Hoy, bienvenida, bienvenidos. Hoy, como ya saben, vamos a ver el
correspondiente, el epígrafe correspondiente al tema 7, que es el régimen
parlamentario, ¿de acuerdo? Para afrontar el régimen parlamentario, lo
primero que tenemos que hacer es una diferencia, es decir, ¿con qué vamos
a comparar el régimen parlamentario? ¿Con qué otros regímenes podemos
comparar el régimen parlamentario para conseguir acotar, definir con la
mayor precisión, de acuerdo, o describir qué significa el régimen
parlamentario? Bien, la diferencia principal es con el régimen
presidencialista, en el cual el Parlamento ejerce una función. Tiene una
función de control, pero no tiene una capacidad para decidir. Quien ejerce
el gobierno, ¿de acuerdo?, ni tampoco cesarlo. Así podemos observar los
regímenes presidencialistas que tienen instaurados en los Estados Unidos o
en México. Ya saben, principalmente en los Estados Unidos destaca por el
poder del presidente, ¿de acuerdo?, y la capacidad. Un régimen de
carácter semipresidencialista sería el que tenemos instaurado en nuestra
vecina, la República. Y, sin embargo, a diferencia de estos regímenes,
tanto el presidencialista como el semipresidencialista, el régimen
parlamentario, el gobierno, ¿de acuerdo?, la principal, digamos,
característica que define el régimen parlamentario es que el gobierno,
¿de acuerdo?, deriva de una relación de confianza con el Parlamento. Y,
por lo tanto, primero tiene que adquirir esa confianza del Parlamento y,
después... Por supuesto, mantenerla. ¿Mantenerla de qué modo? Pues
respondiendo ante el propio Parlamento de su gestión. Así tenemos
establecidos principalmente los principios de confianza y de
responsabilidad. ¿Y dónde se regula en nuestra Constitución el régimen
parlamentario? Pues principalmente lo tenemos recogidos en el título
cuarto, ¿de acuerdo?, título cuarto, donde nos habla del gobierno y la
administración. Y, luego, a continuación, en el título quinto, que de lo
que nos habla es precisamente de las relaciones entre el gobierno y las
Cortes Generales. Por lo tanto, las relaciones entre el gobierno y el
Parlamento. Por supuesto, esto viene desarrollado en el reglamento del
Congreso de los Diputados y podemos decir que tiene tres figuras claves
para entender el régimen parlamentario y, por lo tanto, entender ese
principio de confianza que debe dar el Parlamento. Es decir, el
procedimiento, el momento en el cual el Parlamento otorga la confianza, en
este caso al presidente del Gobierno. La cuestión de confianza como,
digamos, factor o revisión del mantenimiento de esa confianza. Que fue
otorgada a través de la sesión de investidura. Y, finalmente, la moción
de censura como forma de pérdida absoluta de esa confianza y, por lo
tanto, modificación, cambio, expulsión o sustitución del presidente del
Gobierno. Respecto a los conceptos de confianza y responsabilidad
parlamentaria del Gobierno, tenemos que recordar que dentro del régimen
parlamentario existen diferentes variantes, pero que la característica
determinante… …es la responsabilidad política que tiene el Gobierno
ante el Parlamento. Y, por lo tanto, en definitiva, que la existencia, el
mantenimiento del Gobierno en sus funciones depende del mantenimiento de la
confianza que tenga el Parlamento en el mismo. Es evidente que esta
relación de confianza no implica la total subordinación del Gobierno al
Parlamento. Es decir, que el mantenimiento de esa confianza no supone, en
ningún caso, ¿de acuerdo? Que el Gobierno esté subordinado, es decir,
acotado en su funcionamiento de manera absoluta o subordinado al
Parlamento. Puesto que, una vez que la otorgan, reconociéndose, una vez
que la otorgan esa sesión de investidura en la Constitución, reconoce una
autonomía y una independencia del Gobierno. Y, por lo tanto, se dificulta
la exigencia, ¿de acuerdo?, de responsabilidad de ese Gobierno. ¿Cómo?
