Buenas tardes a todas las personas que estéis ahí conectadas.
Disculpadme de nuevo por haberos cambiado el horario de esta clase, el día
mejor dicho. Sabéis que en principio impartimos esta asignatura los
martes, pero bueno, esta vez hemos tenido que hacerlo el viernes y eso. Mis
disculpas. Y nada más, va a ser exactamente igual la clase hoy viernes de
la que sería el martes. Estamos abiertos a cualquier tipo de preguntas. Yo
sigo abierto a cualquier tipo de preguntas también vía mail y la clase
se... Se grabará y se colgará en el espacio adecuado, pues no sé si
mañana o ya directamente el lunes. Pero eso, en principio va a ser
exactamente igual. La siguiente clase será el martes, en el horario
habitual. Como siempre, os voy a recordar un poco cómo es el sistema de
esta asignatura, sobre todo el sistema de evaluación. Lo voy a recordar
prácticamente todo lo que... Porque me parece que es de especial interés.
Sabéis que esta asignatura, el examen va a ser tipo test. Son 40
preguntas. 40 preguntas cuya respuesta acertada corresponde a sumar 0,25
puntos y la fallada te lastra restándote 0,1, 0,10. Y es un examen al cual
podéis acudir con un único... Con un... Con un material bibliográfico,
con un material en papel. Solamente con uno. Evidentemente yo os recomiendo
que acudáis con el manual que estamos manejando en esta asignatura, que es
el del profesor Fuente Taja Pastor, que es además la persona encargada de
esta asignatura. Y sabéis que ese manual le podéis llevar trabajado, le
podéis llevar subrayado, le podéis llevar con vuestras notas, etcétera,
etcétera. No hay ningún tipo de... Ningún tipo de limitación. Por lo
tanto, siempre os digo, intentad adaptar vuestro aprendizaje a esta forma
de estudio. Perdón, a esta forma de evaluación. No nos sirve de nada en
esta asignatura. Sí nos sirve, pero es poco útil el aprendernoslo todo de
memoria, como si fuéramos loros y no sabemos el manual de memoria. Pues va
a ser genial el examen, evidentemente, pero vamos a haber hecho un esfuerzo
ímprobo. La idea es, en esta asignatura, o mejor dicho, este formato de
estudio nos sirve como preparación a lo que es en realidad el mundo
laboral dentro del campo del derecho, que en buena medida se resuelve en
base a buscar fuentes y escribiendo fuentes, etcétera, etcétera. Entonces
nosotros en el manual, vosotros cuando os examinéis, lo que tenéis que
saber es fundamentalmente moveros. No os va a dar tiempo a buscar las 40
preguntas en este manual, pero tenéis que saber moveros. Tenéis que saber
dónde buscar unas cosas, dónde buscar otras, etcétera, etcétera.
Entonces ya os digo, intentad aprovechar este formato de examen para
adaptar vuestra manera de estudio al mismo. Bien, el otro día vimos en la
primera clase el tema primero. Hicimos la introducción y vimos el tema
primero. Vamos a seguir avanzando. Vimos el otro día algunos de los
problemas de lo que es el derecho administrativo europeo, fundamentalmente
problemas de tipo, si queréis, terminológico y de tipo incluso a nivel de
definición, porque cuando decimos derecho administrativo europeo no
siempre queremos decir lo mismo porque es una expresión equívoca y porque
es una expresión además con un cierto margen de cambio en cuanto en
cuanto buena parte de lo que consideramos como fuentes del derecho
administrativo europeo no son fuentes aún fijadas legalmente, sino que son
fuentes que provienen del mundo jurisprudencial. Entonces, bueno, pues
podemos tener ahí un cierto cambio al cual deberíamos atender en su
momento. Y hoy vamos a ver en este tema segundo, fundamentalmente vamos a
ver el tema segundo, igual nos da tiempo a empezar también el tercero. Uno
de los elementos más conflictivos, no es especialmente complicado de
explicar ni de entender, pero sí es uno de los elementos más conflictivos
en cuanto a lo que consideramos derecho administrativo europeo, que es la
ejecución del derecho de la Unión Europea. ¿Quién tiene que ejecutar el
derecho proveniente de la Unión Europea? ¿De qué manera se lleva a cabo
esa ejecución? Etcétera, etcétera. Insisto, es algo que vamos a entender
muy fácil porque es muy sencillito, es algo muy importante que nos va a ir
apareciendo. De forma recurrente a lo largo de todo el curso, pero que es
muy fácil, pero que resulta especialmente conflictivo en el día a día y
en la aplicación práctica de este derecho de la Unión Europea. ¿Vale?
