Bienvenidos a la tutoría Intercampus de la Asignatura Economía y
Estrategia Medioambiental. Hoy vamos a analizar el capítulo 8 que se
titula La Estrategia Medioambiental de las Instituciones Internacionales y
que tiene por principal objetivo destacar las labores que los
interlocutores institucionales realizan en cuanto a la protección del
medioambiente, en cuanto a la promoción del desarrollo sostenible o la
lucha contra el cambio climático. Entonces vamos a hablar de instituciones
internacionales que dentro de sus objetivos o de sus políticas pues tienen
a la protección del medioambiente como una de sus áreas prioritarias. Y
entre ellas pues vamos a hablar de organismos económicos internacionales
que todos conocemos como puede ser el Banco Mundial, como puede ser la OCDE
o también el Fondo Monetario Internacional y en un primer momento
hablaremos pues de la Organización de las Naciones Unidas prestando
especial atención al programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente. El interés y la preocupación por las cuestiones
medioambientales a nivel internacional surge esencialmente como
consecuencia de la celebración de la primera cumbre de la Tierra en
Estocolmo en el año 1972. En esta cumbre se propone la creación del
programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que aquí tenéis
sus siglas en español o que también podemos atender al acrónimo en
inglés, que sería UNED, ¿vale? Y que como hemos dicho se integra dentro
de las... de las Naciones Unidas. Bien, las Naciones Unidas es un organismo
o una organización que se creó tras la Segunda Guerra Mundial en 1945 con
el objetivo de mantener la paz y la seguridad internacional entre las
naciones y fomentar la mejora de la vida y el progreso social que
originalmente pues únicamente existían o se componían por 51 países y
que hoy la forman más de 193 estados miembros. Entre esta amalgama de
temas que abarca la ONU, pues se encuentra la protección de los derechos
humanos, la gobernanza internacional o la protección del medio ambiente.
En el ámbito medioambiental que es el que nos ocupa, pues lo que nos
interesa es analizar el programa de las Naciones Unidas para el medio
ambiente, que lo que hace pues es actuar sobre la conciencia de la
comunidad internacional y promover la protección del medio ambiente desde
un punto de vista global. Para ello está dotado de diferentes... pues
organismos. Por un lado tenemos el Consejo o la Asamblea del programa que
está compuesto por 58 naciones que han sido elegidas a su vez por la
Asamblea General que está constituida por los 193 estados como he dicho
anteriormente y que se le ha dado un mandato de cuatro años. Es decir, que
se va renovando cada cuatro años la composición del consejo de dicho
programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente. Las funciones que
tiene este consejo o esta asamblea pues es establecer la situación del
medio ambiente global así como las prioridades del propio programa y
aprobar un presupuesto que evidentemente dote de fondos para que se puedan
realizar las políticas o las prioridades previamente establecidas y
previamente identificadas en la función de situación medioambiental. De
otro modo tenemos la Secretaría del propio programa que tiene su sede en
Nairobi, en Kenia y que lo que hace es coordinar un poco la acción
medioambiental dentro del sistema ONU. Y de otro lado pues tenemos lo que
es realmente importante que son los fondos medioambientales para financiar
estas iniciativas que previamente se han establecido en las diferentes
prioridades del programa. Y los fondos medioambientales pues suelen ser
contribuciones o suelen estar financiados por contribuciones voluntarias de
los diferentes gobiernos y son la principal fuente de financiación de este
programa UNED. Se utilizan evidentemente pues para pagar las actividades
internas, los gastos de personal y las cuestiones operacionales que tiene
el propio fondo. Y luego también hay otro tipo de financiación o de
mecanismos como pueden ser los que se denominan fondos trust o fideicomisos
que es la traducción que se realiza en español de los fondos trust que es
un poco una terminología anglosajona en la cual pues bueno lo que se hace
es hay un donante, puede ser intervivos en este caso puede ser incluso una
persona que haya fallecido y que establece una finalidad que puede tener su
determinado patrimonio para un objetivo específico que se caracterice pues
