento electoral uniforme pese a que ha
habido varios intentos por establecer un procedimiento electoral único eso
enfrentándose siempre al Consejo como no podía ser de otro modo puesto
que el Consejo no quiere ceder ¿de acuerdo? en esos amplios poderes que
despliega en la representación de los intereses intergubernamentales de
los Estados miembros frente al reforzamiento de la legitimidad democrática
del Parlamento. Un reforzamiento que, por supuesto, se daría si
llegáramos a alcanzar un procedimiento de carácter electoral único. En
el Tratado de Ámsterdam se facultó ya al Parlamento Europeo para elaborar
un proyecto de elección uniforme en todos los Estados miembros o con
principios al menos comunes en todos los Estados miembros. Llegándose a
elaborar unos principios electorales comunes que no afectaban ni al derecho
al voto ni el derecho de sufragio pasivo ni a las campañas electorales ni
a las incompatibilidades con el mandato de diputados del Parlamento
Europeo. Es decir, en este procedimiento único se respetaban ampliamente
cualquier tipo de afección ¿de acuerdo? a la soberanía interna de los
Estados en cuanto a sus legislaciones electorales o a sus procedimientos
electorales. Pero sin embargo el Consejo intervino en el año 2002
decidiendo que el sistema fuera proporcional y la incompatibilidad del
cargo de parlamentario nacional con el del parlamentario europeo. En el
Tratado de Lisboa se dispone la elaboración de un proyecto para la
consecución de un proceso uniforme de elección en todos los Estados
miembros estableciendo el Consejo un procedimiento legislativo especial
siendo necesaria su aprobación por los Estados miembros de acuerdo con sus
respectivas constituciones. Este proyecto conocido como proyecto DAF por
Andrew Duff que era su ponente decayó en la Comisión de Asuntos
Constitucionales ¿de acuerdo? por varios puntos clave. Fue el motivo de
decaimiento de este proyecto DAF de elección uniforme como las listas
transnacionales de partidos políticos y asuntos a escala europea porque
eliminaba la unanimidad del Consejo para la normativa electoral por el
sufragio activo y pasivo de los que residan en un Estado miembro del que no
sean nacionales y la edad mínima el mismo día de las elecciones. Esos
eran los puntos claves que contemplaba. Como esta iniciativa decayó al
final corresponde a cada Estado miembro. Claro, nos podemos plantear en ese
caso si hubiera llevado adelante por ejemplo Gibraltar ¿de acuerdo? por
quien votaría Gibraltar puesto que no estamos hablando del territorio de
un Estado miembro pero que tiene una particularidad como ustedes ya
conocen. También se planteaba como puntos clave las listas abiertas o las
listas bloqueadas. En cuanto al derecho de sufragio desde el Tratado de
Maastricht de 1992 los nacionales de un Estado miembro que residan en otro
Estado miembro pueden votar en las elecciones al Parlamento Europeo y gozan
también del derecho de sufragio pasivo. Hay en virtud de los principios de
libre circulación y residencia y de igualdad y no discriminación. Además
este derecho se contiene también en la Carta de Derechos Fundamentales de
la Unión Europea que ya saben que fue incluida en el Tratado fue elevada a
derecho originario tras su inclusión en el Tratado de Lisboa. También
tenemos que destacar la Directiva 9309 del Consejo que aquí en España
supuso la Ley Orgánica 13-94 que modificó nuestra Ley Orgánica del
Régimen Electoral General y es que esta Directiva prevé la aplicación de
la ley del país en el que se vaya a ejecutar el derecho al voto. En cuanto
al derecho al voto todos los ciudadanos de la Unión Europea mayores de 18
años en Austria de 16 años tienen plenitud de derechos en el país de
origen con los requisitos para ser elector en el Estado en el que se vaya a
votar luego por ejemplo un austriaco de 16 años no podría votar en
España porque aquí la edad mínima para ejercer el derecho al sufragio
activo es de 18 años. Hay países claro, es que hay diferentes en cada
Estado miembro hay países donde el voto es obligatorio como por ejemplo en
Bélgica, en Chipre, en Grecia en Luxemburgo la voluntad de voto a través
de la inscripción en el Censo Electoral el sufragio pasivo las diferentes
edades pues 25 años en Italia para poder ser elegible 23 años en Rumanía
en Bélgica, 18 en el resto que goce de plenitud de derechos en su país de
origen y no incurre ninguna de las causas de ineligibilidad en el país en
el que vaya a ser candidato y todo esto plantea una serie evidente de
dificultades como por ejemplo la circunscripción electoral puesto que en
España el territorio nacional es el territorio nacional pero en otros
Estados miembros tienen varias circunscripciones respecto a la elección de
los miembros o los parlamentarios del Parlamento Europeo también eso hace
que se fuercen coaliciones de partidos regionalistas y nacionalistas
también dificultad en cuanto al sistema electoral la representación
proporcional la variante don, el umbral mínimo la barrera electoral el
estatuto de los parlamentarios puesto que para evitar las diferencias de
derechos y retribuciones que les asignaban las leyes nacionales respectivas
se tiene que establecer la libertad la independencia, la asistencia de
colaboradores personales y funcionarios, la asignación económica
indemnización y pensión y los privilegios e inmunidades en cuanto a la
organización interna del Parlamento Europeo existen los grupos políticos
del Parlamento Europeo diputados con mismas ideas políticas con un mínimo
de 25 diputados y luego los diputados no inscritos cuando no llegan a ese
mínimo también existen intergrupos o agrupaciones no oficiales el
funcionamiento esencial es a través de derechos y conferencias el debate,
propuestas de resolución preguntas, solicitar votación nominal la