Entonces empezamos con eso que veis ahí, la función ejecutiva y
administrativa de la Unión Europea. La propia Unión Europea, en algunas
ocasiones, cesiones de tipo competencial. ¿Vale? Cesiones de tipo
competencial que van a implicar el ejercicio de funciones de naturaleza
legislativa. Funciones de naturaleza legislativa. Pero paralelamente, la
ejecución de dicha función legislativa va a recaer en los Estados
miembros. Es decir, los tratados conceden a la Unión Europea función
legislativa, pero la ejecución de esa función va a recaer en los Estados
miembros. ¿Por qué? Porque también los instrumentos europeos van a tener
ciertas funciones de tipo ejecutivo. ¿Vale? Entonces tenemos diferentes
niveles, ¿no? Entre la Unión Europea, los Estados miembros, los
instrumentos, perdón, las instituciones europeas, etcétera, etcétera. De
ahí que se deba crear eso que hemos llamado y que definimos
dificultosamente y con cierto titubeo en el primer tema como
administración europea. Hay dos orígenes en este sentido. ¿Vale? Podemos
entender la ejecución del derecho de la Unión Europea como una
atribución excepcional de competencias, de ejecución fundada, establecida
directamente en los tratados. Y en segundo lugar, podemos hablar del
surgimiento de una función ejecutiva europea propia al abrigo de la propia
función legislativa. ¿Vale? Puede ser una... Una atribución excepcional
o puede haber aparecido una ejecución europea propia al abrigo de la
función legislativa. Dentro de esta función ejecutiva, dentro de esta
función que también podemos denominar como administrativa de la Unión
Europea, vemos que van a existir diferentes formas de ejecución. Hay una
problemática previa, es que la definición de esta función ejecutiva y
administrativa... No va a aparecer en los tratados, ¿vale?, sino que ha
sido fijada, como veis aquí debajo, jurisprudencialmente y ha sido fijada
además en base a dos criterios, en base a dos criterios distintos, en base
a un criterio de carácter formal y en base a un criterio de carácter
sustantivo, un criterio de carácter formal y un criterio de carácter
material. Desde el punto de vista formal, cualquier acto que... Desarrolle
directamente el Tratado Europeo será un acto de tipo legislativo, pero
cualquier otro acto que desarrolle algo que ya fue desarrollado previamente
por el Tratado Europeo tendrá un carácter ejecutivo. Es decir, desarrollo
directo del Tratado Europeo, carácter sustantivo, perdón, carácter
legislativo... Desarrollo indirecto, por así decir, del Tratado Europeo,
carácter ejecutivo. ¿Vale? Esto desde un punto de vista formal. Desde un
punto de vista formal. Desde un punto de vista material, desde un punto de
vista sustantivo, nos dice... Nos va a decir la jurisprudencia que la
función legislativa será aquella que regule elementos esenciales en un
ámbito sector. Elementos esenciales. Elementos esenciales en un ámbito
sector. Mientras que la función ejecutiva será la que desarrolle
elementos no esenciales. Claro, aquí tenemos dos problemas. Primer
problema. Establecer qué es elementos esenciales y qué no. Dependiendo de
lo estricto, de lo rígido que sea nuestra interpretación, llegaremos más
o menos lejos. Segundo problema. Que esta definición así en bruto no nos
vale. ¿Por qué? Porque los actos legislativos también pueden versar
sobre elementos no esenciales. De tal forma que tenemos que los actos
legislativos versan sobre elementos esenciales y también pueden hacerlo
sobre elementos no esenciales. Mientras que los ejecutivos solamente son
referidos a elementos no esenciales. Estamos por tanto ante una
delimitación negativa de lo que es la función ejecutiva y además... Ante
una limitación de construcción jurisprudencial, no de construcción
contenida en los tratados y de construcción, si queréis, no falible, pero
sí ciertamente ambigua. Sería importante en base a esto evidentemente
fijar cuáles son los elementos esenciales y cuáles son los accesorios.