a lo mejor con un proyecto medioambiental. Entonces, estos fondos pues lo
que hacen es apoyar el coste de dicho proyecto para una serie de áreas
temáticas que se han especificado con anterioridad. Y después pues bueno
tenemos los propios fondos asignados al presupuesto regular de la ONU que
son pues contribuciones que se denominan más finalistas que han sido pues
previamente aportadas pues por agencias de la ONU o por otras
organizaciones o por ONGs o por simplemente acuerdos que se han hecho con
determinados gobiernos que actúan de donante y que suelen ser pues fondos
más estables y que permiten una planificación de este fondo UNEP. El
programa de las Naciones Unidas tiene cinco áreas prioritarias las tenéis
aquí denominadas y que a veces pues son cuestión de pregunta de examen en
cuanto a cuáles son las áreas prioritarias del programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente y son la evaluación medioambiental el
desarrollo de instrumentos de políticas la coordinación de las
convenciones medioambientales esto es muy importante y la transferencia de
tecnología y el apoyo a África evidentemente es necesario un proceso de
evaluación medioambiental de todos los proyectos o de todas las políticas
que se realizan en distintos países hay que desarrollar unos instrumentos
para aplicar las políticas medioambientales hay que coordinar las
convenciones medioambientales internacionales en las cuales pues se llegan
acuerdos sobre cambio climático seguir la tecnología de los países que
tienen tecnología más avanzada o más innovadora hacia los países que
están en países en desarrollo y luego hay que apoyar a África como una
cuestión que se considera prioritaria y como hemos dicho se encarga de la
coordinación de las convenciones medioambientales y hay veces que actúa
directamente como secretario de estas convenciones generando pues
diferentes secretarías es decir dentro de la parte de la ONU que se dedica
al medio ambiente y que está dentro de este programa de las Naciones
Unidas pues dentro de la misma hay diferentes secretarías hay unos
órganos y gramos en los cuales nos podemos encontrar a la Secretaría de
Ozono a la Secretaría sobre el Fondo Multilateral del Protocolo de
Montreal al de la Convención sobre Biodiversidad Biológica o al de la
Convención de Basilea sobre los Desechos Transfronterizos entonces cuando
se llegan a determinados acuerdos luego qué es lo que va a ocurrir con los
fondos que se han determinado que se van a afectar a un determinado fin que
se relaciona con el protocolo de Montreal pues entonces las Naciones Unidas
tienen una secretaría específica a ello que está dentro del organigrama
de esta parte del programa de las Naciones Unidas y luego tiene a su ver
pues distintas divisiones o departamentos, es decir de forma organizacional
que pues se organiza en distintas divisiones como pueden ser determinados
grupos de trabajo que se encargan por ejemplo de la alerta temprana y de la
vigilancia y análisis de la situación del medio global proporcionando a
los gobiernos o a la comunidad internacional un mejor acceso a determinada
información o algunos datos después hablamos de cómo es importante
facilitar un poco la interacción entre la ciencia, como puede haber sido
los distintos informes que se pueden hacer por ejemplo en el panel de
expertos de cambios climáticos con la toma de decisiones políticas y esto
se realiza pues en una división que se denomina perspectiva medioambiental
global y luego hay otra división, otro departamento que se denomina centro
mundial de seguimiento y conservación que lo que hace es ver un poco que
las políticas que se han establecido previamente en las convenciones pues
se pongan en marcha y realizar pues una evaluación de la biodiversidad
donde bueno hay una serie de los diferentes patrimonios naturales y se hace
un seguimiento de los mismos. Posteriormente tenemos el Banco Mundial el
Banco Mundial fue creado en la conferencia de Bretton Woods en Estados
Unidos en 1994, en esta misma conferencia se creó el Fondo Monetario
Internacional, esto ya a veces son afirmaciones que se exponen como
opciones de las preguntas de tipo test ¿vale? y en sus inicios el Banco
Mundial tenía delimitado su actuación a la reconstrucción de países
devastados por la Segunda Guerra Mundial entonces lo que solía hacer el
Banco es, vale pues después de la Segunda Guerra Mundial pues hay que
reconstruir y desarrollar diferentes estados que han estado muy afectos por
