Muy bien, pues vamos a retomar. Todavía no son las 12 y 20, pero bueno,
como ya aquí en Ponzarrada el café ya más o menos hemos sido ágiles con
ello, pues creo que podemos empezar. Entonces, vamos ahora con la ponencia
que lleva por título Ponzarrada Digital, el papel de la tecnología en la
eficiencia de los servicios públicos. El ponente que está aquí a mi
izquierda es José María Beltrán Vicente. José María es ingeniero
técnico en informática, especialista en soporte de sistemas, desarrolla
trabajos en el sector privado en el área de grandes sistemas y
consultoría en redes. En el año 2000 ingresa en la administración
pública, poniéndose al frente del área de nuevas tecnologías del
Ayuntamiento de Ponzarrada en 2007. Dirigiendo todos los proyectos de
administración. En la administración electrónica e implantación de
servicios públicos digitales. Yo también le quiero agradecer la presencia
aquí a José María y además lo que dije antes, nuestra voluntad común
de colaborar, que es la palabra de la jornada, colaborar en proyectos y
experiencias piloto que tanto desde la universidad como desde el momento
podamos realizar. Entonces, cuando quiera José María, adelante. Vale.
Quería agradecer a la organización del Congreso la posibilidad de exponer
nuestros proyectos, los proyectos que tiene el Ayuntamiento de Ponzarrada
en el ámbito de las Smart Cities. Agradecer también esa oportunidad de
colaborar que ha mencionado Jorge, que nos parece extremadamente
interesante, esa colaboración entre el sector enseñanza y el sector
administración, en el cual se podrán desarrollar proyectos muy
interesantes. Bueno, la presentación que voy a realizar se titula El papel
de la tecnología en la eficiencia de los servicios públicos. Yo creo que
este título es un axioma, es decir, está claro que la tecnología juega
un papel extremadamente importante en la eficiencia de esos servicios que
ofrecemos desde la administración y tiene que ser así. Entonces, voy a
organizar esta presentación en dos partes. En dos grandes apartados. En la
primera de ellas vamos a ver un punto de vista de la implantación de la
administración electrónica y la implantación de servicios públicos
digitales desde nuestro punto de vista, desde nuestra experiencia, desde la
experiencia del Ayuntamiento de Ponzarrada, no es una teoría de base, es
una experiencia propia que creo que comparten muchas entidades locales. En
este caso, la implantación de la administración electrónica en los
distintos ámbitos de administración, tanto local, autonómica o estatal,
tiene diversos enfoques, aunque se basa siempre en los mismos prefectos
normativos o legales, pero tiene distintos enfoques por las
características de cada una de estas tipos de administraciones. Después,
en el siguiente apartado, vamos a mencionar determinados proyectos que
hemos desarrollado en el Ayuntamiento de Ponzarrada y que pueden estar en
el marco de esa Smart City, de esos proyectos. Proyectos que engloban lo
que son las ciudades inteligentes. En la primera ponencia se hizo un breve
recorrido sobre determinados proyectos que se desarrollan en torno a las
ciudades inteligentes, Smart Cities. Me gustaría aclarar que es un
concepto que la verdad es que está poco claro. Hay muchísimas
definiciones, muchísimos aspectos que dicen lo que es una ciudad
inteligente o lo que no es una ciudad inteligente. Proyectos que están en
el marco de una Smart City o los que no están en el marco de esa Smart
City. Lo que está claro es que la administración electrónica y los
servicios públicos digitales, la implantación de procedimientos
administrativos desde las administraciones públicas para la prestación
desde sistemas electrónicos, es una de las patas que conforma la Smart
City. En eso están todos de acuerdo. Después hay movilidad, hay
eficiencia energética, hay medio ambiente. Hay muchísimas patas que
conforman esos proyectos de Smart Cities, pero en todos ellos un exponente
común es esa administración electrónica. Entonces, desde nuestro punto
de vista, como hemos dicho, y nuestra experiencia, y esa experiencia
compartida con otras entidades o administraciones públicas, sobre todo en
el ámbito local, hemos llegado a la conclusión de que para desarrollar
proyectos... de administración electrónica o implantación de servicios
públicos digitales, tenemos que cumplir o tenemos que encajar una serie de
piezas. La representación de este esquema es circular porque queremos
sugerir que es absolutamente necesario todas esas piezas. Si rompemos el
círculo, pues las piezas, el esquema de desarrollo de esos proyectos puede
verse afectado. De la misma forma hay una interrelación entre todas ellas,
entre todas las piezas tiene una interrelación. De la misma forma también
ese círculo sugiere una mejora continua en todos los procesos que
desarrollamos, con lo cual finalmente hemos elegido esa representación que
vemos aquí. Entonces, esas piezas que conforman el desarrollo de proyectos
de administración electrónica son la adecuación de los sistemas de back
office, es decir, todos los sistemas informáticos que están de la parte
de los empleados públicos que utilizan para prestar esos servicios...
públicos digitales, también es importantísimo implantar un modelo que
esté basado en procesos y que se realicen los procedimientos con los que
estamos trabajando. Todos estos conceptos los desarrollaré a
continuación, con lo cual tampoco voy a insistir demasiado en ellos. La
implantación de plataformas de front office es absolutamente necesaria e
imprescindible, dado que son los interfaces que va a utilizar el ciudadano
para acceder a esos servicios públicos digitales, por supuesto que tenemos
que adecuar nuestras infraestructuras, las infraestructuras existentes en
las administraciones para prestar esos servicios, infraestructuras de
comunicaciones, infraestructuras de base, de sistemas, infraestructuras de
seguridad, tienen que estar adaptadas a esta nueva realidad.