Porque de esta fijación vendrá el establecer cuál es la materia que
será irrenunciable para el legislador. ¿Vale? Materia irrenunciable para
el legislador serán los elementos esenciales. Insisto, el legislador
también puede meter mano a los elementos no esenciales. Los actos
legislativos pueden versar sobre elementos no esenciales. Lo que no puede
versar nunca es un acto ejecutivo sobre un elemento esencial. Actos
legislativos sobre lo que quieran. Actos ejecutivos únicamente y
exclusivamente elementos no esenciales. ¿Vale? Vamos a fijarnos en este
segundo tipo. En los actos ejecutivos. En los actos no legislativos, si
queréis. ¿Vale? Estos actos no legislativos pueden ser de dos tipos. Lo
veis aquí. Disposiciones normativas de naturaleza ejecutiva o actos de
ejecución propiamente dichos. El propio nombre nos indica que nos estamos
refiriendo. Actos de ejecución propiamente dichos, empezando por el
último, será una aplicación simple y directa de mandamientos sobre
actos. Actos singulares. Ejecución, insisto. ¿Vale? Lingüísticamente
nos está dando la solución. Disposiciones normativas de naturaleza
ejecutiva serán aquellos actos que la comisión, comisión con C
mayúscula, va a poder adoptar. Y los va a poder adoptar siempre por
delegación de un acto legislativo. Estas disposiciones normativas de
naturaleza ejecutiva van a servir o deben de servir para completar o
modificar elementos no esenciales del acto legislativo. ¿Vale? Entonces
veis, ¿no? Siempre va a haber una delegación y siempre va a ser para
completar, modificar o desarrollar elementos no esenciales de un acto
legislativo. Los actos de ejecución propiamente dichos no tenemos ningún
problema. En cuanto a estos, es más complicado, pero yo creo que queda
bastante claro. Por lo tanto, tenemos una dualidad en esos actos
legislativos. Tenemos que pensar que cuando definimos, cuando decimos acto
legislativo, nos estamos refiriendo a dos cosas muy distintas entre sí.
¿Vale? Podemos estar hablando de cualquiera de las dos. A ello hay que
sumar que la función ejecutiva se manifiesta a través de un acto de
potestades. ¿Vale? Esta expresión tan jurídica del acto de potestades o
del acto de poderes, básicamente las posibilidades que tiene un cierto
poder para hacerse patente. ¿Vale? En el ámbito europeo, la función
ejecutiva tiene unas de potestades muy amplias. ¿Vale? Unas de potestades
muy amplias que cubre la regulación de mercados, la potestad sancionadora,
la potestad interpretativa del derecho europeo, la potestad de
coordinación entre diferentes instituciones del derecho europeo, la
potestad de gestión de fondos europeos, la potestad de coordinación entre
diferentes estados, vigilancia y coordinación entre diferentes estados, la
evolución en relación a la eficacia de las normas, también el dictado de
actos jurídicos individuales y cierta potestad normativa. ¿Vale? La
función ejecutiva permite a la administración europea dictar
disposiciones de tipo general, es decir, como digo, cierta potestad de
carácter normativo. Bueno, entonces hemos visto, ponemos hacia atrás,
hemos visto lo que es la ejecución del derecho, hemos visto lo que es la
función ejecutiva, hemos visto las diferentes formas de definirla, la
dualidad y hemos señalado ahora también, muy rápidamente, en un listado
muy sucinto, en las de potestades que se manifiesta o dentro del cual se
puede manifestar la función ejecutiva. ¿Vale? Estamos hablando de
función ejecutiva, estamos hablando de ejecución del derecho europeo.