las mismas entonces lo que hace el Banco es facilitar un poco esta
transición hacia economías de paz o de desarrollo tratando de canalizar
recursos productivos hacia los países más atrasados. Bueno pues aquí fue
cuando nació la idea del Plan Marshall y cuando vemos que el Banco Mundial
lo que hace es ser uno de los primeros intermediarios para traer flujos de
capitales de otros países a determinados países que se encuentran más
atrasados con el carácter de tratar de que los mismos se desarrollen y
puedan tener pues una economía de transición hacia un desarrollo
económico y de esta forma pues existe una cooperación internacional para
fomentar el desarrollo económico que de una forma u otra pues incluso
aquellos que son los que financian determinados proyectos se van a ver
beneficiados en un futuro si se desarrollan otros países porque podrán
establecer relaciones comerciales internacionales con ellos. Entonces
¿qué ocurre? Pues que luego después de ya estamos hablando de años 60,
70, 80 pues evidentemente la estructura, las actividades y los enfoques
sobre desarrollo económico del Banco Mundial pues han ido variando desde
estas primeras operaciones que eran más como un banco de reconstrucción
hasta tener otros problemas que tienen más carácter global y que se
relacionan con problemas de pobreza, de educación, de transporte o de
medio ambiente. Y aquí es donde nos interesa un poco ver qué ocurre con
el Banco Mundial y cómo integra el medio ambiente en sus diferentes
estrategias. Bueno, hemos dicho que lo que va a hacer es canalizar
inversión hacia o con el objetivo de fomentar el desarrollo de países
más atrasados. Esto sí que no va desde un punto de vista tanto de un
banco de reconstrucción como lo fue tras la Segunda Guerra Mundial, sino
con otras vistas atender problemas más globales como pueden relacionarse
con la pobreza o con la educación infantil. Bien, entonces se empiezan a
establecer una serie de proyectos que son financiados por este Banco
Mundial pero hay una controversia debido un poco a los impactos
medioambientales que generan estos proyectos. Es decir, si hacemos
proyectos de infraestructuras de transporte y no tenemos en cuenta los
impactos medioambientales que estamos generando en una determinada región
de África, como puede ser el intrusismo visual o como pueden ser las
emisiones o como puede ser que hay una barrera natural por haber generado
esa infraestructura y no se ha pensado en qué ha pasado con los campos
agrícolas o con determinadas especies, pues evidentemente se pone el foco
un poco en esta controversia de, oye, el Banco Mundial está financiando
una serie de proyectos pero no tiene en consideración los impactos
medioambientales. Y en ese sentido se ven obligados a establecer una nueva
estrategia o un compromiso con el medioambiente que se determina en lo que
se denomina Estrategia Medioambiental del Banco Mundial. Esta estrategia,
vamos, lo único que va a hacer es incluir las cuestiones medioambientales
como parte de los préstamos a proyectos que se realizan. Es decir, vamos a
financiar un determinado proyecto pero antes tiene que haber una
declaración del impacto medioambiental que va a generar dicho proyecto,
dependientemente de que el mismo tenga que ver con el desarrollo urbano o
rural, con el abastecimiento de agua, con el saneamiento, con una
infraestructura de transporte. Hay que analizar cuál es la declaración o
el impacto medioambiental que va a generar dicho proyecto y eso se hace en
la declaración de impacto medioambiental que incluye las cuestiones
medioambientales en los préstamos que se van a realizar o en los proyectos
que se van a cometer. Bien, estos requerimientos medioambientales requieren
que haya un seguimiento de los mismos o una evaluación de si realmente
luego el proyecto tras haberse acometido es decir, una cosa es ex ante es
decir, previo a que se realice necesito que impliques una declaración de
impacto medioambiental de qué va a ocurrir con este proyecto y acometer un
poco determinadas actuaciones que hagan que se proteja el medioambiente
pero después de que se haya realizado el proyecto hay que realizar un
seguimiento o una evaluación de dicho proyecto. Entonces esto es lo que
dentro del Banco Mundial se conoce como la evaluación estratégica
medioambiental es decir, no solo vamos a hacer una declaración de impacto
medioambiental que vamos a pedir antes de financiar un determinado proyecto
que no se cometan o que se tengan en consideración las cuestiones