Pues exigiéndose para poder… Digamos, valga la redundancia, exigir esa
confianza del Gobierno en mayorías cualificadas, como es la mayoría
absoluta para la moción de censura. Y, sobre todo, que en cuanto a la
moción de censura, en nuestro caso, responde al modelo constructivo, que
lo que quiere decir es que no nos vale, ¿de acuerdo?, o no tenemos o no
existe para nosotros el concepto de una moción de censura simplemente con
el objetivo de derrocar a un presidente del Gobierno. Sino que se… Exige
que en la misma se contengan candidatos alternativos, ¿de acuerdo?, para
que se pueda sustituir a ese presidente del Gobierno. Por lo tanto, de lo
que se trata, en definitiva, es de un parlamentarismo racionalizado, que lo
que busca, el objetivo que pretende cumplir, en todo caso, es una
estabilidad gubernamental, no un cambio, ¿de acuerdo?, gracioso y
aleatorio de gobiernos en cualquier momento. Sino que lo que se pretende…
Y que se pueda perfectamente acotado, delimitado y circuncidado, ¿de
acuerdo?, por lo establecido en la Constitución y el resto del
ordenamiento jurídico. Por lo tanto, la relación de confianza necesaria
se establece entre el Congreso y el presidente del Gobierno. Es decir, que
dentro también de nuestro Parlamento, que como ya sabemos es bicameral,
tiene por un lado la Cámara Baja, ¿de acuerdo?, el Congreso, la Cámara
Alta o el Senado, con quien se establece directamente esta relación de
confianza. El caso es con el Congreso de los Diputados, ¿de acuerdo?, y el
presidente del Gobierno, una vez que la obtiene en esa sesión de
investidura, luego nombra y separa libremente a los miembros del Gobierno.
Luego, lógico es, ¿de acuerdo?, que si el presidente del Gobierno cesa el
Gobierno al cual ha nombrado y separado libremente o al cual puede nombrar
y separar libremente, le acompañe de acuerdo en ese cese. Y que, por lo
tanto, la desconfianza o la pérdida de la confianza… La confianza que
pueda tener en un momento determinado y con esas mayorías cualificadas el
Parlamento, en este caso el Congreso de los Diputados, sobre el presidente
del Gobierno, que arrastre, ¿de acuerdo?, a todo el Gobierno que él tiene
el poder de elegir libremente. En cambio, ¿de acuerdo?, el Senado, nuestra
Cámara Alta, no participa en ello, aunque sí participa en el control de
la acción del Gobierno a través de los procedimientos que ahora veremos.
La responsabilidad del Gobierno, como les digo, por lo tanto, es de
carácter solidario y el cese del presidente del Gobierno conlleva el cese
de todo el equipo de Gobierno formal. Vamos a ver ahora cómo se otorga esa
confianza por parte del Congreso al presidente del Gobierno. Y esto es lo
que viene definido en el procedimiento o en la sesión de investidura. Y de
acuerdo con el artículo 99 de nuestra Constitución, dice lo siguiente.