¿Cómo se lleva a cabo esa ejecución del derecho europeo? Este es otro de
los elementos importantes que vamos a ver un montón de veces a lo largo
del curso. Es otro de los elementos importantes que nos va a aparecer
reiteradamente en prácticamente todos los temas. Es muy sencillito,
¿vale? Así que lo vamos a entender ahora a la primera. Modelos de
ejecución del derecho europeo. Vamos a ver los tres de forma muy rápida y
después lo vamos a ir explicando un poco más en profundidad. Ejecución
indirecta, ejecución directa y ejecución conjunta. Ejecución indirecta
del derecho europeo. Es el modelo de ejecución más habitual de todos. Si
el tratado no dice nada, o sea, en ausencia de una instrucción expresa por
parte del propio tratado, se entiende que la ejecución del derecho europeo
se hará de forma indirecta. Dicho de otra manera, la ejecutarán los
Estados miembros. ¿Vale? Ejecutarán los Estados miembros. Pero insisto,
luego vamos a volver a estas cosas y vamos a explicarlo un poco más en
extenso todo. Ejecución directa, aquella que se lleva a cabo directamente
por parte de la Unión Europea. ¿Vale? Es algo muy excepcional. Y como os
digo, tiene que estar expresamente recogido en los tratados. ¿Vale? Y por
último tenemos la ejecución conjunta. La opción por la ejecución
conjunta le corresponde adoptarla, le corresponde escogerla al legislador
europeo. ¿Vale? Será el legislador europeo también, en su caso, el que
haga el reparto de las competencias ejecutivas entre los Estados miembros y
la Unión Europea. Insisto, vamos a explicarlo más adelante de forma más
extensa. Pero bueno, ejecución indirecta lo es la más habitual, aquella
que viene por defecto, salvo norma en contrario y es la Unión Europea
legisla, los Estados miembros ejecutan. Ejecución directa, la más
excepcional, tiene que venir expresamente recogida esa ejecución en la
normativa y es Unión Europea, comunidades europeas, legislan, comunidades
europeas ejecutan lo legislado. Y ejecución conjunta que es la que se
lleva a cabo conjuntamente entre las comunidades y los Estados miembros y
cuyos extremos, por así decir, estarán igualmente recogidos y estarán
igualmente seleccionados por el propio legislador. ¿Vale? Un momentito,
nos quedamos aquí. Entonces, vamos a ver más a fondo los modelos de
ejecución. ¿Vale? En primer lugar, la ejecución indirecta que os digo
que es la más habitual. Los tratados europeos apenas recogen provisión
alguna relacionada con delimitaciones competenciales, con delimitaciones
ejecutivas, con delimitaciones administrativas y apenas lo recogen porque
es una omisión deliberada. ¿Vale? Es una omisión deliberada. Se
deliberadamente se omite esta regulación para establecer la generalidad de
la ejecución indirecta del derecho europeo. ¿Vale? ¿Qué es lo que pasa?
Que esta omisión lo que acaba acarreando es una regulación confusa, es
una regulación que no tiene reglas específicas y es una regulación que
tiene una construcción de tipo jurisprudencial y de tipo bastante abierto,
que es complicado. Muchas veces no sabemos a qué atenernos. ¿Vale? De
forma casi natural, de forma casi natural los estados miembros fueron
optando por la ejecución indirecta. ¿Vale? Dentro de esta omisión sobre
cómo se debe ejecutar, sobre cómo se debe llevar a cabo el procedimiento
administrativo, dentro de este espacio abierto, de forma, insisto, casi
natural los estados miembros fueron optando por la ejecución indirecta.
