Muy buenas tardes, bienvenidas, bienvenidos a la tutoría correspondiente
al día 10 de enero 2022 y hoy en el ámbito de la asignatura a
instituciones de la Unión Europea vamos a hablar de, como no podía ser de
otro modo, una de las instituciones de la Unión Europea correspondiente al
tema 9 del programa. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en mi
opinión la institución de la Unión Europea más importante, nos
encontramos ante la más importante institución de la Unión Europea.
Bien, en cuanto a las funciones del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea recuerden que las mismas se encuentran en el artículo 19 apartado
3º del tratado de la Unión Europea y son las siguientes pronunciarse de
conformidad con los tratados sobre recursos interpuestos por los Estados
miembros, instituciones o personas físicas o jurídicas con carácter
prejudicial a petición de los órganos jurisdiccionales nacionales sobre
interpretación del derecho de la Unión, validez de los actos adoptados
por las instituciones y en los demás casos previstos por los tratados.
Desde el Tratado de Lisboa tenemos que recordar que anteriormente se
restringía la competencia prejudicial del tribunal en el ámbito del
espacio de libertad, seguridad y justicia. No será competente, debemos
recordar también, de acuerdo con el artículo 276 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea para comprobar la validez o
proporcionalidad de las funciones de policía ni orden público o seguridad
interior. Es una exclusión. No olvidemos que son los jueces y tribunales
de los Estados miembros a quienes les compete llevar a cabo la mayor parte
del control jurisdiccional de la interpretación y la aplicación del
derecho de la Unión Europea, sin perjuicio de que el Tribunal de Justicia
de la Unión Europea le corresponde en última instancia el monopolio de la
interpretación del derecho de la Unión Europea. El Tribunal de Justicia
de la Unión Europea representa el poder judicial de la Unión Europea y es
una institución jurisdiccional única integrada por tres tribunales u
órganos jurisdiccionales. Por lo tanto, nos quede claro que es una
institución única que, sin embargo, no obstante, está integrada por tres
tribunales u órganos jurisdiccionales como son el Tribunal de Justicia, el
Tribunal General y el Tribunal de la Función Pública. Podemos destacar
como grandes hitos del Tribunal de Justicia su contribución, por supuesto
fundamental, esencial, básica al desarrollo del sistema comunitario en
sentido federal, sin perjuicio o a diferencia del control de
constitucionalidad difuso establecido en Estados Unidos, impulsando el
desarrollo de la Unión Europea a través de su jurisprudencia convirtiendo
los tratados en una constitución material, convirtiéndose en definitiva
en una especie de tribunal constitucional de la Unión Europea. A través
de estas funciones, el control de la adecuación del derecho derivado de
los tratados sería igual a la constitucionalidad de las leyes ejercidas
por el Tribunal Constitucional, la garantía del equilibrio constitucional
sería homólogo a los conflictos de competencias, la delimitación de
competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros por los
dictámenes previos a los acuerdos de la Unión Europea con terceros
países. Es importante destacar su activismo jurisprudencial y el acervo
comunitario que él mismo ha ido creando. Es el intérprete máximo y
garante del ordenamiento europeo sobre el que mantiene la competencia
exclusiva. Los Estados miembros no podrán acudir a otros procedimientos o
soluciones distintas en este aspecto que la de acudir al tribunal. Sin
embargo, este temor al Gobierno de los jueces hace –vease a través de la
configuración– que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea carezca
de competencias para controlar disposiciones en materia de la política
exterior y seguridad común del derecho originario y los actos adoptados
basándose en ellos, salvo excepciones. Controlar la delimitación de
competencias entre la Unión y la política exterior y de seguridad común
y conocer los recursos de anulación contra decisiones adoptadas por el
Consejo por medidas restrictivas frente a personas físicas o jurídicas
como la congelación de los activos en la lucha contra el terrorismo. En
aplicación también del principio de subsidiariedad, el Tribunal de
Justicia solo detenta aquellas competencias que no pueden ser atribuidas a
los órganos jurisdiccionales nacionales, no pudiendo actuar fuera de los
supuestos establecidos en los tratados. El Tribunal de Justicia de los tres
que hemos visto conformar esta institución –vamos a ver ahora– cuya
composición es un juez por Estado miembro con la intención de garantizar
la presencia de todos los sistemas jurídicos nacionales. Se asiste por
once abogados generales, que es una especie de fiscales –especie,
destacamos– que no tienen la función del Ministerio Fiscal. Sin embargo,
son los encargados de presentar públicamente con toda imparcialidad e
independencia conclusiones en los asuntos en que se requiera su
intervención. No hay equivalentes en el derecho español a estos abogados
generales. Son también miembros del Tribunal de Justicia, con un estatuto
idéntico a los jueces, coincidiendo en requisitos y procedimiento de
asignación con los jueces. Hay once abogados generales desde el año 2015.