Después de cada renovación del Congreso de los Diputados… ¿Y en los
demás? En los demás supuestos constitucionales, en casi proceda, el Rey
previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos
con representación parlamentaria. Vean que nos dice representantes
designados por los grupos políticos con representación parlamentaria. Es
decir, en cuanto a este procedimiento, a la sesión de investidura, no
tienen por qué ser los presidentes de acuerdo de los grupos
parlamentarios, eso no tienen que ser los portavoces, sino los
representantes. Los representantes que designen los grupos políticos con
representación parlamentaria. Y a través del presidente del Congreso
propondrá el Rey un candidato a la presidencia del Congreso. El candidato
propuesto, conforme a lo previsto en el apartado anterior, expondrá ante
el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que
pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara. Si el Congreso de
los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgase su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará presidente y,
si no alcanzase dicha mayoría absoluta en una primera votación, se
someterá a la misma propuesta a una nueva votación 48 horas después de
la anterior. Y la confianza, en este caso, se entenderá otorgada si
obtuviera mayoría simple. Si efectuadas las citas de las votaciones no se
otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas
propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. Ahora bien,
también la Constitución... La Constitución no se establece un límite, y
es que si, transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera
votación de investidura, ningún candidato hubiera obtenido la confianza
del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas
elecciones con el refrendo del presidente del Congreso. Bien, por lo tanto,
normalmente, en la renovación del Congreso de los Diputados, es decir,
tras la celebración de elecciones, que es el momento del cese del
Gobierno, no cuando se disuelve la Cámara, esto lo tenemos que tener
claro, el cese del Gobierno se produce tras la celebración de elecciones,
no cuando se ha disuelto la Cámara. Se produce el cese hasta el momento o
el nombramiento del nuevo Gobierno, quedando el Gobierno cesante en
funciones para el despacho ordinario de los asuntos públicos o situaciones
de emergencia o que lo requiera el interés nacional. También nos dice la
Constitución que en las otras ocasiones que pueda prever la Constitución,
y éstas cuando podrían ser, más allá de la disolución de las Cámaras
y la convocatoria de nuevas elecciones, pues podría ser por dimisión, por
fallecimiento del presidente del Gobierno o por la pérdida de una
cuestión de confianza. En este caso, sólo la moción de censura que viene
regulada en el artículo 113 elude este procedimiento de investidura
ordinario. ¿Por qué? Pues porque ya hemos dicho que nuestro tipo de
moción de censura es constructivo y como ya presenta un candidato, el
candidato alternativo no será necesario proceder a esta sesión de
investidura, sino que si el Congreso aprueba por mayoría absoluta una
moción de censura, se entiende que a la vez está otorgando esa confianza
necesaria al candidato alternativo que se ha propuesto en esa moción de
censura. Respecto a esta participación del Rey, a estas consultas regias y
a la propuesta del candidato, las consultas del Rey con los representantes
designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, se
hacen a través de la presidencia del Congreso de los Diputados. El Rey, en
este caso, y en el marco de la función arbitral y moderadora, propone al
Congreso de los Diputados, a través de su presidente, un candidato a la
presidencia del Gobierno. No tiene por qué ser parlamentario. En ningún
lugar encontramos que sea requisito ser diputado o diputada del Congreso
para ser candidato o candidata a la presidencia del Gobierno, a diferencia
de las comunidades autónomas donde el candidato a la presidencia o la
candidata a la presidencia de la comunidad autónoma sí que tendrá que
ser elegido entre sus diputados y diputadas de la correspondiente asamblea
parlamentaria. Y aun en el caso de que un partido tenga mayoría absoluta
en el Congreso, la Constitución no exime de la obligación de realización
de estas consultas. Claro, podríamos prever racionalmente de acuerdo que
si un partido ha obtenido una mayoría absoluta en el Congreso de los
Diputados, evidentemente el candidato que él mismo proponga va a ser el
que va a ser investido como presidente del Gobierno. Pero ello no hace, de