Vosotros legisláis, nosotros ejecutamos. Incluso, incluso los estados
miembros se han mostrado en repetidas ocasiones reacios, reacios a la
creación de una administración europea. ¿Por qué? Porque se consideraba
que de esa manera ellos podrían perder parte de sus potestades, parte de
sus potestades que vienen precisamente marcadas en esta ejecución
indirecta. Entendemos la potestad fundamental, ¿no? O sea, una cosa es la
legislación que viene de Europa, pero la ejecución alberga una enorme,
alberga una enorme importancia. ¿Vale? Con todo, pese a que acabamos de
hacer, acabamos de pintar un un espacio, si queréis, algo tétrico, algo
lúgubre, algo de, entre comillas, de golfería. Pese a todo eso, la
ejecución indirecta, la existencia misma de la ejecución indirecta
aparece ligada a principios jurídicos inherentes al propio ordenamiento
europeo, ¿no? Si el derecho europeo entendemos que no es extraño a los
derechos nacionales, más bien al revés, no sólo no es extraño a los
derechos nacionales, sino que se va a integrar en ellos, la disociación
ejecutiva será no solamente artificiosa, sino escasamente funcional. Si
entendemos que el derecho europeo se va a integrar en el derecho nacional,
arrebatar la ejecución de ese derecho a los Estados miembros es algo
artificial y además será algo escasamente funcional. ¿Vale? De tal
manera se ha asumido coherentemente esta idea anterior que el principio
implícito de ejecución indirecta ha sido respetado pacíficamente por la
propia Unión Europea, ¿vale? No ha habido ningún tipo de problema en
este sentido. ¿Qué es lo que pasa? Que acarrea a otros, acarrea a otros,
que son los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. Son
principios básicos de la ejecución europea, perdón, de la ejecución
indirecta del derecho europeo. Subsidiariedad y proporcionalidad,
principios básicos, ¿vale? La idea principal de la ejecución directa el
legislador puede decidir en su caso, legislador de la Unión Europea,
quién ejecuta. Con lo que el aspecto de la ejecución directa, de la
ejecución concreta aparece también subordinado al legislador. De ahí,
que deban concurrir estos dos principios, estos dos principios de
subsidiariedad y de proporcionalidad. Dos principios que además tienen una
aparición cronológica distinta. Parece primero uno y después otro.
Inicialmente el primero de ellos es el principio de subsidiariedad. El
legislador europeo no se pronuncia sobre la ejecución de esa legislación
y por lo tanto subsidiariamente ocurre lo que hemos visto antes. Entra de
manera automática la legislación directa. Lo que hemos señalado más
atrás. Salvo delimitación y declaración explícita con respecto a la
ejecución de la directa, subsidiariamente siempre se va a optar por la
legislación directa. Ese es un principio básico y es un principio
cronológicamente muy temprano a la hora de abordar la ejecución del
derecho europeo. Un principio posterior, un principio de aparición
posterior mejor dicho, es el principio de proporcionalidad. El legislador
europeo puede modular o predeterminar en mayor o menor medida la ejecución
del derecho europeo por parte de los estados miembros. Pero evidentemente
ese intervencionismo por parte del legislador, ese intervencionismo europeo
va a variar en intensidad. ¿Vale? O mejor dicho, puede variar en
intensidad y como puede variar en intensidad es necesario que rija un
principio de proporcionalidad en la ejecución europea dependiendo de lo
que el legislador decida en relación a la intervención de los estados
miembros. Los estados miembros nunca han aceptado de buen grado la
ejecución europea y siempre han ideado métodos, han ideado eh
triquiñuelas jurídicas si queréis en forma de métodos de ejecución
para permitirles intervenir de manera más o menos efectiva en esa
ejecución. ¿Vale? Es decir, principio de subsidiariedad salvo que no se
diga nada ejecución indirecta principio de proporcionalidad el legislador
europeo puede intervenir pero siempre dentro de un criterio de
proporcionalidad y aun con todo aun teniendo en cuenta estos dos principios
hay que tener eh adicionalmente en cuenta que los estados miembros
ejecución indirecta es una ejecución de tipo indirecto una ejecución que
la lleven a cabo los estados miembros. Eso en cuanto a la ejecución de
tipo eh indirecto la ejecución directa por su parte es algo muy