medioambientales sino que después vamos a hacer un seguimiento de las
mismas. Esa estrategia de forma global pues tiene una serie de objetivos
fundamentales es decir, dentro de toda la estrategia del Banco Mundial pues
se tienen unas líneas directrices que son unos pilares en las políticas o
en las acciones o en los proyectos que se van a financiar que son las que
marcan un poco las líneas de actuación y entre ellas hablamos de la
mejora de calidad de la vida de los pueblos y del crecimiento regional o
económico de dichos pueblos y la protección de la calidad de los bienes
comunales tanto desde el punto de vista regional como global. ¿Esto qué
quiere decir? Bueno, pues que el Banco Mundial dispone de estrategias
medioambientales regionales que se denominan análisis ambientales de
países y es decir que realizan una serie de instrumentos o sea un
diagnóstico previo para evaluar las prioridades medioambientales de
desarrollo de los diferentes países miembros y cuáles van a ser sus
implicaciones medioambientales. Es como se ha llevado a cabo en
determinados países como pueden ser en Bielorrusia, en Serbia, en
Montenegro o en algunos otros de África como puede ser en Nigeria, Ghana o
Bangladesh. Se realiza este análisis medioambiental de país en el que se
diagnostica por parte del banco pues cuáles son las prioridades
medioambientales y cómo se desarrolla un poco con sus prioridades de
crecimiento económico y de reducción de la pobreza de algunos de estos
países que evidentemente es muy grande especialmente en países como
Nigeria, como Bangladesh, como la India o como Etiopía. Decimos una
declaración de impacto sobre los proyectos que yo realizo, un seguimiento
de los mismos luego decimos hay una forma, un análisis medioambiental de
países que permite ver cuáles van a ser las prioridades de ese
determinado país dentro de unas líneas estratégicas establecidas pero
también el banco identifica un conjunto de políticas que se consideran
fundamentales para asegurar que los posibles efectos adversos
medioambientales estén identificados y controlados. Estas políticas
reciben una especial atención durante la preparación y aprobación de los
proyectos que financia el banco y están diseñadas especialmente para
mitigar los efectos no deseados o simplemente evitarlos. Entonces, ¿qué
es lo que quiere decir? Sí, una declaración de impacto medioambiental del
determinado proyecto pero además hay algo que se considera fundamental y
que se establece como políticas que tienen que ser especialmente
salvaguardadas y estas políticas que se consideran especialmente
salvaguardadas son la evaluación medioambiental que como hemos visto
anteriormente es un procedimiento de evaluación medioambiental para que
las inversiones de los proyectos se aseguren respecto a la sostenibilidad
medioambiental, los hábitats naturales en los cuales se promueve el
desarrollo sostenible apoyando esta conservación y el mantenimiento de los
hábitats que se concretiza un poco en determinadas políticas específicas
que es lo que se tiene que hacer y en minimizar y gestionar los riesgos que
pueden existir en las gestiones de las plagas o en la utilización de los
pesticidas pues son cuestiones que son prioritarias y que se evalúan o se
marcan como primero voy a realizar este ítem sobre esta determinada
política en cuanto a cómo puede llegar a afectar este determinado
proyecto. Entonces esto es lo que reciben una atención especial para
mitigar estos efectos adversos que previamente se han identificado y que se
sabe que se tienen que controlar. Hablamos también de aquellos que se
relacionan con la propiedad cultural de los diferentes pueblos, de los
pueblos indígenas o de sus propios recursos culturales y físicos o de la
protección de las selvas y la seguridad de los embalses pues evidentemente
son políticas que se consideran prioritarias y que cualquier proyecto
antes tiene que visionar si se va a realizar un proyecto en Colombia en la
parte de la selva amazónica pues evidentemente el proyecto tiene que
determinar como política de salvaguardia está determinada las selvas o la
protección de las mismas pues se tiene que ver cuál es el impacto que se
afecta y si no establecer una medida alternativa u otra que mitigue pues un
determinado impacto. Bien, hemos hablado de la estrategia que tiene el
Banco Mundial pero no hemos hablado de sus instrumentos como apoya el Banco
Mundial a países en desarrollo para la protección del medio ambiente.