Importantísimo, se ha hecho caso, se ha hecho mención en varias ocasiones
en estas ponencias, la difusión de los proyectos, tenemos que llegar a los
ciudadanos, si no llegamos a los ciudadanos estamos fracasando. Como
veremos más adelante en unas estadísticas que mostraré, parece ser que
es una de las partes más flojas en estos proyectos. Dijiste Jorge antes,
nunca he utilizado esa palabra, pero con tu permiso voy a empezar a
utilizar la que es evangelizar. Esto es una labor evangelizadora, tenemos
que intentar que los ciudadanos se suban al carro de las tecnologías y
utilicen nuestros servicios, porque si no el esfuerzo que estamos
realizando es prácticamente en vano. Dentro de este apartado también de
la diversificación, de la difusión, de la evangelización, tenemos
también la formación y la alfabetización digital de los ciudadanos. Los
ciudadanos, las clases sociales, dependiendo incluso de edad, sabemos todos
que sobre todo por edad tienen un más fácil acceso a la tecnología, una
especial pericia en la utilización de las nuevas tecnologías, sin embargo
hay una brecha digital importante a la que tenemos que intentar, que
tenemos que intentar en este momento. La existencia de una normativa legal
es fundamental. Esto parece una cosa de base que debe existir siempre, pero
no es así. Realmente tenemos una normativa desde el punto de vista de la
administración a partir del 2007, que regula la implantación de
procedimientos y servicios públicos digitales. Es cinco años, no estamos
hablando de hace nada. Hasta ese momento estábamos en un desierto en la
aplicación de las nuevas tecnologías y cada administración aún así va
colaborando, pero no tenemos una base común normativa. Y después también
es fundamental que evaluemos esos resultados. Esto en cualquier sistema de
trabajo por procesos, el check, la evaluación de los resultados para una
retroalimentación y una mejora continua es fundamental. Si no aplicamos
esa autoevaluación, esa evaluación de los resultados que estamos
obteniendo, aplicando el resto de elementos del sistema, de este gráfico
no vamos a poder avanzar. En la parte de las infraestructuras tenemos que
tener claro en primer lugar un concepto básico y elemental y que está
presente en absolutamente todas las definiciones de ciudad inteligente, que
es la sostenibilidad. Sostenibilidad en todos los sentidos, pero
principalmente en este momento sostenibilidad económica, económica de las
infraestructuras. Parece un poco de perogrullo, pero bueno, hace unos años
llegaban a las administraciones a través de subvenciones cantidades
importantes de fondos para invertir en infraestructuras y apoyar el
desarrollo de esa administración electrónica. Muchas administraciones no
han sido conscientes o aun siéndolo, pues no sé, pensaron que la
situación económica no iba a ser la que tenemos en este momento y han
desarrollado o han implantado infraestructuras que en este momento no son
sostenibles. Digamos que estarían sobredimensionadas en aquel momento. En
este sentido tenemos que medir muy bien esa sostenibilidad, intentar buscar
tecnologías, infraestructuras que sean escalables, que nos permitan crecer
pero también acorde a las necesidades económicas que podamos tener en
cada momento. Las comunicaciones son básicas en un proyecto de este tipo.
Las comunicaciones tanto cara al ciudadano, sabemos que tenemos unas
plataformas como hemos dicho antes de front office donde los ciudadanos van
a utilizar esos canales para comunicarse con nuestras infraestructuras y
las comunicaciones son básicas. Tanto administración ciudadano como
propia administración. Sirva como ejemplo el Ayuntamiento de Ponferrada
tiene 41 dependencias, 41 sedes, 41 edificios más todos los dispositivos
cajeros ciudadanos, sistemas de préstamo de bicicletas, red de
videocámaras donde tenemos que tener esas comunicaciones absolutamente
disponibles para poder prestar sus servicios. Con lo cual las
comunicaciones juegan un papel importante dentro de lo que es las
infraestructuras para despliegue de servicios públicos. Y un nuevo
componente que hasta hace poco no éramos conscientes y a partir de ahora
cada vez debemos ser más conscientes es la seguridad. La seguridad es
absolutamente necesaria en estos sistemas. No ya porque... desde el punto
de vista tecnológico así lo estamos viendo día a día con los ataques a
sistemas informáticos o pérdida de datos, robo de datos como hemos visto
casos absolutamente escandalosos como en el Reino Unido sino porque existe
también normativa legal que nos obliga a implantar esa seguridad en los
sistemas informáticos. Hoy por hoy tenemos y más con el despliegue de las
smart cities tenemos una cantidad de retos importantísimos en este
sentido. Tenemos ahora mismo por ejemplo haciendo mención una tecnología
que se ha hecho denominar Bring Your Own Device que es traerte tu propio
dispositivo para trabajar en la empresa. Eso en la administración o en
cualquier otra empresa me imagino que también tiene una serie de
problemas. O sea, tú te puedes traer tu smartphone a la empresa trabajar
con tu smartphone, puedes trabajar con tu portátil pero esos portátiles
¿qué nivel de seguridad tienen implantados? O sea, ¿dónde separamos la
barrera de lo privado a la barrera de lo público en ese dispositivo?