acuerdo, en ningún caso eludible este paso que establece la Constitución
respecto a las consultas regías. Bueno, pues una vez que el Rey ya ha
consultado, propone a un candidato y se procede a la sesión de
investidura, en la cual, como hemos dicho, se comienza tras la lectura de
la propuesta por parte de uno de los secretarios de la Mesa, entonces el
candidato o candidata expondrá el programa político del Gobierno y
respecto a ese programa político que expone bajo su responsabilidad,
solicita la confianza de la Cámara. Ahora bien, es evidente que este
programa y sus manifestaciones no le vinculan. Tras su intervención,
intervendrán los representantes de los grupos parlamentarios
produciéndose respuesta y réplica y posteriormente, de acuerdo, tras la
celebración de este debate, de acuerdo, conformado por la respuesta, y la
réplica, se procederá a la votación pública y por llamamiento, es
decir, por votación nominal de cada uno de los diputados y diputadas de la
Cámara. En el caso de que en esta primera votación obtenga 176 de los 350
diputados, de acuerdo, sería investido y si no, se procedería, una vez
transcurridas 48 horas, se supone que para que puedan asentar, de acuerdo,
o darse esas negociaciones últimas entre bambalinas, se procederá a una
nueva votación donde podrá intervenir de nuevo el candidato o los
representantes de los grupos parlamentarios y donde ya podría ser
investido por mayoría símbolo. Se otorga, por lo tanto, la confianza y el
presidente del Congreso procederá a comunicarlo al rey para nombrarlo como
presidente del Gobierno, en este caso con el refrendo del propio presidente
del Congreso. El presidente, de acuerdo con el artículo 100 de la
Constitución, y bajo ese poder que tiene de nombrar y separar libremente a
los miembros de su Gobierno, propondrá al rey el nombramiento del resto de
los miembros de su Gobierno y, por lo tanto, pasando a responder él mismo,
de acuerdo con el artículo 108 de la Constitución, de manera solidaria
por su gestión política ante el Congreso de los Diputados, que hemos
dicho que era el órgano constitucional, de acuerdo, el órgano
parlamentario constitucional, que tiene el poder y la capacidad para
exigirle la responsabilidad oportuna. Por lo tanto, se trata de una
confianza que se otorga en la sesión de investidura pero que debe
mantenerse de manera constante puesto que está sometida a su posible
verificación. En el caso de la investidura frustrada hemos hablado, de
acuerdo, en ese artículo 99, que hay un plazo máximo de dos meses y, por
lo tanto, se puede proceder o se puede o puede suceder la investidura
frustrada, que es cuando ningún candidato ni obtiene esa primera mayoría
absoluta ni tras las 48 horas. La mayoría simple ni tras las sucesivas
votaciones, ninguno tiene la mayoría simple necesaria. Por lo tanto, en
este caso, si transcurren dos meses desde que la primera sesión de
investidura, sin que ningún candidato haya obtenido la confianza de las
cámaras, de acuerdo, se procederá a la disolución de las dos cámaras,
el Congreso y el Senado. Y, en este caso, la disolución la decretará el
Rey con el mando del presidente del Congreso de los Diputados. Es un modo,
de acuerdo, este establecimiento del plazo por la Constitución es un modo,
de acuerdo, de forzar la negociación parlamentaria, de acuerdo, de
intentar impedir periodos, largos periodos sin un Gobierno, de acuerdo,
largos o prolongados periodos sin un Presidente del Gobierno. También
hemos dicho que de acuerdo, de forzar la negociación parlamentaria. Y, en
este caso, de lo que vamos a hablar es de la moción de censura. En este
caso, como les he dicho, puesto que se trata de una moción de censura
constructiva, la moción de censura y la investidura se unen en un mismo
acto. Aquí, de lo que se trata, es de exigir responsabilidad del Gobierno.
Y no olvidemos que todo ello viene basado en nuestra propia Constitución.
Recordemos artículo 9.2 de nuestra Constitución, donde la responsabilidad
a los poderes públicos, el artículo 98, la responsabilidad directa de los
ministros en su gestión, el artículo 108, perdón, la responsabilidad
solidaria del Gobierno y el propio artículo 113, donde se recoge y
establece la moción de censura. En definitiva, la moción de censura es un
instrumento a través del cual el Congreso de los Diputados puede exigir
responsabilidad política al Gobierno, siempre con un candidato
alternativo. En este caso, para presentar una moción de censura se
necesita un mínimo de una décima parte de los diputados, es decir, un
mínimo de 35, y debe incluir un candidato a la presidencia del Gobierno.