Cada año el Tribunal de Justicia distingue entre los abogados generales un
primer abogado general para distribuir los asuntos entre los abogados
generales. Los jueces y abogados generales son designados de común acuerdo
por los Estados miembros, entre personas con absoluta garantía de
independencia y que reúnan las condiciones en sus países para ejercer las
más altas funciones jurisdiccionales, pronunciándose un comité sobre la
idoneidad de los candidatos. Son elegidos por un periodo de seis años y su
mandato es renovable indefinidamente, aunque cada tres años se produce una
renovación parcial. En cuanto al estatuto de los jueces y abogados
generales, está formado por una serie de derechos y obligaciones
destinadas a asegurar la independencia y la imparcialidad de los miembros
del Tribunal de Justicia. Prestar juramento en audiencia pública del
Tribunal de Justicia no pueden asumir funciones públicas ni
administrativas ni ejercer actividades profesionales. Además, deben fijar
su residencia en el país donde tiene su sede el Tribunal de Justicia, por
lo tanto, en Luxemburgo. Tampoco pueden participar en ningún asunto en el
que hubieran tenido alguna relación y gozan de inmunidad de jurisdicción
total por cualquier tipo de acto cometido durante su mandato y de inmunidad
respecto a los actos de carácter oficial a la finalización del mismo.
Esta inmunidad sólo puede ser levantada por el pleno del Tribunal de
Justicia en la Unión Europea, así como también tiene inamovilidad
durante su mandato. En cuanto a la organización interna y el
funcionamiento, el protocolo sobre el estatuto del Tribunal de Justicia lo
encontramos como un anexo al Tratado de Lisboa. Nos habla del presidente
del tribunal, que se elige mediante votación secreta y por mayoría
absoluta por un periodo de tres años. Dirige los trabajos y servicios del
Tribunal de Justicia y preside las vistas y deliberaciones. El secretario
del tribunal estrictamente no es un miembro del Tribunal de Justicia,
aunque por cortesía se le considera como tal en algunos efectos. Es
nombrado por los miembros del Tribunal de Justicia durante un periodo de
seis años y susceptible de renovación. No olvidemos que desde el 2010 le
ocupa el cargo un español, Alfredo Calot Escobar. Desempeña importantes
funciones de carácter procesal y administrativas. El Tribunal de Justicia
funciona de un modo permanente y tiene sus sedes en Luxemburgo. Funciona a
través de las salas de tres y cinco jueces o lo de la gran sala, de quince
jueces. En el proceso actúa la gran sala de quince jueces, un Estado
miembro o una institución. El pleno actuará muy excepcionalmente cuando
sean asuntos referentes a la destitución del defensor del pueblo europeo,
cese de los miembros de la Comisión o del Tribunal de Cuentas y asuntos de
excepcional importancia que el tribunal, oído el abogado general, decida
remitir al pleno. Los presidentes de las salas de tres jueces son elegidos
por tres años y los de la sala de cinco jueces por tres años también. El
tribunal solo puede deliberar válidamente en número impar. Las
deliberaciones del tribunal serán y permanecerán secretas y solo
participarán en las mismas los jueces que hayan participado en la vista
oral. No existe la posibilidad de hacer públicos los votos discrepantes.