Entonces estos son unos nuevos retos que nos encontramos que hasta hace
poco no existían y tenemos que tener en cuenta. En el apartado del back
office quiere decir, back office como habíamos dicho antes es la parte
toda de esos sistemas de información que están más de cara al empleado
público con el que gestiona el empleado público los servicios públicos
digitales o la administración electrónica. Aquí es absolutamente
necesario tremendamente importante si no es necesario porque en algunos
casos no se da esta necesidad que exista un alto grado de integración. La
integración entre todos los componentes que conforman ese back office es
imprescindible para que podamos en un futuro dar servicios de
administración electrónica de calidad. Aquí surge una disyuntiva que en
algún momento cualquier jefe de sistemas de alguna administración sobre
todo en el ámbito de administración local que es la parte que me toca, se
ha hecho. A la hora de implantar este back office elegimos un proveedor
único elegimos diferentes proveedores esto parece elemental pero no lo es
tanto. Podemos tener aplicaciones que conformen ese back office que se
adecúen a nuestras necesidades en un momento determinado pero tengamos que
sacrificar esa adecuación a nuestras necesidades frente a una futura
integración con otros productos. Hasta que existió una ruta de trabajo
que marcó la Ley 11.2007 que hablaré después de ella donde se marcaban
una serie de caminos para implantación de la administración electrónica
y los servicios públicos digitales las administraciones elegían esos
productos un poco a su criterio es decir, no se pensaba en un futuro con lo
cual llegaba el momento de integrar esos productos y llegar a un concepto
que se denomina dato único quiere decir que un ciudadano exista una sola
vez en esas bases de datos así como todas sus relaciones con el resto de
elementos que conforman la administración electrónica y los servicios
públicos. Eso es muy difícil de conseguir y que no se ha tenido en cuenta
por eso ahora mismo es todavía más difícil de conseguir porque tenemos
que adaptar esas herramientas existentes a la necesidad actual. La
convergencia del dato único es fundamental es decir, no podemos atacar con
mil consultas una base de datos para obtener una información determinada
sino que tenemos que tener de los ciudadanos un único dato con todo su
historial relacionado en esa administración y esa convergencia ya digo que
es bastante complicada de conseguir por todos los elementos que hemos
visto. En la parte from office que esta es la parte que aprecia el
ciudadano es decir, vemos que hay muchísimos apartados en este gráfico de
implantación de administración electrónica sin embargo la parte o la
única parte que percibe el ciudadano es esta es una pequeña parte de todo
lo que se ha desarrollado pero es una parte que él va a apreciar como la
única que se ha desarrollado con lo cual tenemos que dedicar especial
atención a que estas aplicaciones que tenemos en el from office sean
accesibles y usables. De poco sirve que hayamos hecho muchos esfuerzos en
el resto de apartados si después los usuarios, los clientes nuestros
ciudadanos no van a tener un fácil acceso a esas herramientas no van a ser
accesibles van a ser difíciles de utilizar entonces tenemos que prestar
especial atención a este apartado. La interoperabilidad con el back office
es fundamental es decir, aquí al final conforman un todo es decir, lo
mismo que hablamos de integración con las herramientas de back tenemos que
hablar también de integración de las herramientas de back y las
herramientas de from es decir, la administración electrónica como estaba
concebido hace unos años no es así es decir, no podemos esperar que un
funcionario reciba solicitudes y que las resuelva por los métodos
tradicionales eso no es administración electrónica administración
electrónica interviene en una serie de elementos donde prácticamente la
actividad del funcionario debe ser la de supervisión y no la de
tramitación aquí viene la parte, bajo mi punto de vista más crítica de
todo el proceso y ¿por qué es más crítica? vamos a ver, nosotros
tenemos o podemos seleccionar en un momento determinado adaptar las
herramientas de back office podemos también seleccionar elegir las
herramientas de from office sin embargo la elección de los recursos
humanos en función de la adecuación a los proyectos que estamos
desarrollando es prácticamente mínima nula dicho en pocas palabras los
empleados públicos son los que son y con ellos tenemos que trabajar
tenemos que desarrollar estos proyectos y esto hace fundamental que
desarrollemos proyectos de gestión del cambio que tampoco son elementales
en cualquiera de estos conceptos se podría desarrollar una ponencia que
hablas exclusivamente de ellos la gestión del cambio existe abundante
literatura sobre la misma y no es fácil y en la coyuntura actual de
administración pues administración pública pues tampoco es fácil es
fundamental que para promover esa gestión del cambio para que nuestros
empleados públicos se adapten a esta nueva forma de trabajo que exista un
liderazgo político liderazgo político es absolutamente necesario
absolutamente necesario en estos proyectos si no existe un liderazgo
político solamente existe una voluntad técnica los proyectos suelen
fracasar y en esto voy a enlazar con lo que un error común que se ha
cometido y se sigue cometiendo en todas las administraciones que es
considerar que este tipo de proyectos que la implantación de servicios
públicos digitales son proyectos totalmente tecnológicos cuando es
absolutamente falso estos proyectos son eminentemente organizativos la
tecnología es un elemento facilitador los que nos dedicamos a la parte de
la tecnología tenemos que facilitar al resto de la organización los
herramientas los sistemas asesorar para que ese cambio se produzca pero no
podemos ser motivadores del cambio y esto es el error que se está
cometiendo en las administraciones quiere decir usted es el jefe de
sistemas usted va a ser el director del proyecto de administración
electrónica en la entidad X eso es un error común ya digo y absolutamente
falso si se hace de esta forma podemos tener un alto riesgo para el fracaso
en esos proyectos o sea que tenemos que tener un enfoque organizativo de
los proyectos cuando digo organizativo me refiero a que toda la
organización tiene que estar involucrada en ese cambio cada uno de los
factores que jugaba un papel anteriormente en la administración
tradicional tiene que seguir jugándolo pero con las nuevas herramientas
que les vamos a facilitar pero es cuestión de organización en cuestión
de normativa y aquí me parece un elemento también esencial esencial
porque digo hasta hace poco prácticamente pues cada administración nos
basábamos en lo que supuestamente podría ser estándares cuestiones
lógicas cuestiones de inversión cuestiones de muchos tipos pero no