Bueno, los puede apoyar con los análisis ambientales lo puede hablar con
las evaluaciones estratégicas que realiza pero principalmente lo hace con
inversiones que tengan en cuenta la protección del medio ambiente y con
una serie de instrumentos. ¿Cuál es el instrumento de carácter
internacional el instrumento financiero más importante? Es el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial o FM Este lo tenemos que conocer de PAPA está en
la página 55, suele haber preguntas sobre este fondo y este fondo reúne a
gobiernos a instituciones internacionales al sector privado y a ONG es
decir, no sólo son gobiernos o sector público sino que también hay el
sector privado el que participa para afrontar temas o asuntos que se
relacionan con el medio ambiente y que tienen un carácter global o
internacional. Este fondo se creó en 1991 como un programa o una
experiencia de piloto del Banco Mundial pero a día de hoy es independiente
del Banco Mundial Tras la cumbre de la tierra de Río en 1992 se
reestructuró y se separó del Banco Mundial Ahora, es cierto que el Banco
Mundial actúa como depositario del mismo y que le proporciona apoyo
administrativo pero la responsabilidad de su funcionamiento está
compartida entre el Banco Mundial el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y
que lo que hace este fondo para el medio ambiente es hacer donaciones y
otorgar fondos en condiciones concesionales a los países receptores para
financiar costes adicionales en los proyectos con beneficios sobre el medio
ambiente Es decir, si hay una alternativa entre dos determinados proyectos
y uno de ellos tiene mayores beneficios para el medio ambiente pues se
puede utilizar el Fondo para el Medio Ambiente Mundial con la posibilidad
de decirle a un país receptor oye, yo te financio parte de estos costes
adicionales de este determinado proyecto porque va a generar unos
beneficios sobre el medio ambiente o también se establecen unas
condiciones concesionales es decir, bajo un poco tus condiciones de
financiación apoyándote un poco como garante o como acreditador para
poder afectar determinados fondos donaciones que se van realizando a
través de fondos fiduciarios de los que hemos visto anteriormente e ir
estableciéndolos en estos mecanismos financieros para luego poder
destinarlos a determinados fondos o a determinadas acciones
medioambientales ¿Cuáles son estas acciones medioambientales? Pues vienen
establecidas en las convenciones Como hemos visto hay convenciones de las
Naciones Unidas sobre la diversidad biológica o sobre la Convención
Marcos el Fondo para el Medio Ambiente Mundial actúa como mecanismo
financiero de dichas convenciones es decir, cuando se estipulan que se
tienen que realizar políticas o acciones destinadas a proteger especies en
peligro de extinción y luego hay que dotar a esos proyectos que pueden
hacer determinados biólogos o ambientólogos de dinero entonces esto puede
salir directamente del Fondo para el Medio Ambiente Mundial en determinadas
ocasiones siempre y cuando esté dentro del marco de las Naciones Unidas
que establece la Convención de Diversidad Biológica o que establece la
Convención Marcos sobre Cambio Climático Además actúa como mecanismo
financiero en otros convenios como puede ser el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes o en el que se establece sobre la
lucha contra la desertificación Hay otros fondos evidentemente están los
fondos multilaterales para la implementación del protocolo de Montreal en
el cual el Banco Mundial sí que es un organismo ejecutor del protocolo de
Montreal hay otros fondos por ejemplo como se llama el Fondo de Prototipo
del Carbono u otros fondos que financian el desarrollo generado para la
venta de créditos de emisiones de gases de efecto invernadero que se
marcan dentro de instrumentos en los que participa el Banco Mundial Bien,
después tenemos la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico o más conocido como OCDE que es una organización que promueve
políticas destinadas a lograr el crecimiento económico sostenible y unos
niveles de empleo elevados pero además se trata de cuidar un poco la
calidad de vida de los países miembros y de mantener una estabilidad
financiera que contribuya al desarrollo mundial. Hablamos que la OCDE es un
foro a nivel mundial donde los gobiernos trabajan conjuntamente para
orientar una serie de líneas estratégicas o de identificar una serie de
problemas o de establecer unos marcos de qué es lo que ocurre en la
situación económica y social global y a lo largo de los años se ha