Sus competencias son la cuestión prejudicial, el recurso por
incumplimiento, el recurso de anulación, el recurso por omisión, los
recursos de casación en el caso de las resoluciones del Tribunal General y
el reexamen de resoluciones del Tribunal General o las resoluciones del
Tribunal de Función Pública de la Unión Europea. En cuanto al Tribunal
General, digamos o podríamos definirlo dentro de esta organización, en
estos tres que hemos visto, podríamos definirlo como una instancia
intermedia del Tribunal de Justicia, antes denominado tribunal de primera
instancia. Conoce en primera instancia determinadas categorías de recursos
o resuelve recursos de tribunales especializados. Los jueces del Tribunal
General son designados de común acuerdo por los tribunales de los Estados
miembros por un periodo de seis años, renovándose parcialmente cada tres
entre personas con absolutas garantías de independencia y capacidad para
el ejercicio de funciones jurisdiccionales a través de un comité. Sus
miembros podrán ser llamados a desempeñar las funciones de abogado
general y en el Tribunal General no hay abogados generales, salvo que por
la complejidad del asunto que traten los designe el presidente tras la
adopción de la decisión en sesión plenaria a petición de la sala que
tenga atribuido el asunto, siendo designado por el presidente del Tribunal
General en este caso. El estatuto que tienen es igual al de los jueces del
Tribunal de Justicia. En cuanto a su organización y funcionamiento, para
el presidente y el secretario son de aplicación las mismas cuestiones que
para el Tribunal de Justicia. Las salas también son de tres y cinco
jueces. La gran sala, en este caso, es de quince jueces, también el pleno,
o el funcionamiento como órganos unipersonales. Sus competencias son
residuales respecto del Tribunal de Justicia, recursos directos excepto los
atribuidos a tribunales especializados y al Tribunal de Justicia. Por lo
tanto, competencias residuales. Los recursos de los Estados miembros contra
decisiones del Consejo en el ámbito de ayudas de Estado, medidas de
defensa comercial, competencias de ejecución. Recursos contra resoluciones
de órganos especializados, cuestiones prejudiciales que no acepten a la
unidad o coherencia del derecho de la Unión. Y contra sus resoluciones
cabe recurso de casación ante el Tribunal de Justicia. Finalmente, nos
encontraríamos ante el Tribunal de la Función Pública de la Unión
Europea, salas jurisdiccionales con determinados ámbitos específicos,
tribunales especializados, en este caso, en el ámbito del contencioso de
la función pública de la Unión Europea. Siete jueces nombrados por el
Consejo, seis años renovables, comité de antiguos miembros de la Justicia
y del Tribunal General. Salas compuestas por tres jueces, no obstante, y
salas compuestas por cinco jueces, el pleno o mediante el órgano único
entre la Unión, se dedican a las relaciones entre la Unión y sus agentes,
así como a las que puedan aceptar determinados colectivos específicos,
como Europol, Eurojust, Banco Central Europeo. Sus sentencias son
susceptibles de recurso de casación ante el Tribunal General en el plazo
de dos meses y, si se estima, el Tribunal General anulará y resolverá el
mismo litigio. Con esto, de una manera rápida, como hemos visto,
esquemática, concisa, que por supuesto deben desarrollar en el ámbito de
su estudio, hemos visto las competencias del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea. Pasaríamos ahora a ver el apartado correspondiente al
Tribunal de Cuentas y, por lo tanto, también, de acuerdo, al Sistema
Europeo de Bancos Centrales y al Banco Central Europeo. A este respecto,
tenemos que decir, cuanto al Tribunal de Cuentas Europeo, que además del
Parlamento Europeo los tratados han establecido otro sistema más de
control externo no político a través del Tribunal de Cuentas. El Tribunal
de Cuentas también es una de las siete instituciones de la Unión Europea,
se le conoce como la Conciencia Financiera de la Unión Europea y fue
creado mediante el Tratado de 22 de julio de 1975, al establecer un
régimen de financiación íntegra en las comunidades europeas mediante
recursos propios. Desde el Tratado de Amsterdam es una institución de
naturaleza administrativa que no judicial, no lo confundamos, y que ejerce
las funciones de control externo de las cuentas y de consulta con plena
independencia en el interés general de la Unión Europea. Aunque es una
institución en sentido formal, de acuerdo con el artículo 13 del Tratado
de la Unión Europea, este tratado no define sus funciones, remitiéndose
al tratado en cuanto a la definición de sus funciones al Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea. En cuanto a la composición y
nombramiento, se compone por un nacional de cada Estado miembro propuesto
por los Estados y nombrados por el Consejo por un periodo de seis años
mediante decisión unánime y previa consulta no vinculante al Parlamento.