cuestiones normativas porque no existieron normativas hasta hace muy poco
la primera vez que se mencionó la utilización de medios electrónicos en
la administración pública era la ley 30 de 1992 la ley que comúnmente
llamamos el procedimiento administrativo común y en un solo artículo en
un solo artículo creo que recordar que era el artículo 45 pues decía que
las administraciones podemos utilizar los medios electrónicos para la
prestación de nuestros servicios podemos o no es decir bueno pues abrieron
la posibilidad eso abrió que bueno de ayuntamientos comunidades autónomas
administración general del estado pues adquiriesen sistemas informáticos
utilizasen los sistemas informáticos la parte del BAC siempre porque el
FROG no existía para prestar sus servicios y se hizo común pero también
existió el problema ese que dijimos que cada uno eligió los sistemas que
buenamente podía o que bien se adaptaban a sus necesidades en aquel
momento y que después esas necesidades eran cambiantes y las inversiones
eran importantes con lo cual el cambio iba a ser bastante complicado
posteriormente en el 2003 se aprueba otra ley fundamental para el
desarrollo de la administración electrónica que es la ley 59-2003 de la
firma electrónica porque digo fundamental hay algunas entidades
administraciones que sí que prestaban servicios de administración
electrónica digamos entrecomillados la recepción que habíamos mencionado
antes de documentos a través de canales telemáticos lo cual no podría
considerarse administración electrónica porque tampoco teníamos una
ciencia de que esos documentos los enviaba o el solicitante de esos
procedimientos era quien decía ser con lo cual era básico y necesario dar
fe en esos documentos y para eso surgió la ley de firma electrónica donde
nosotros sí que podemos un documento firmarlo electrónicamente y hemos
avanzado un paso porque aunque no hagamos el trámite completo dentro de
los sistemas todavía no había llegado la ley 11-2007 mucho más tarde
pero sí que podíamos por lo menos permitir que los ciudadanos presentasen
documentos a través de canales telemáticos con garantías para la
administración de que quien firmaba esos documentos era quien decía ser
vale en el 2007 pues 15 años después de que se mencionase la posibilidad
o nos dejase en las administraciones la posibilidad de poder utilizar los
medios electrónicos para la tramitación surgió la ley 11-2007 que nos
obligaba bueno la ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos es lo que quiere decir esa ese acrónimo y donde se
establecía ya la obligatoriedad obligatoriedad de las administraciones
para prestar servicios de forma telemática o electrónica y establecía
unos derechos para los ciudadanos que antes no existían hasta este momento
que tienen que garantizaban esa posibilidad de acceder a esa tramitación
por vía electrónica es decir en este momento las administraciones estamos
obligados a prestar esos servicios de forma telemática vale el siguiente
paso o el siguiente elemento que conforma este gráfico es el trabajo por
procesos es decir en una estructura básica de la función pública bueno
pues era normal pues orientar el trabajo a un sistema funcional donde cada
uno tenía sus cualificaciones sus funciones sus competencias y basado en
esas competencias pues se desarrollaban esos procedimientos esto tiene que
cambiar y tenemos que irnos a una forma de trabajo por procesos donde bueno
cualquier elemento sea fácilmente sustituible y todo el mundo conozca ese
proceso de trabajo aquí voy a hacer una especial mención al concepto de
racionalizar que está muy presente en la ley de 2007 y racionalizar según
el diccionario de la Real Academia es organizar la producción o el trabajo
de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el
mínimo esfuerzo esto parece elemental para un sistema productivo para una
industria esto es elemental para la administración hasta este momento
parecía que no era tan elemental o sea organizar la producción de manera
que aumente que estuviese entre las prioridades de las administraciones
públicas sin embargo la ley 11-2007 establece que la aplicación de los
medios electrónicos para la gestión de procedimientos tiene que ir
siempre precedida de una racionalización y un diseño funcional de los
procedimientos una simplificación es decir no nos va a decir bueno vamos a
implantar esto que tenemos aquí sino que nos hace hacer un ejercicio de
racionalización para la implantación de estos procedimientos y como digo
esto es obligatorio para muchas personas podría ser lógico pero más
allá de la lógica es también obligatorio por ley otro de los pasos donde
habíamos mencionado la evangelización de los ciudadanos es un paso
importantísimo tenemos que difundir todos los proyectos que desarrollemos
todos los proyectos tenemos que llegar a esa alfabetización digital de la
ciudadanía tenemos que llegar a intentar llegar al mayor número de
personas tenemos que desarrollar programas formativos fundamental es
fundamental tenemos que conseguir lo que se denomina e-participación en
ese sentido el último informe que publicó la fundación Orans lo hace
todos los años desde el año creo que 2006 hace un análisis un estudio de
la bueno pues el grado de implantación de las nuevas tecnologías en la
población estudiadores apartados entre ellos la administración pública y
en el último en el 2012 hablaba de pues que aunque estamos alcanzando
cotas en el desarrollo de la administración electrónica en España
importantes estamos en un lugar posicionados en un buen lugar sin embargo
hemos bajado muchísimo en cuestiones de participación esto quiere decir
que estamos viendo las administraciones estamos haciendo bien nuestro
trabajo vamos por buen camino por lo menos nuestro trabajo estamos
fracasando tal vez en esa difusión porque está bajando la participación
en esas plataformas con lo cual tenemos que hacer algo en ese sentido y yo
aquí quiero plantear una serie de estadísticas yo creo que son bastante
ilustrativas de lo que estamos hablando estas estadísticas están
obtenidas de unos de una encuesta que hace el INE también todos los años
desde el año 2004 si no me equivoco la encuesta se denomina el uso de las
tecnologías y las comunicaciones en el ámbito de los hogares en España
vale entonces se hace entre personas de 16 y 74 años y en el año 2009 he
sacado este dato bueno porque hasta anteriormente no existía estos datos
no existían o sea el concepto esta encuesta va variando los indicadores
que utilizan esta encuesta pues cada año suelen ser distintos algunos
pueden tener una relación con los anteriores pero suelen ser distintos y
la primera vez que introducen la disposición del DNI electrónico y los
certificados digitales es en 2009 bueno pues en 2009 es que es el año en
el que la ley 11.2007 nos da de plazo para adecuarnos para adecuar nuestros
sistemas a las naciones públicas para prestar servicios digitales