excepcional tiene que estar reconocido expresamente en los eh en los
tratados vale porque aparece esto bueno existe una necesidad de que el
derecho europeo se ejecute de una forma no solo eficaz sino también
uniforme vale no solo eficaz sino también uniforme que se ejecute
adecuadamente y que se ejecute de manera similar en los diferentes estados
miembros. Esto es un principio derivado del principio de primacía del
derecho europeo si el derecho europeo prima sobre el derecho eh nacional
necesitaremos que esté aplicado eficazmente y necesitaremos que esté
aplicado de una forma uniforme entre los diferentes estados miembros. Este
principio de primacía del eh del derecho europeo es un principio
nuevamente de construcción jurisprudencial vale es un principio acuñado
por la jurisprudencia con todo pese a su construcción insisto
jurisprudencial es un principio que no reviste ningún tipo de polémica es
algo absolutamente inherente a la existencia del propio ordenamiento
europeo vale a la existencia del propio ordenamiento europeo tan inherente
que este principio de primacía del derecho europeo ha permitido
fundamentalmente dos cosas vale ha permitido en primer lugar que el
ordenamento europeo module y condicione la aplicación del derecho europeo
por parte de los estados miembros. Tocar puede dirigir puede perdón
modular cómo se aplica el ordenamiento europeo por parte de los estados
miembros. Y en segundo lugar este principio de primacía del derecho
europeo ha amparado una profusa creación de lo que con el tiempo se ha
denominado sistema administrativo europeo. Vamos a ver cómo el sistema
administrativo europeo no tiene una existencia sustantiva por así decir no
tenemos un código no tenemos una una aprobación legislativa de un texto
al respecto pero sí se ha ido incorporando poco a poco a cachitos a
construcciones jurisprudenciales a construcciones legislativas de otros que
en base y amparadas a este principio de primacía del derecho europeo han
ido conformando un todo que hoy en día podemos definir o podemos
estructurar como sistema administrativo europeo sin temor a equivocarnos.
Ahora bien a la hora de distribuir competencias de carácter ejecutivo a
nivel europeo estamos hablando de las las competencias las ejecuta se
ejecutan por parte de las comunidades europeas a la hora de distribuir
estas competencias dónde irán quién las ejecutará el consejo o las
ejecutará la comisión bueno pues esta es una primera decisión que
debemos tomar y es una primera decisión bastante importante ¿vale? y en
segundo lugar debemos decidir quién las ejecuta en primer lugar consejo o
comisión y en segundo lugar también debemos decidir el tipo de
intervención ejecutiva ¿cómo se hace? no sólo eso sino que debemos
decidir el tipo de intervención ejecutiva siempre acorde al principio de
proporcionalidad ¿vale? al principio de proporcionalidad y por último en
este contexto se pueden derivar competencias administrativas a organismos
ejecutivos del derecho derivado como por ejemplo las agencias europeas las
agencias europeas los vamos a ver mucho más adelante pero que lo sepáis
podemos derivar ejecución competencias ejecutivas competencia de carácter
administrativo a organismos de derecho derivado como son las agencias
europeas ¿vale? vale con esto terminamos el tema segundo el tema de la
administración la ejecución del derecho europeo ¿alguna pregunta alguna
cuestión? ¿alguna cosa? nada vale no voy a decir nada así que entiendo
que nada nos queda nada diez minutos de clase por mi parte no vale perfecto
muchas gracias nos quedan diez minutos de clase vemos un poco el principio
del tema tercero y en la siguiente sesión que será el martes volvemos a
nuestro horario habitual al barilógico concluiremos este tema tercero y
empezaremos el cuarto ¿vale? entonces empezamos con el tema tercero que es
un tema que trata sobre el derecho de la Unión Europea perdón el derecho
de la administración europea rápida definición fácil perdón el derecho
de la administración europea es aquel que regula la organización y
funcionamiento de la administración europea en el ejercicio de sus
competencias de ejecución directa del derecho europeo así como las
relaciones con otros sujetos derecho de la administración europea es aquel
que regula la forma en la cual la administración europea ejecuta