Se rigen por la profesionalidad e independencia con dedicación exclusiva y
permanente. En definitiva, lo componen personalidades que han pertenecido
en sus países a estas instituciones de control externo o que poseen una
cualificación especial para esta función. Cada uno de los miembros del
Tribunal de Cuentas tiene responsabilidad directa de control de gastos e
ingresos sobre ciertos sectores de la Unión Europea y sobre una parte de
las actividades del tribunal mismo. Los informes sectoriales se examinan
colegialmente y se decide el texto definitivo de su dictamen e informe. Se
desaplica el protocolo sobre privilegios e inmunidades que se aplica a los
jueces del Tribunal de Justicia. Como competencias, su misión es
fiscalizar la voluminosa masa presupuestaria de la Unión Europea,
ejerciendo el control de las cuentas de la totalidad de ingresos y gastos.
El control siempre es externo, verifica las cuentas. El control interno de
la ejecución del presupuesto y la orientación de gastos y control de
ingresos sigue siendo las instituciones que gestionan sus propios
presupuestos. Se rige por el criterio de legalidad. El Tribunal de Cuentas
examina si las operaciones respetan las normas presupuestarias de los
tratados, el reglamento financiero y los actos jurídicos que les afecten.
Tiene una regularidad de la operación que se refleja correctamente desde
un punto de vista contable. Por lo tanto, examinan las cuentas bajo estos
dos parámetros, el criterio de legalidad y el de regularidad de la
operación, que esta sea reflejada correctamente desde un punto de vista
contable. También del criterio de la buena gestión financiera,
apreciaciones sobre bien el buen juicio de la operación y un control a
posteriori, cuando ya hay un pago o una transferencia en un ejercicio,
aunque pueda haber controles antes del cierre del ejercicio presupuestario.
El resultado global se plama en el informe anual que se publica en el
Diario Oficial de la Unión Europea. En esta función de control observan
las normas de contabilidad pública en la ejecución del presupuesto
comunitario. El control tiene lugar sobre la documentación contable, pero
también se puede desplazar al lugar de ejecución del gasto, incluidas las
Administraciones públicas de los Estados miembros o en las dependencias de
cualquier persona física o jurídica de la Unión Europea que perciban
fondos del presupuesto. El informe anual es presentado por el presidente
del Tribunal de Cuentas ante el Pleno del Parlamento, tras la Comisión de
Control Presupuestario –el ECOCIN, no lo olviden–. Función consultiva.
Puede realizar informes especiales y emitir dictámenes a instancia de una
de las instituciones de la Unión Europea. Su dictamen, además, es
preceptivo en la adopción de reglamentos financieros y modalidades y
procedimientos de ingresos presupuestarios, normas y organización de la
responsabilidad de los agentes financieros. En cuanto al Banco Central
Europeo y el sistema europeo de bancos centrales, el Banco Central Europeo
comenzó a funcionar el 1 de junio de 1998 y su estatuto jurídico forma
parte del derecho originario, por lo que goza de gran estabilidad
normativa. El Banco Central Europeo tiene su sede en Frankfurt y goza de
personalidad jurídica propia. Desde la reforma introducida por el Tratado
de Lisboa ha sido incluido formalmente en las instituciones de la Unión
Europea. Aunque tiene autonomía financiera, su presupuesto y recursos son
independientes y ello hace que el Banco Central Europeo responda
exclusivamente por sus actuaciones. El Banco Central Europeo se inserta en
el sistema de bancos centrales de todos los Estados miembros, constituyendo
el eurosistema. Las actuaciones de los bancos centrales nacionales deben
ajustarse a las directrices del Banco Central Europeo en virtud del
principio jerárquico. En cuanto a la estructura orgánica del sistema
europeo de bancos centrales, tendremos que hablar del Consejo de Gobierno,
compuesto por los miembros del Comité Ejecutivo y por los gobernadores de
los bancos centrales nacionales de los Estados miembros, cuya moneda es el
euro, por supuesto. Se reúne al menos diez veces al año y sus reuniones
son confidenciales, aunque suele reunirse dos veces al mes. Adopta las
orientaciones y decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de
las funciones, formula la política monetaria de la Unión Europea.
Actualmente, seis miembros del Comité Ejecutivo y diecinueve gobernadores.