solamente un 19,3% de la población tenía DNI electrónico esto tampoco es
un dato que sea demasiado importante porque como todos sabemos el DNI
tradicional se ha sustituido por un 7,4% todo el mundo utilice o no lo
utilice a partir de una determinada fecha va a tener DNI electrónico un
7,4% de la población estaba en disposición de certificados digitales esto
ya puede ser más preocupante porque bueno pues el que obtiene certificados
digitales se supone que quiere interactuar con las administraciones
públicas y también utilizo un curioso indicador que era quien tenía
lector en aquel momento de DNI electrónico solo un 2% de la población que
disponía de DNI no de toda la población tenía un lector es decir del
19,3% los que tenían DNI un 2% tenía tenía lector eso tampoco me sirve
de mucho ya veremos en otras encuestas que hicieron más adelante como la
del 2010 porque el que tenga DNI lector de DNI no quiere decir que se puede
utilizarlo porque hubo campañas bueno pues que por módicos precios
incluso de forma gratuita se podían obtener lectores de DNI y en el 2010
conscientes de esto el Instituto Nacional de Estadística incorpora aparte
de bueno continuó con algunos indicadores vemos que crece la disposición
de DNI electrónico crece muy poquito un año después el 9% solamente
disponen de certificados digitales pero ya incorporan dos nuevos
indicadores que es no solo si dispones de DNI electrónico sino si lo
utilizas para relacionarte con las administraciones públicas bueno pues
las personas que disponían de DNI electrónico solamente un 4,7% lo
utilizan para relacionarse con las administraciones públicas y un 13% de
los que tienen certificado digital de ese 9% lo utilizan ese certificado
digital para relacionarse con las administraciones públicas con lo cual
estamos viendo que 2010 un año después de que de la obligatoriedad de las
administraciones adaptarse a esa ley seguimos teniendo unas cotas no muy
altas digamos que ya en el año 2012 la última encuesta que se ha hecho
incorporan un nuevo indicador que dice las razones por las que los usuarios
de internet no enviaron formularios complementados a las administraciones
públicas teniendo necesidad de hacerlo ¿por qué motivo yo no voy a
enviar ese formulario o voy a hacer este trámite si tengo necesidad de
hacerlo? bueno pues el total de usuarios que se que se analizaron porque el
servicio no estaba disponible no lo hicieron un 8,7% porque hubo un fallo
técnico un 5,2% por falta de habilidades un 21,7% por dudas con la
seguridad un 17,3% por no tener certificado 25,1% lo tramitó otra persona
24,3% y por otra razón es un 40% de aquí podemos extraer dentro de este
bloque que estamos hablando de la difusión de la alfabetización digital
que la mayor parte de las de no utilizar la administración electrónica o
la mayor o la culpa mayor de no utilizar la administración electrónica es
debido a esa falta de formación o de difusión solamente un porcentaje muy
bajo 8,7% 5,2% es debido a que no existe una disponibilidad en los sistemas
el resto es por desconocimiento entiendo que si lo hace otra persona en su
nombre es porque tiene un desconocimiento del uso o porque no tiene
certificado porque no tiene certificado pues imagino que también porque no
no quiere utilizar la administración electrónica o no necesita utilizarla
entonces hay que tenemos que seguir insisto tenemos que seguir realizando
este tipo de programas porque si no estamos abocados al fracaso otro de los
los puntos y el último de este proceso es la la evaluación tenemos que
definir un sistema de indicadores las acciones que realicemos en el
despliegue de servicios públicos digitales eso es importantísimo porque
esos indicadores nos permitirán evaluarnos y nos permitirán mejorar
sería interesante también realizar auditorías internas externas mucho
mejor pero sería interesante que nos evaluasen y nos dijesen pues sus sus
sistemas o su adecuación a determinados estándares normativas pues es la
es la correcta eso también nos ayuda al final a mejorar bueno pues en este
apartado las conclusiones que podemos nombrar vale primero tenemos que
buscar la sostenibilidad de las infraestructuras de poco sirve que
desplegamos infraestructuras extremadamente potentes extremadamente
novedosas si después su sostenibilidad es difícil tenemos tenemos que
buscar la integración entre el back office y el front office
importantísimo si queremos desplegar servicios públicos digitales de
forma sencilla si no cada proyecto será un reto tenemos que hacer que esas
herramientas del front office sean usables y accesibles para los ciudadanos
tenemos que considerar fundamental de verdad que en estos años que llevo
con esto es de los mayores problemas que nos hemos encontrado es el la
consideración de que el proyecto es organizativo no tecnológico la
tecnología es importante pero no es un proyecto tecnológico o sea es un
proyecto organizativo y tenemos que fomentar la de participación tenemos
que crear programas de difusión tenemos que crear diseñar programas
formativos es importantísimo que los ciudadanos conozcan lo que estamos
haciendo en este segundo bloque voy a entrar ya directamente haciendo un
poco de analogía con lo que hemos con ese con ese sistema de desarrollo de
proyectos de lo que estamos haciendo en el Ayuntamiento con Ferrara no son
todos los proyectos que hemos desarrollado hemos desarrollado también
muchos proyectos en el ámbito de la Smart City pero que a lo mejor no
tendrían a lo mejor cabida dentro de lo que es pues una administración
electrónica o el despliegue de servicios públicos digitales sino que
tendría más interés para la propia administración que para los
ciudadanos hemos dado preferencia a la visión a la parte que ve el
ciudadano ¿vale? nos gusta mucho utilizar este tipo como el de la portada
de este tipo de imágenes donde se puede apreciar perfectamente lo que
queremos conseguir con la administración electrónica vemos ahí pues una
chica con su hijo que está desde su casa tranquilamente realizando un
trámite esto es el punto al que tenemos que llegar es nuestro nuestra meta
bueno en la parte de infraestructuras el Ayuntamiento de Ponce de Ferrara
pues dispone de dos TPDs tenemos 28 servidores 12 de los cuales están
virtualizados utilizamos para el despliegue de aplicaciones una tecnología
denominada Citrix Seng App que nos permite bueno pues desplegar de forma
fácil aplicaciones de otra forma con el personal disponible sería
imposible hacia los 350 puestos de trabajo que tenemos en este momento más
de 350 puestos de trabajo en este momento tenemos aparte de esos 350
puestos de trabajo más de 100 dispositivos digamos que no están manejados
por personas y bueno pues es una estructura compleja no voy a entrar en
detalle porque en 10 minutos ya digo hay muchos de estos temas que nos
llevarían a una ponencia pero sí que es una bueno es una red compleja a
la que hemos dedicado especial atención como no podía ser otra forma y