directamente su derecho veis aquí ejecución directa y también regula la
forma en la cual la administración europea se relaciona con otros sujetos
otros sujetos que por ejemplo pueden ser los estados miembros este derecho
de la administración europea está compuesto por dos grandes categorías
vale derecho originario y derecho derivado derecho originario los tratados
de las comunidades europeas la carta de los derechos fundamentales de la
unión europea y una cosa que denominamos principios generales del derecho
que básicamente es un recurso para hablar de la jurisprudencia vale y
después tendremos vamos a ver cada una de estas manifestaciones y después
tendremos como digo el derecho derivado entonces empezamos con el derecho
originario tratados carta de los derechos fundamentales y los principios
generales del derecho originario derecho originario en primer lugar los
tratados problemas el mismo de siempre el mismo que estamos viendo llevamos
sólo dos días lo hemos repetido un montón de veces los tratados no
contienen una regulación completa no contiene una regulación exhaustiva
no contiene una regulación adecuada de la administración europea así que
deslizan la unión la administración europea desde dos puntos de vista
vale desde el punto de vista organizativo y desde el punto de vista
jurídico desde el punto de vista organizativo serán los tratados los que
sienten las bases de la organización administrativa desde el punto de
vista del régimen jurídico los tratados van a recoger tres aspectos
fundamentales con respecto a esta administración europea vale tres
aspectos fundamentales en primer lugar codificación de derechos y
principios codificación de derechos y principios que normalmente habrán
sido prefijados por la jurisprudencia lo que decíamos la jurisprudencia
como punta de lanza en muchas ocasiones cuando hablamos del derecho
administrativo europeo derechos y principios como digo que normalmente
habrán sido prefijados por la jurisprudencia pero que posteriormente se
añaden en los tratados a modo de mandatos con carácter de articulación
jurisprudencia desbroza y después esos derechos y principios van a los
tratados segundo elemento de importancia contenido en los tratados los
tratados van a atribuir determinadas potestades a la administración
europea para el ejercicio de sus competencias determinadas potestades para
la administración europea y tercera cosa importante que contienen los
tratados van a recoger previsiones de gran importancia para la
administración europea qué es lo que ocurre que los tratados recogen este
tipo de previsiones este tipo de principios de forma desordenada de forma
asistemática y de forma desperdigada es decir no tenemos un listado de
previsiones sino que tenemos que ir cogiéndolas de aquí y de allá en
ocasiones en el mismo tratado aparecen distintas previsiones en diferentes
lugares como comprenderéis es poco lógico como comprenderéis es poco
práctico algunas de estas previsiones que recogen los tratados de forma
sistemática obligación de secreto disposiciones respecto a ejecuciones
forzosas obligación de notificar los distintos actos plazos y formato de
entrada en vigor de actos no legislativos etc un montón de ellos más
decíamos derecho originario de los derechos fundamentales de la unión
europea y legislación perdón jurisprudencia denominada principios
generales del derecho hemos visto los tratados vamos con la segunda carta
de los derechos fundamentales de la unión europea nuevamente estamos
hablando de la codificación de un derecho ya reconocido
jurisprudencialmente a la vez que asistimos a la formulación de un derecho
nuevo de gran importancia para el derecho administrativo europeo que es el
derecho de buena administración vamos a repetir un montón de veces el
derecho a la buena administración el principio de buena administración
etc el contorno formal y material para la atribución legal del derecho
administrativo europeo dicho de otra forma lo más importante que recoge en
este sentido la carta de los derechos fundamentales de la unión europea es
el derecho a la buena administración y en base a ese derecho a la buena
administración en base a la consideración sobre de qué manera será más
efectiva será más cercana y será más correcta la administración del