El candidato, al igual que el candidato a presidente del Gobierno, tampoco
necesita ser parlamentario. Para la votación de la moción de censura
propuesta, se establece por la propia Constitución un periodo que se
conoce como de enfriamiento, es decir, para que los diputados y diputadas
valoren, reflexionen, sopesen la decisión que van a adoptar. La moción no
puede ser votada hasta transcurridos cinco días. Interviene ante el
Congreso uno de los diputados firmantes de la moción en defensa de la
misma, es decir, lo que va a hacer ante el Congreso de los Diputados es
defender el por qué solicita que se vote la misma y, por lo tanto,
cambiar, en definitiva, a un presidente del Gobierno por el candidato
alternativo. No siendo obligatoria la intervención del candidato que se
propone, pero a ver, lo lógico, evidentemente, es que intervenga. La
moción de censura se aprueba por una mayoría absoluta, por lo tanto, 176
diputados, y lo que conlleva es el cese del Gobierno entero en virtud de
esa responsabilidad solidaria y el nombramiento como presidente del
Gobierno del candidato alternativo. Respecto al artículo 114 del 2 de la
Constitución española, fíjense cómo nos lo refleja respecto censura, y
nos dice lo siguiente. Si el Congreso adopta una moción de censura, el
Gobierno presentará su dimisión al Rey. ¿De acuerdo? Presentará su
dimisión al Rey. Hombre, claro, esto de presentar su dimisión es decir
qué otra alternativa le queda, qué otra opción podría tener. En el caso
de la mayoría absoluta, perdón, de la moción de censura, de no obtener
la mayoría absoluta, los proponentes ya no podrán esa décima parte de
los diputados, no podrán proponer otra moción de censura en el mismo
periodo de sesiones. Lo cual no quiere decir en ningún caso que otros que
sean diferentes y reúnan esos requisitos mínimos de una décima parte, y
por lo tanto 35 diputados, no puedan proponerlas. Los dos primeros días de
la presentación de la moción de censura también, además, se permite la
presentación de mociones alternativas, ¿de acuerdo?, con los mismos
requisitos que la inicial. Es decir, se presenta una moción de censura y
durante los dos días, ya saben que son cinco días el periodo de
enfriamiento hasta la votación, se permite que se puedan presentar
mociones alternativas y reúnen los requisitos mínimos y que puedan
plantear moción de censura pero con otros candidatos alternativos. En el
caso de que se presentaran mociones alternativas se procedería al debate
conjunto de todas ellas, pero la votación sería separada. A diferencia de
la cuestión de confianza, ¿de acuerdo?, el artículo 112 de la
Constitución y los artículos 173 y 174 del reglamento del Congreso de los
Diputados no regulan la cuestión de confianza. Y aquí, ¿de acuerdo?,
vemos cómo se trata de verlo desde la otra perspectiva. Mientras la
moción de censura procede del órgano que ha otorgado de la confianza, del
propio Congreso de los Diputados, ¿de acuerdo?, sobre quien otorgó la
confianza, en este caso la cuestión de confianza dimana, es un criterio,
es una potestad de aquel que había otorgado la confianza y, por lo tanto,
en este caso lo que es de ratificar la confianza y, por lo tanto, buscando
que la Cámara le otorgue su apoyo. En definitiva, la cuestión de
confianza es como una amenaza de suicidio parlamentario del que tiene el
presidente del Gobierno. Entonces, pensemos, ¿cuándo se puede plantear
una moción de confianza? Hombre, pues imagínense, si yo como presidente
de Gobierno he recibido la confianza en la sesión de la investidura pero
luego no obtengo las mayorías parlamentarias necesarias, pues para aprobar
principalmente los presupuestos generales del Estado o cualquier otras
leyes y me encuentro continuamente con el obstáculo, las trabas y la
insuficiencia de los apoyos que tengo, evidentemente estoy bloqueado en mi
acción de gobierno. Entonces, la cuestión de confianza lo que trata es de
ratificar esa confianza y es venir a decirle al Congreso de los Diputados,
mira, si me vuelves a dar la confianza me tienes que apoyar en las materias