como hemos mencionado la sostenibilidad es decir este sistema tiene que ser
sostenible por los recursos que en este momento disponemos en cuestión de
las comunicaciones que era otro de los elementos básicos en estas en estas
infraestructuras eh tenemos una red de fibra óptica que interconecta
interconecta 15 edificios municipales tenemos dos redes WIMAX una dedicada
a la interconexión también de edificios municipales allí donde la fibra
óptica era difícil de desplegar eh y tenemos otra red dedicada a la
gestión de videovigilancia de tráfico eh tenemos también seguimos
teniendo algunas algunas sedes que están interconectadas con NETLAN que es
una VPN que comercializa telefónica aquellas en las que también es
difícil llegar con cualquiera de estas tecnologías que hemos mencionado
eh y estamos interconectados desde hace tiempo fuimos de los primeros
ayuntamientos que nos conectamos a la red SARA que es la red de
administraciones públicas a través de la cual se prestan servicios
interoperables en distintas administraciones nos conectamos al tráfico nos
conectamos al portal de validación de certificados de Arraba Firma nos
conectamos a través de esta de esta red a aquellos servicios que nos
permiten para mejorar también nuestra eficiencia en la parte de seguridad
eh, desplegamos en la parte del front una red de MZ tenemos sistemas
anti-spam antivirus proxy o sea lo básico que creo que debería tener
cualquier administración y prestamos especial atención a esos sistemas
todo esto eh está monitorizado por nuestros propios sistemas al cual damos
soporte con personal propio quiere decir que nosotros no lo comemos no lo
avisamos y nos lo comemos es decir es difícil con el personal disponible a
digo mantener toda esta infraestructura pero en estos momentos pues es lo
que lo que nos toca en cuanto al back office y como hemos dicho
anteriormente esa disyuntiva que había entre la elección de proveedor
único proveedor distintos proveedores para las soluciones nosotros hemos
elegido un único proveedor lo cual nos ha permitido pues de facto disponer
de una integración completa entre todas nuestras soluciones las cuales
ahí podemos ver pues padrón registro gestión de personal gestión de
expedientes firma electrónica reconocida gestión documental gestión del
territorio gestión tributaria cualquier aplicación que se pueda utilizar
en una administración local conforma este back office y está integrado a
un nivel muy alto lo que digo que nos ha permitido pues implantar servicios
electrónicos de forma de forma sencilla en la parte del front office que
es la parte a la cual dije que íbamos a prestar mayor atención voy a
mencionar algunos de los proyectos que hemos desarrollado algunos no son
todos y los proyectos que están visibles para los ciudadanos a los
ciudadanos pueden acceder aunque detrás tengamos pues un montón de
infraestructuras y de elementos de back office y de trabajo y de personal
que se dedique a la gestión de estos elementos pero esto es lo que percibe
el ciudadano principalmente o vamos a destacar los proyectos que hemos
denominado PONFEMOBI tarjeta ciudadana CLIC y portal web CLIC es desde el
punto de vista de la ley 11.2007 es lo que se denomina sede electrónica
quiere decir es el portal de internet a través del cual se puede acceder a
la tramitación electrónica con el ayuntamiento de Bonferrada CLIC es un
acrónimo de carpeta local de información ciudadana y siguiendo esos
principios que no puede ser otra forma de imaginación o de difusión pues
quisimos elegir un nombre que llegase que llegase a los ciudadanos que
fuese fácil y que al mismo tiempo identificase pues lo que estamos
haciendo en este portal que es bueno pues prestar información a los
ciudadanos ¿vale? esta herramienta tiene una integración total con todo
el back office es también del mismo proveedor nuestra filosofía de
elección del único proveedor ha llegado también hasta este punto con lo
cual pues como un año y medio antes de que nos obligasen a adaptarnos
según la ley 11.2007 a la prestación de servicios electrónicos a
cualquier administración nosotros ya estábamos prestando servicios
digitales nosotros ya teníamos trámites online trámites verdaderamente
online es decir cualquier persona podía darse de alta en el padrón
municipal a habitantes podía obtener un certificado digital esto ya en
2008 después implantamos otra serie de servicios interesantes también
para proveedores como facturación electrónica registro de factura
telemática pago de impuestos hemos ido creciendo seguimos creciendo es un
trabajo continuo y cada vez incorporaremos más trámites a este portal
parte del éxito en el uso de este portal en aquel momento nos sorprendía
porque si en otros portales pues el uso era prácticamente simbólico en el
nuestro sí que llegamos a alcanzar unas cotas digamos sorprendentes frente
a otras entidades era la aplicación del principio de proporcionalidad que
menciona la ley 11-2007 ese principio de proporcionalidad nos permite
utilizar unos u otros métodos de identificación en un momento determinado
u otro según pues la confidencialidad de la información a la que
accedemos es decir pues oye para hacer una consulta de mi situación en el
padrón municipal de habitantes pues a lo mejor no tengo que pedir una
identificación con certificado digital sino con un sistema de claves
concertadas que también establece la ley es suficiente perdón con ese
sistema de claves concertadas es suficiente esto permite que muchos
usuarios que tienen dificultades para acceder al DNI electrónico o a un
certificado digital puedan ya utilizar la administración electrónica esto
es parte del éxito en este momento es decir nosotros a muchos trámites no
exigimos salvo que no exista una presentación donde tú tengas que firmar
un documento digitalmente no exigimos que exista una identificación
mediante firma digital otros ayuntamientos han elegido esta otra fórmula
mucho más segura pero también mucho más coartante para el ciudadano a la
hora de acceder a los servicios bueno fruto de todo nuestro trabajo en el
2008 obtuvimos el premio CIL digital a mejor proyecto de administración
electrónica en la comunidad de Castelladeón con el con el proyecto de
CLIC ¿vale? otro proyecto fundamental con mucha aceptación por parte de
los ciudadanos y que sí que podría estar perfectamente en el ámbito lo
que podría ser una Smart City es el proyecto de tarjeta ciudadana la
tarjeta ciudadana del Ayuntamiento de Ponferrada es un soporte inteligente
una Smart Car como cual estamos hablando también del concepto Smart que
permite acceder al transporte público al préstamo de bicicletas al acceso
con vehículos a las zonas peatonales acceso a zonas deportivas de invierno
y de verano dispone de un monedero electrónico para, para poder pagar
servicios públicos y en breve lo estamos desarrollando en este momento y
en breve se presentará se permitirá también el pago en parquímetros de