incorporado la preocupación sobre la protección del medio ambiente o los
retos medioambientales que genera la globalización Entonces, la OCDE que
es un régimen internacional o un foro donde los diferentes gobiernos
comparten experiencias de unos entre otros que han ido realizando en
cuestiones medioambientales o en lucha contra el cambio climático y buscan
respuestas a los problemas que muchas veces son comunes Al final decimos
que es un foro internacional donde se hablan o se identifican determinados
retos pero tampoco podemos establecer que haya una financiación
específica para los mismos Así que es verdad que se hablan de
determinados consejos en los cuales se indica si los países deben realizar
políticas individuales para acometer o para solucionar determinados
problemas medioambientales o tienen que acometer lo que se denomina un mix
de instrumentos es decir, observar que una determinada acción política
puede tener afección en otro problema medioambiental o que otros problemas
medioambientales en sí se encuentran derivados unos de otros o que se
encuentran enlazados o interrelacionados y evidentemente se hacen una serie
de consejos sobre política fiscal o sobre instrumentalización que puede
afectar a la misma Principalmente aquí lo que se busca es que se mantenga
una estabilidad financiera y un desarrollo económico mundial siempre y
cuando haya una protección sobre eso con el medioambiente Pero bueno, es
un foro simplemente en el que se intercambian opiniones Y después tenemos
el FMI que como hemos dicho fue creado también en la conferencia de
Bretton Woods junto al Banco Mundial y que originalmente estaba encargado a
la supervisión y a la vigilancia del sistema monetario internacional pero
que con la caída del mismo ya aproximadamente en la década de los años
80 pasa a ocuparse de otro tipo de asuntos como pueden ser la cooperación
internacional la expansión y el crecimiento de las economías la
estabilidad cambiaria la estabilidad que puede existir entre las diferentes
monedas y el apoyo a las balanzas de pago en casos de desequilibrio como
hemos visto a lo mejor en determinados países sudamericanos o también
africanos cuando realmente no se pueden acometer diferentes pagos por su
gran deuda externa y entonces pues establecen una serie de instrumentos que
evidentemente son concesionales establecen unas condiciones o unas medidas
de política económica que tienen que realizar los destinatarios de dichos
fondos A finales de los años 90 como hemos visto, ya cuando llega la
segunda cumbre de la tierra 1992, cuando hablamos de Río todas las
organizaciones internacionales tienen que incorporar el desarrollo
sostenible y la protección al medio ambiente y esto es lo que hace
también el Fondo Monetario Internacional que desde entonces pues empieza a
tener otra serie de actuaciones es decir, asesora un poco sobre políticas
que puedan mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y mantiene
un diálogo con sus países miembros para proponer o recomendar más
políticas que tengan como objetivo pues la protección del medio ambiente
es decir, bueno, pues como conoce porque ha realizado informes sobre las
políticas económicas que se están realizando en todos sus estados
miembros pues algunos de ellos le hacen recomendaciones ya lo hemos visto
que incluso a España muchas veces el Fondo Monetario Internacional pues
hace una serie de recomendaciones sobre lo que deberíamos hacer con
nuestro mercado laboral pues esto mismo también ocurre en cuanto a las
políticas medioambientales que se están implicando en los diferentes
países entonces pues de repente llega el Fondo Monetario Internacional y
dice en este determinado país se está utilizando el queroseno como uso
doméstico para calefacción en los países en desarrollo en lugar de
realizar leña y esto está generando unas emisiones de gases de efecto
invernadero o unas emisiones de carbón o de gasolina que tienen unos
efectos medioambientales pues lo pone en conocimiento de los mismos
entonces pone una serie de alternativas o incluso una serie de fondos
destinados a la promoción de la leña y no del queroseno de esta misma
forma pues se van estableciendo una serie de recomendaciones sobre
política medioambiental a implementar bien, pues con todo esto lo que
vamos a hacer es iniciar esta parte de los organismos económicos
internacionales y sus estrategias y hablaremos en el siguiente capítulo de
los bancos regionales de desarrollo espero que os haya gustado la clase y
nos vemos en la siguiente, un saludo