y si no, pues bueno, pues adiós, no me das la confianza y final. El
presidente es el que la presenta, eso sí, previa deliberación del Consejo
de Ministros. Es evidente que ya que hay una responsabilidad solidaria y
que la posible pérdida de la cuestión de confianza lo que conllevará es
que el presidente del Gobierno saliente va a arrastrar a todo el Gobierno
que había nombrado, pues es evidente que tiene que haber una previa
deliberación, una intervención de los mismos en cuanto a la toma de
decisión del presidente. La moción de confianza, o sea, la cuestión de
confianza se puede presentar sobre el programa de gobierno o una
declaración de política general. Hay una limitación y son que los
gobiernos en funciones no pueden presentar cuestiones de confianza y si en
este caso, si el Gobierno no tiene la confianza por mayoría simple, se
produce su cese, ¿de acuerdo?, activándose el procedimiento previsto en
el artículo 99, que es otra sesión de investidura. ¿De acuerdo? Para la
elección de un nuevo presidente. Claro, todo este ámbito, ¿de acuerdo?,
de este control que ejerce, ¿de acuerdo?, del mantenimiento de la
confianza del Congreso de los Diputados sobre el presidente del Gobierno
tiene una contrarréplica, un contrapeso de poder. ¿Y dónde aparece ese
contrapeso de poder? Pues aparece en los artículos 68 y 69 de la
Constitución y a lo mismo tiempo es a esa capacidad que también tiene el
presidente del Gobierno para disolver las cámaras. Fíjense cómo nos lo
recoge el artículo 68 y 69 de la Constitución. Nos dice, perdón, no, 68
y 69 de la Constitución, no, en el 68 y el 69 donde se establece es que la
duración del mandato de las cámaras termina cuatro años después de su
elección o el día de la disolución de las cámaras y esta puede ser
automática. Imaginemos una sesión de investidura frustrada donde
transcurren los dos meses donde ningún candidato ha obtenido la confianza
o también en un procedimiento de reforma constitucional del artículo 168,
pero la voluntad discrecional de su presidente viene contenida en el
artículo 115 de la Constitución española. Y aquí nos dice que el
presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, al
igual, ¿de acuerdo?, que la cuestión de confianza y bajo su exclusiva
responsabilidad podrá proponer la disolución. La disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales que será decretada por el
Rey. El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.
Evidentemente nos pone un límite de acuerdo a un acotamiento que es que no
se puede, porque no tendría ningún sentido, ¿verdad?, que se pudiera
presentar una moción de una propuesta de disolución cuando está en
trámite una moción de censura. Es decir, como observo la posibilidad de
que me pueda, de poder perder una moción de censura y, por lo tanto, tener
que salir de la presidencia del Gobierno, pues disuelvo las cámaras para
que no puedan votar esa moción de confianza. Evidentemente, ya saben el
caso que ocurrió en Madrid con la Asamblea de Madrid y la discusión que
se estableció con el mismo puesto que la entonces y actual presidenta de
la Comunidad Autónoma de Madrid, ¿de acuerdo?, disolvió, firmó el
decreto de disolución de la Asamblea Legislativa de Madrid antes de que se
hubiera puesto en marcha esa moción de censura. En el caso de que se
proceda a una disolución de las cámaras, no procederá nueva disolución
antes de que transcurra un año, ¿de acuerdo?, de la anterior. No podrá
volver a reiterarse, ¿de acuerdo?, otra disolución de las cámaras. Bien,
lo que se busca es, como les digo, el equilibrio, el contrapeso en el marco
de la relación de confianza con el Parlamento. Bueno, pues ahora vamos a
ver que en su posibilidad de equilibrar la balanza del presidente del
Gobierno. Y éste puede disolver las cámaras, como hemos dicho y como dice
perfectamente la Constitución, tanto de manera conjunta como
individualmente en el momento que considere oportuno. ¿Cuándo se puede
dar la disolución de las cámaras o cuándo es habitual que sea de la
misma? Bueno, en coyunturas políticas, ¿de acuerdo?, que cuando ese