zona azul de zona de aparcamiento regulada disponemos de una red de cajeros
ciudadanos en los cuales se puede recargar la tarjeta con bonos de
transporte o de deportivos hacer reservas y bueno pues el éxito es patente
el éxito está claro de 70.000 habitantes que en este momento tiene
conferrada pues hay 35.000 tarjetas emitidas es decir que más de la mitad
de la población en este momento dispone de tarjeta ciudadana y estimamos
que datos del último año el uso está creciendo porque la incorporación
de zonas deportivas es bastante reciente tenemos más de un millón de usos
al año de tarjeta ciudadana con lo cual este es el tipo de proyectos que
creo que sí que se deben desarrollar porque sí que tienen un interés
para el ciudadano y se ve que la difusión que hemos realizado es correcta
porque el uso nos lo indica otro proyecto ya más digamos normal que otros
ayuntamientos otras administraciones públicas han desarrollado es la
implantación de portales básicos portal web portal corporativo de
información pero también muy importante porque este portal es el que
utilizamos para comunicarnos con el ciudadano en aquellas temas que no son
puramente el procedimiento administrativo nosotros hemos seleccionado un
gestor de contenidos un CMS que se denomina Proxia que nos ha permitido que
nuestro portal pueda ofrecer mucha información debido a que es fácilmente
usable por el personal de la administración digamos que es un CMS muy
amigable y gracias a ese concepto los propios empleados municipales son los
que suben sus contenidos los que suben los contenidos de los cuales son
ellos los responsables en otras administraciones por nuestra experiencia
hemos podido ver que los CMS pues son tan sumamente complicados de
gestionar que son los usuarios o los empleados del departamento de sistemas
quienes utilizan o suben esos contenidos con lo cual el trabajo se ya era
mucho anteriormente pues en este momento más nuestro sistema es importante
también destacar es multidispositivo desde el primer momento quisimos
prestar atención a esto ya cuando lo implantamos en 2007 eh era
multidispositivo y digo multidispositivo ahora los dispositivos de
smartphone pues prácticamente hacen un render de todo cualquier
aplicación web y nos lo muestran adaptada a ese dispositivo nuestra
herramienta es verdaderamente multidispositivo y se puede ver tanto en un
smartphone como en un teléfono antiguo lo hemos llegado a probar incluso
en videoconsolas con acceso a internet y el aspecto se renderiza en
función del dispositivo con lo cual es verdaderamente multidispositivo
también prestamos especial atención desde el primer momento y como
núcleo basado en esa web eh a lo que denominamos ponferradas.cero que no
es más que la presencia del ayuntamiento de Ponferrada en todas las redes
sociales que en aquel momento pues bueno pues existían y en las nuevas nos
hemos ido incorporando también twitter facebook youtube nosotros tenemos
presencia en esas redes las somos activos en esas redes nos parece que es
extremadamente interesante colaborar en ellas y bueno pues en este momento
fruto de esa de esa iniciativa podemos decir que tenemos más de 15.000
personas que nos siguen en nuestras redes sociales es un número también
bastante importante y gracias al trabajo tanto en ponferradas.cero en las
redes sociales como en nuestro portal web esa difusión de información que
se produce desde distintas áreas gracias a esa usabilidad del CMS pues nos
permitió que en el año 2010 la organización para la transparencia
internacional nos otorgase un reconocimiento como el ayuntamiento más
transparente de España junto con otros 5 obteniendo la máxima puntuación
posible en los indicadores que nos estaban midiendo en aquel momento que
básicamente eran indicadores basados en información que se publicaba a
través de los canales telemáticos web o redes sociales con lo cual
nuestra presencia queda corroborada en este sentido otro proyecto también
muy muy relacionado con el concepto Smart City es el proyecto que
denominamos PONFEMOBI que es una extensión de lo que inicialmente fue
BUSONLINE BUSONLINE era un proyecto mediante el cual se dotó de una red de
sensores al sistema de transporte público urbano que nos permitía conocer
la situación de cada autobús en cada momento con lo cual nosotros
podíamos determinar los tiempos de llegada a cada parada en cada momento
podíamos transmitirse la información a los ciudadanos en aquel momento
cuando los implantó no era fácil disponíamos de una red de paneles que
por su coste no pudimos desplegar en toda la ciudad sino en determinadas
paradas que consideramos que tenían más afluencia y en esas paradas
todavía se pueden ver hoy tenemos la información de los tiempos de
llegada de cada uno de los autobuses a la misma con el tiempo desarrollamos
un proyecto que estaba basado en internet y nos permitía visualizar esos
tiempos de llegada a cada parada e incluso el autobús circulando en tiempo
real a través de nuestra página web ponferrada.org y ya más adelante
como una extensión y con la aplicación de las nuevas tecnologías de los
smartphones desplegamos la aplicación PonfeMobi más adaptada a estos
dispositivos que podemos en este momento tenemos disponible en este momento
en los markets de Apple y de Google en App Store y en el Google Play y
estamos trabajando ya para desplegarlo también en el market de BlackBerry
y en la cual podemos ahí tenemos unas imágenes necesitándonos una parada
por los tiempos de llegada de cada uno de los autobuses a esa parada
información de horarios información de trayectos la verdad es que tenemos
mucha información tanto en tiempo real como información estática
referente al tráfico al tráfico urbano al transporte urbano colectivo a
los autobuses también hay información que queremos añadir sobre los
carriles bici taxis y otro tipo de elementos relacionados con la movilidad
en el apartado de recursos humanos como bien dijimos anteriormente que es
bajo mi punto de vista uno de los más complicados de gestionar y los que
como causa puede producir un fracaso en el desarrollo de este tipo de
proyectos nosotros prestamos especial atención a ello ya el liderazgo
político ese que mencionábamos queda patente en el 2007 con la creación
de la área de nuevas tecnologías en aquel momento no muchos ayuntamientos
tenían un área que se denominase nuevas tecnologías eso ya viene a
corroborar ese apoyo político del ayuntamiento de Monferrada hacia el
desarrollo de este tipo de proyectos sí que sufrimos enormemente y cada
vez menos esa exigencia ese error ese concepto de que es un proyecto
tecnológico y no organizativo lo sufrimos debido a ello pues me ha tocado
liderar muchos de los proyectos bueno pues es complicado cuando no tenemos
el apoyo global del resto de la corporación y un tema muy importante y que
sí que hemos desarrollado continuamente y gracias al cual estamos
minimizando ese otro aspecto que dijimos de que la consideración de que es