derecho administrativo europeo la ejecución del derecho administrativo
europeo de cara al ciudadano se escogerá uno u otro de los sistemas de
atribución en directa o ejecución indirecta vale principios generales del
derecho yo creo que es que no sé si nos va a dar tiempo a verlo pero bueno
los principios generales del derecho hemos visto decíamos derecho
originario y derecho derivado derecho originario los tratados carta de
derechos europea y los principios generales del derecho nuevamente
principios generales del derecho elaboración jurisprudencial lo hemos
dicho antes y con todo es un elemento fundamental del derecho europeo es un
elemento fundamental del derecho europeo es un elemento que debemos tener
en cuenta a la hora de articular cualquier distribución competencial entre
la unión europea y los estados miembros y es un elemento estos principios
generales del derecho que sobre todo informan de la relación entre el
poder público europeo tanto el poder legislativo como el ejecutivo o la
misma unión europea y las personas físicas o jurídicas principios
generales del derecho informan de esa relación entre el poder europeo y
las personas físicas o jurídicas vamos a ver la clase de hoy si nos da
tiempo a ver los principios dejamos algunos por ahí para la semana que
viene en primer lugar un principio clásico también dentro del derecho
interno el principio de legalidad un principio que es limitación y a la
vez fundamento para la actuación de la administración europea un
principio que exige en sentido negativo exige el sentido positivo no los
actos sean legales estén basados en un fundamento legal pero además exige
en un sentido negativo la desaparición de los actos ilegales que hayan
sido dictados principios legalidad siempre tiene dos sentidos el positivo y
el negativo segundo principio estos principios generales del derecho el
principio de tutela judicial efectiva cualquier acto jurídico adoptado por
un órgano de la Unión Europea siempre que tenga efectos jurídicos frente
a terceros puede ser objeto de un control judicial tercer principio lo
vimos antes también en cierto sentido el principio de proporcionalidad
aquí estamos hablando del ámbito de distribución de competencias
ejecutivas la genuina eficacia de este principio de proporcionalidad radica
en la regulación y radicar dentro del ejercicio de la regulación y el
ejercicio de las potestades ejecutivas de del derecho europeo vale es a la
vez un límite y un control para la actuación de la administración
europea es a la vez un límite y un control para la actuación de la
administración europea como todos los principios que son a la vez límite
y control actúan de igual forma como legitimadores de acuerdo en tanto en
cuanto el seguir este principio actúa como legitimación de la actuación
propia otro principio mucho más sencillo el principio de igualdad de trato
igualdad de trato ante la administración europea otro principio el
principio de seguridad jurídica y de confianza legítima exactamente igual
que en el derecho interno vale principio de confianza legítima por ejemplo
va a poder invocarse siempre que se esté en una situación tal en la cual
la administración europea se haga que haga concebir esperanzas fundadas
con respecto a una actuación y ya por último los tres últimos principios
si terminamos con el con esto dejamos el tema mediado para el martes el
principio de transparencia fundamentado en el acceso libre a los documentos
de la unión europea en los cuales se tenga una un interés legítimo el
principio de buena administración que como hemos visto ha mutado desde
principio de buena administración a derecho a la buena administración
vale el principio de buena administración a derecho a la buena
administración al cual nos vamos a extender mucho en posteriores temas y
por último el principio de cautela vale las medidas o las medidas que se
deban adoptar por parte de la unión europea para prevenir ciertos riesgos
que estarán fundamentadas en elementos como la salud la seguridad y el
medio ambiente vale ya os digo lo dejamos aquí la semana que viene el
martes que viene terminamos con este con este tema tercero y veremos
también parte del tema cuarto si no da tiempo alguna duda alguna cuestión
esta clase estará subida ya no sé si mañana o el propio lunes nada vale
pues nada más venga muchas gracias hasta luego