El procedimiento de voto es complejo y varía en función de la cuestión a
tratar. La regla general es la mayoría simple y el presidente goza de voto
de calidad, pero para determinar decisiones financieras se establece el
sistema del voto condenado por el que el valor del voto de cada uno depende
del capital suscrito al Banco Central Europeo. Por último, en algunos
supuestos, la decisión debe adoptarse por mayoría de dos tercios del
Consejo de Gobierno y, en algún caso, se requiere la unanimidad de los
mismos. En cuanto al Comité Ejecutivo, compuesto por presidente,
vicepresidente y otros cuatro miembros nombrados por el Consejo Europeo por
un periodo de ocho años, por mayoría cualificada sobre la base de
recomendación del Consejo, prevía consulta al Parlamento Europeo y al
Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo. El Comité Ejecutivo pone en
práctica las políticas monetarias de acuerdo con las decisiones adoptadas
por el Consejo de Gobierno y la gestión ordinaria del Banco Central
Europeo. También puede desempeñar funciones delegadas por el Banco
Central Europeo. Encontramos también en su ámbito de organización el
Consejo General, que es el tercer órgano rector del Banco Central Europeo,
además del Comité Ejecutivo y del Consejo de Gobierno. En tanto existan
Estados miembros acogidos a una excepción, presidente y vicepresidente del
Banco Central Europeo y los gobernadores de todos los bancos centrales de
los Estados miembros. Se constituye el Consejo General como un foro de
cooperación que permite mantener vinculada la política monetaria de la
Unión Europea a los Estados miembros acogidos a una excepción y las
anteriores funciones del Instituto Monetario Europeo. Los nueve países que
no tienen euro, la personalidad jurídica del Banco Central Europeo –ya
hemos definido que tiene la propia personalidad jurídica– y tiene una
prohibición de crédito del Banco Central Europeo a las instituciones de
la Unión Europea y nacionales de los Estados miembros. Prohibición de
compra directa de deuda pública, prohibición de financiación
privilegiada por el Banco Central Europeo, adquisición de deuda pública
por el Banco Central Europeo en los mercados secundarios… Sin embargo, no
olvidemos que, a partir de la crisis, el Banco Central Europeo ha entrado a
la compra de deudas soberanas. Los objetivos y funciones del sistema
europeo de bancos centrales la primordial es mantener la estabilidad de los
precios, configurar al euro como una moneda fuerte que no tenga tendencias
inflacionistas, corregir los niveles de inflación, apoyo a las políticas
económicas generales de la Unión Europea, favorecer una asignación
eficiente en los recursos a través de precios estables, finanzas públicas
y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estables, y la
exclusiva autorización para la emisión del euro. Sus funciones son
consultivas, debe ser consultado perceptivamente por las instituciones de
la Unión Europea y las autoridades nacionales para la adopción de actos o
disposiciones en su ámbito de competencias y por las autoridades
nacionales en cualquier proyecto legal en el ámbito de su competencia.
También emite dictámenes y recomendaciones que no serán vinculantes. Por
supuesto también tiene funciones normativas como elaborar reglamentos con
alcance general y obligatorio en todos sus elementos, así como
directamente aplicable en cada Estado miembro. Aunque ante tamaño, poder e
independencia se encuentra –aunque tiene, como hemos visto, un enorme
poder e independencia– con dos límites materiales importantes. En primer
lugar el principio de atribución de competencias y la limitación taxativa
de los ámbitos materiales en los que el Banco Central Europeo puede
elaborar reglamentos. También puede adoptar decisiones, recomendaciones o
dictámenes, orientaciones e instrucciones para los bancos centrales
nacionales que son de obligado cumplimiento para los mismos. Tiene potestad
de sancionadoras, puede imponer multas y pagos periódicos coercitivos a
las empresas que no cumplan con sus obligaciones respecto a los reglamentos
y decisiones del mismo, siempre dentro de los límites y decisiones
adoptadas por el Consejo. Otras funciones son el mecanismo europeo de
estabilidad, el mecanismo único de suspensión, vigilancia de entidades
financieras, la vigilancia y supervisión o el Consejo Europeo de Riesgo
Sistémico. Bien, con esto habríamos visto lo correspondiente a los temas
9 y 10 del temario. Y finalizaríamos la sesión de hoy para continuar el
próximo día con el tema 11, de los órganos auxiliares e entrar ya
directamente en el ámbito de las fuentes del derecho de la Unión Europea.
Como siempre, muchas gracias por su atención. Quedo a su entera
disposición a través del correo electrónico para cualquier resolución
de dudas u otra cuestión que estime pertinente. Muchas gracias.