un proyecto tecnológico no organizativo es el soporte permanente del
personal nosotros estamos dando continuamente soporte a todo el personal
municipal en el uso de herramientas en las nuevas herramientas e incluso en
las nuevas formas de tramitación en las labores de simplificación
administrativa es un trabajo que tenemos que hacer desde dentro para que
fuera los ciudadanos lo puedan apreciar en cuestión de normativa y
procesos lo he unido en una sola diapositiva pues hemos hecho como
deberían hacer cualquier administración trabajos y proyectos para
adaptación a la LOPD y seguimos trabajando en ello hacemos auditorías
bianuales como establece la ley hemos desarrollado proyectos de
racionalización de procedimientos no solamente como establece también la
ley 11.2007 no hemos implantado esos procedimientos sin más en algún
momento lo hicimos y vimos el error que ello supone sino que nos dedicamos
previamente a esa implantación a hacer un estudio de simplificación de
esos procedimientos y ver donde podemos eliminar determinadas tareas que
hasta el momento en la tramitación tradicional se estaban desarrollando
pero en la tramitación electrónica tal vez se puedan simplificar también
en este momento estamos desarrollando un plan para adaptación al esquema
nacional de seguridad que en el 2014 será o sea nos estamos adelantando
también a esa fecha será obligatorio para otras administraciones ese
esquema nacional de seguridad pues establece una serie de mínimos que los
sistemas informáticos de las corporaciones de las administraciones
públicas deben cumplir para securizar la información que manejamos que
bueno es extremadamente importante en cuestión de formación hemos
desarrollado desde el año 2007 desde el Instituto Municipal de Formación
y Empleo quiere decir a título propio desde el ayuntamiento a través de
este ente que es el Instituto Municipal de Formación y Empleo 228 cursos a
los cuales han asistido 3.320 alumnos estos cursos son los que he
desglosado únicamente los que tienen una relación con la aplicación de
los servicios públicos digitales y la administración electrónica o sea
cursos tecnológicos colaborando con la Junta de Castilla y León a través
de diversos programas entre los cuales podemos destacar por ejemplo
Iníciate que era un programa muy interesante que se desarrolló a lo largo
de los años colaborando en el sentido de que nosotros proporcionábamos
medios aulas y profesores para impartir esos cursos se han dado más de 558
cursos con 6.035 alumnos con lo cual en total estamos hablando de casi mil
cursos que se han dado en 5 años relacionados con esto es decir creo que
hemos jugado un papel importante en la formación en la alfabetización
digital de los ciudadanos en cuestión de la difusión que dijimos que era
extremadamente importante hemos desarrollado múltiples campañas para que
los proyectos que estábamos haciendo llegasen puedo mencionar por ejemplo
en prensa hemos salido estoy poniendo ejemplos de CLIC pero también se
desarrollaron con Tarjeta Ciudadana y con otros proyectos con Confermóvil
por ejemplo en CLIC se hizo un buzoneo con un tríptico y una carta del
alcalde a más de 25.000 ciudadanos salimos en todos los medios de prensa
escrita y prensa digital incluso desarrollamos un spot para televisión me
gustaría que lo pudiésemos ver dura 15 segundos hay dos maneras de
moverse paso a paso a toda velocidad hay dos maneras de desplazarse
centímetro a centímetro instantáneamente hay dos maneras de contar
minuto a minuto inmediatamente ¿cuál es la tuya? haz CLIC tus trámites
online este era uno de los spots que había otro más largo que
desarrollamos creo que con unos niveles de calidad pues importantes para
acorde con lo que era el proyecto tenemos que llegar a los ciudadanos
también dándoles una sensación de lo que estamos haciendo se está
haciendo bien y por último en esa parte de evaluación de nuestros
sistemas hemos hecho varias auditorías internas y externas como externa
podemos mencionar un análisis que hizo el director la dirección general
de telecomunicaciones a través de la junta de Castilla y León de nuestro
ayuntamiento de la aplicación de la administración electrónica en el
cual quedamos situados por encima de la media tenemos indicadores que nos
permiten hacer un seguimiento continuo del grado de satisfacción de los
ciudadanos monitorizamos todos nuestros sistemas de prestación de
servicios públicos de tal forma que nos permite actuar cuando la
disponibilidad de servicios públicos desciende o incluso también
monitorizamos el uso de los mismos para bueno pues por conocer cuáles son
las tendencias de los ciudadanos en la utilización de esos servicios
públicos gracias a esa aplicación también pues el año pasado la junta
de Castilla y León nos reconoció junto al ayuntamiento de Burgos en
Castilla y León fuimos dos ayuntamientos que tuvimos este reconocimiento
que era un reconocimiento un sello oro en la aplicación de las TIC de las
tecnologías de información y comunicaciones con lo cual creo que bueno
esto venía a corroborar que no estábamos muy equivocados o estábamos
haciendo bien nuestro trabajo bueno esto es todo cualquier consulta tienen
ahí mi correo estaré encantado de solucionar el problema muy bien muchas
gracias José María pues la verdad es que tenemos unas experiencias muy
parecidas en lo que es la importancia de la implantación de estos sistemas
para que los usuarios realmente pues eso puedan disfrutar de las
posibilidades y yo creo que efectivamente tú lo has explicado muy bien la
importancia de ese proyecto organizativo no tanto tecnológico también me
gustaría ya que aproveches para promocionar vuestro próximo congreso si
quieres en relación con el tema de Smart Cities en el que también
esperamos poder colaborar dentro de esta idea que esta mañana estamos
comentando he podido haber incluido una diapositiva para promocionarlo pues
a ver que tenemos publicidad también pues minuto de publicidad 29 y 30 de
noviembre Castillo de los Templarios vamos a organizar un congreso dedicado
a eso exclusivamente al término Smart City donde se tratarán bueno pues
conceptos como la captura inteligente de energía Smart Grid V2 Grid o sea
la transmisión de energía desde el vehículo hacia los sistemas de
captura de energía temas muy muy innovadores y con la presencia de
personalidades muy muy conocedoras de estos términos con lo cual están
todos invitados a asistir a este evento son dos medias jornadas me parece
29 por la tarde y 30 por la mañana y bueno estoy seguro de que será
extremadamente interesante porque estos temas vistas desde la perspectiva
de los expertos pues todos estaremos encantados de escucharles muy bien
muchas gracias José María ya saben todos los presentes y también los que
nos siguen a través de la red que esta tarde a las 7 y cuarto tendrá
lugar esa mesa redonda en la que podremos debatir y hacer el turno de
preguntas oportuno