presidente se perfila como candidato en otras elecciones, y, además, tiene
un buen augurio político o del resultado electoral. En este caso, la
disolución de las cámaras se hace mediante real decreto, ¿de acuerdo? En
este caso, por el Rey, con el refrendo del presidente del Gobierno y con
fecha de celebración de elecciones que irá contenida ya en ese real
decreto de disolución de las cámaras y, por lo tanto, la fecha de la
constitución de las nuevas cámaras. Hemos dicho que como limitación
está la moción de censura, no así en la cuestión de confianza, donde si
el presidente plantea una cuestión de confianza durante la tramitación de
la misma, sí podría disolver también las cámaras y también como
límite un año desde la anterior disolución. También no se puede
proceder a la disolución del Congreso de los Diputados durante los estados
de alarma excepción o sitio, ¿de acuerdo? Y no puede disolver
anticipadamente... Bien, con esto habríamos visto el régimen
parlamentario y nos adentraríamos ya en el título octavo, el Gobierno,
¿de acuerdo? El Gobierno que viene regulado en nuestro título 4 de la
Constitución y que viene desarrollado, recordémoslo, por la ley 50 barra
97 del Gobierno derivado de esas reservas de ley que establecen tanto el
artículo 98 como el 103 apartado segundo de la Constitución. ¿Qué
tenemos que decir lo primero del Gobierno? Hombre, pues que como nos
encontramos ante una forma de gobierno que es la monarquía parlamentaria,
¿de acuerdo? El jefe del Estado, el rey, insistimos que no ejerce
funciones de dirección política, que el Gobierno ha de ser colegiado, que
toma las decisiones conjuntas sin perjuicio, digamos, de ese tinte
presidencialista que tiene nuestra forma de gobierno, de protagonismo
importante importante del presidente. El presidente del Gobierno y, en todo
caso, responden solidariamente por ellos. En cuanto a la composición y
estructura, diferenciamos Gobierno y Consejo de Ministros, Gobierno, ¿de
acuerdo?, como el órgano colegiado compuesto por el presidente,
vicepresidente o vicepresidentes, en su caso, ministros y los demás
miembros que establezca la ley, y la ley 50-97 no ha recogido esta
ampliación. Sin embargo, el Consejo de Ministros solo son los miembros que
refleja la propia Constitución. Por lo tanto, vamos a verlo un momento,
¿de acuerdo? Es importante diferenciar que el término Gobierno es un
término más amplio que el término Consejo de Ministros, que es el que
nos refleja nuestra Constitución española y que son los siguientes. Dice,
el Gobierno, nos dice en la Constitución española, se compone del
presidente, vicepresidente, vicepresidentes, en su caso, ministros y demás
miembros que establezca la ley, mientras que el Consejo de Ministros, ¿de
acuerdo?, solo está compuesto precisamente por los miembros del Gobierno
con un rango ministerial, presididos por el presidente del Gobierno. Así,
el Gobierno puede componerse de otros miembros que amplíe la ley, esta ley
50-97 que hemos recogido como ley, como norma que desarrolla bajo ese
principio de la ley. La ley define Gobierno como el órgano constitucional
en el que se integran órganos unipersonales, como el presidente,
vicepresidente o ministros, y colegiados, Consejo de Ministros y comisiones
delegadas del Gobierno. Por lo tanto, al final, lo que nos da es una
definición de Gobierno donde diferencia, de acuerdo a esos órganos
unipersonales, como son el presidente del Gobierno y los ministros, de
órganos colegiados, como son el Consejo de Ministros y las comisiones
delegadas del Gobierno, conformando todos ellos con los miembros del
Gobierno. Como requisitos para ser miembro del Gobierno, nos establece la
ley que tienen que ser españoles, mayores de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo y no hallarse inhabilitados para el
ejercicio o cargo público a través de una sentencia judicial firme. La
ley 3-2015, reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administración
General del Estado, prevé casos de inidonidad, de acuerdo, que no reúnen
los requisitos de inidonidad necesarios para ser miembros del Gobierno.