fijación del orden del día la composición de las comisiones tiene
órganos de gobierno interior u órganos rectores que agilizan el trabajo
del Parlamento, el presidente es elegido por mayoría absoluta por un
periodo de dos años y medio a propuesta de grupo político o 40 diputados
la representación, las sesiones son sus funciones presidir y ordenar los
debates también tiene 14 vicepresidentes el Parlamento Europeo encontramos
como órgano de dirección la mesa conformada o formada por el presidente y
14 vicepresidentes y los puestores que son los miembros de la mesa para la
resolución de asuntos administrativos, económicos y de organización que
afecten a los diputados es decir, cuestiones de gobierno interno del propio
Parlamento y nombrar de acuerdo a la Secretaría General del Parlamento
como órganos de representación de los grupos políticos tenemos la
conferencia de presidentes que está conformada por el presidente del
Parlamento y cada uno de los presidentes de los grupos políticos un
diputado no inscrito con voz pero sin voto el orden del día de la
conferencia de presidentes composición y competencia de las comisiones y
subcomisiones y luego tenemos órganos funcionales como son el Pleno a
través de comisiones permanentes o temporales especiales, las comisiones
permanentes que realizan informes en determinadas materias las comisiones
especiales que realizan un trabajo concreto durante 12 meses desarrollado a
través de las subcomisiones y el funcionamiento del Parlamento Europeo de
5 años en los cuales 70 días al año en 12 periodos parciales de sesiones
se realizan en Estrasburgo las sesiones plenarias adicionales y comisiones
se celebran en Bruselas puesto que hemos dicho que tenía 3 sedes como eran
Estrasburgo, Bruselas y la Secretaría General finalmente se ubica en
Luxemburgo lo que podemos definir como un sinsentido en cuanto a la
organización y el funcionamiento del Parlamento Europeo en cuanto a sus
competencias tenemos la de control político la capacidad de moción de
censura a la comisión capacidad de exigencia de responsabilidad política,
una décima parte de los 751 es decir 75 por escrito y de forma motivada
puede presentar una moción de censura con un plazo de 24 horas para
debatirla y se resolverá mediante votación nominal de 48 horas desde el
debate deberá ser aprobada esta moción de censura por dos terceras partes
y mayoría el presidente del consejo y de la comisión y se exigirá en
este caso la dimisión colectiva de la comisión que es frente a la que se
presenta la moción de censura no existe la capacidad de moción de censura
individualizada para los comisarios recordar que eso es una competencia del
presidente de la comisión que vemos en la sesión anterior de la comisión
también funciona a través de preguntas al consejo y a la comisión
mediante solicitud de respuesta oral o solicitud de respuesta escrita la
formación de comisiones parlamentarias orales, de acuerdo grupo o 40
diputados, debate y propuesta de resolución en cada sesión turno de
pregunta a la comisión específico se puede hacer al presidente, al
vicepresidente Laraex, de acuerdo el representante de asuntos exteriores o
al Eurogrupo diputados también de forma individual pueden solicitar
respuesta escrita al presidente del consejo europeo del consejo, de la
comisión o al vicepresidente un máximo de 5 preguntas por mes existe
también la comisión de peticiones y es el derecho de cualquier ciudadano
de la UE persona física o jurídica a presentar al parlamento europeo
individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas una petición
sobre un asunto propio de los ámbitos de actuaciones de la UE
fundamentales existen también las comisiones de investigación cuando se
proponen por una cuarta parte de los miembros por la creencia de que ha
habido una infracción una mala aplicación del derecho de la UE salvo que
los hechos al igual que ocurre en nuestro ordenamiento jurídico español
respecto a las comisiones de investigación parlamentarias, estén siendo
conocidos por un órgano jurisdiccional estas comisiones de investigación
tienen una duración de 12 meses prorrogables en dos veces es decir, dos
prórrogas de tres meses en la presentación del informe correspondiente
tiene control político sobre la política exterior y de seguridad común y
competencias en el espacio de libertad, seguridad y justicia como mínimo
el alto representante a consultar con el parlamento y el parlamento podrá
dirigir preguntas o formular recomendaciones establece un debate dos veces
al año controla Europol en el espacio de libertad, seguridad y justicia
controla Europol y evalúa Eurojust el órgano encargado de la
coordinación en materia de justicia en la UE tiene competencias
legislativas y presupuestarias asume la competencia de decidir junto al
consejo todos los actos legislativos procedimiento legislativo ordinario
procedimiento presupuestario o incluso la revisión de los tratados
también se integra con otros órganos de la UE a través del defensor del
pueblo europeo que es elegido por el parlamento europeo el presidente de la
comisión el tribunal de cuentas, el banco central europeo o a través del
comité de acuerdo que realiza los hearings de acuerdo para evaluar a los
candidatos a formar parte del tribunal de justicia de la UE bueno, con esto
habríamos dado un breve y rápido resumen puesto que el tiempo no se
apremia de la naturaleza la composición el funcionamiento y las
competencias del parlamento europeo por supuesto quedo a su entera
disposición para cualquier tipo de consulta duda, pregunta o cualquier
aclaración en relación a los temas que vamos viendo por finalizar ahora
la grabación no podemos sino desearles una feliz navidad y que el año que
viene como mínimo