cuyo nombramiento hemos visto, puede ser de manera ordinaria, de acuerdo
con la sesión de investidura que acabamos de ver en la lección anterior
del artículo 99 de la Constitución, extraordinaria por la moción de
censura del 113 de la Constitución, en esa confianza que le otorga el
Congreso de los Diputados. Y recordamos que los ciudadanos no elegimos, de
acuerdo al presidente del Gobierno, que es el Congreso de los Diputados el
que otorga, de acuerdo al candidato a la presidencia del Gobierno, su
confianza y que se trata, además, de una investidura explícita. Que el
Congreso de los Diputados vote expresamente a favor o en contra del
candidato a la presidencia, además, de una manera nominativa. ¿Cómo
puede perder el cargo? Bueno, ya lo hemos visto, principalmente con la
moción de censura o la no obtención de la mayoría simple, la cuestión
de confianza que puede presentar el mismo y luego por los casos habituales
de fallecimiento o dimisión o disolución de las cámaras. En cuanto a los
vicepresidentes, vicepresidentes y ministros pueden existir o no, pueden
ser uno o varios y sí pueden asumir carteras ministeriales. Además, en
cuanto a los vicepresidentes me estoy refiriendo, además de la suplencia
en caso de vacancia, ausencia o enfermedad por orden de prelación. Los
ministros se identifican con las diferentes ramas administrativas o
carteras ministeriales, pero tengan en cuenta que existe la posibilidad de
existencia de ministros sin cartera, ¿de acuerdo? De ministros que no
llevan... Una rama administrativa, ¿de acuerdo?, o una cartera
ministerial. La organización y determinación de las vicepresidencias y
ministerios está establecida en la reserva legal, aunque en nuestro caso
la ley del Gobierno establece que será el presidente el que mediante real
decreto decida cuántos ministerios, ¿de acuerdo?, o cuántos ministros va
a tener con o sin cartera, o cuántos vicepresidentes si va a haber o no.
Por lo tanto, en definitiva, hay una reserva de ley que está deslegalizada
por la propia ley, quiero decir con ello. Mientras que la Constitución nos
dice no, será la ley la que diga cómo se decidirá la composición y
organización del Gobierno. Pasa la ley y dice no, va a ser el presidente
del Gobierno. Luego esa reserva de ley nos da la vuelta y vuelve a dejarlo
al albur, al libre criterio del presidente del Gobierno en su caso. La
elección por el presidente del Gobierno es por el presidente del Gobierno,
aunque su nombramiento corresponde al rey a propuesta del presidente del
Gobierno. Finalmente, en cuanto a las comisiones delegadas del Gobierno,
tengan en cuenta que son órganos internos del Gobierno, como hemos dicho,
de naturaleza colegiada, a las cuales solo pertenecen una parte de los
ministros o secretarios de Estado para debatir y decidir sobre cuestiones
que atañen a varios ministerios, y la propuesta de creación también
corresponde al presidente del Gobierno. En este caso se acuerda en Consejo
de Ministros mediante real decreto dónde se refiere su composición, su
estructura y funcionamiento interno y sus funciones. Bueno, con esto
habríamos visto la primera parte del tema ocho del Gobierno. Nos
quedaríamos aquí y nos emplazaríamos al próximo día para continuar con
las funciones del Gobierno y las administraciones públicas. Vamos a pasar
al tiempo.