y gracias también a Marta vale, guay lo que os decía, vale empezamos
entonces si queréis hemos puesto a grabar como siempre entiendo que si
nadie me ha dicho nada es porque porque la las clases de la semana pasada
se subieron correctamente de acuerdo y si queréis continuamos donde lo
dejamos el otro día, no sé si tenéis alguna duda, alguna cuestión algo
que se nos quedase en el tintero nada vale, pues entonces terminamos el
otro día lo habíamos dejado en realidad yo antes necesito hacer un
esquema no es mala idea eso es el esquema porque recordad siempre lo que os
digo lo primero que os digo antes de empezar todas las clases que es que
tenemos que debemos tener en cuenta cómo se lleva a cabo el examen de esta
asignatura entonces es más importante que sepáis moveros por el manual lo
sabéis, ¿no? un examen de tipo test en el cual podéis llevar un manual,
un único manual que puede estar subrayado, apuntado comentado, lo que
queráis y que deberá ser el manual del profesor Fuente Taja Pastor porque
para eso es el profesor que Que es el encargado de la asignatura y que es
el que os va a poner el examen, ¿vale? Entonces eso, es importante lo que
dice Marta de hacerse un esquema porque nuestro aprendizaje ideal debería
ser ese. Debería ser aprendernos o hacer todo lo posible para movernos
libremente y con una cierta presteza por el temario de la asignatura,
¿vale? Porque eso es lo que nos va realmente a facilitar las cosas para
aprobar esta asignatura, ¿de acuerdo? Entonces, para aprobar esta
asignatura que, por cierto, ya os comenté, tiene un alto índice de
aprobados. No es una... Pues eso, lo que os decía, si queréis continuamos
donde lo dejamos el otro día porque además lo dejamos prácticamente a
mitad de la explicación de un elemento. Si os acordáis, estábamos
hablando de los actos delegados. Habíamos visto lo que son, habíamos
hablado de los instrumentos jurídicos de la delegación, habíamos hablado
del acto legislativo delegante, del acto ejecutivo delegado. Bien, pues
continuamos justo donde estábamos, donde estábamos, donde lo dejamos. Y
continuamos hablando de las condiciones de delegación. Las condiciones de
delegación que van a ser condiciones de tipo sustantivo y de tipo formal.
En cuanto a las condiciones de tipo sustantivo, los actos delegados,
perdón, los actos legislativos, deberán delimitar de forma expresa
objetivos, contenidos, alcance y duración de la delegación. Es decir, se
debe delimitar, se debe explicitar, se debe concretar de forma expresa, de
forma expresa todos estos elementos. Desde el punto de vista formal,
¿cuáles son las condiciones de delegación? Bueno, pues fundamentalmente
son dos. Y son dos que van a ser, o que podríamos denominar mecanismos de
control. El primero, la potestad de revocación. La delegación puede ser
revocada. Y el segundo, la potestad de formular objeciones. No entrará en
vigor el acto legislativo, que ha sido consecuencia de esa delegación, si
se han provocado o si se han enunciado. Tales objeciones. ¿Vale? Bien, en
cuanto a los actos de ejecución, los actos de ejecución van a surgir...
Bueno, hemos terminado ya con los actos de delegación. Nos había quedado
eso colgado, pero nos quedamos el otro día así. Sin tiempo. Seguimos con,
si os acordáis, con el derecho derivado. En cuanto a los actos de
ejecución, los actos de ejecución surgirán por la necesidad de una
ejecución uniforme del derecho europeo. Únicamente comisión y consejo
podrán recibir atribuciones competenciales para dictar estos actos de
ejecución. Y el control de estos actos de ejecución será realizado por
los estados miembros. Bien, un nuevo tipo de derecho derivado. Los actos
derivados serán los actos reglamentarios. derivados directamente del
derecho orgánico, actos reglamentarios derivados directamente del derecho
orgánico. Excepcionalmente los tribunales, perdón, excepcionalmente los
tratados, no los tribunales, atribuyen de manera directa a algunas
instituciones de la Administración Europea una potestad normativa
ejecutiva en ámbitos muy reduciditos y en ámbitos que estén expresamente
y profusamente regulados en los tratados. ¿Vale? Es decir, es algo
excepcional, es algo que debe aparecer previsto en los tratados y es algo
que cubre un ámbito muy pequeño y que además está recogido, ya os digo,
expresamente. y profusamente en los mismos tratados. Estos tratados pueden
atribuir esta potestad normativa a tres tipos de instituciones, al Consejo,
a la Comisión y al Banco Central Europeo. Vamos a tener también el
siguiente tipo, los llamados acuerdos interinstitucionales. Los acuerdos
interinstitucionales deben de colegirse y deben de tratarse en base al
llamado principio de cooperación leal. Principio de cooperación leal que
es aplicable. Por lo tanto, a las instituciones... como a sus relaciones
con los estados y a las relaciones entre las propias instituciones. Es
decir, cooperación leal entre las instituciones y cooperación leal entre
instituciones y estados. Estos acuerdos interinstitucionales podrán ser
vinculantes. Podrán ser vinculantes única y exclusivamente si así
aparece recogido expresamente en los mismos. De forma general no serán
vinculantes. Para que lo sean debe estar recogida esa vinculación
expresamente en los mismos acuerdos. Y luego tenemos los llamados
instrumentos administrativos. Los instrumentos administrativos. Los
instrumentos administrativos principalmente serán aquellos adoptados como
expresión de la potestad. De autoorganización que tiene en la actualidad
la administración europea. Instrumentos administrativos como expresión de
la potestad autoorganizativa de la administración europea. Y nuevamente
van a aparecer aquí diferentes instrumentos que nosotros podemos
identificar o podemos mimetizar o ver similitudes con algunos del derecho
interno. Vamos a ver aquí por ejemplo el derecho estatal, vamos a ver
aquí por ejemplo reglamentos internos, vamos a ver directivas internas,
vamos a ver instrucciones de servicio, vamos a ver códigos de buena
conducta administrativas y vamos a ver otros instrumentos que pasarán a
configurar la ejecución directa por parte de la administración europea
del derecho europeo. ¿Vale? Instrumentos si queréis, doblemente
instrumentales que únicamente sirven para eso y que acaban configurando
acaban dibujando esa idea directa esa idea más primaria, más principal de
la ejecución directa por parte de la administración europea del derecho
europeo. ¿Vale? Dentro de estos últimos instrumentos podemos citar
algunas comunicaciones de la comisión, podemos citar otras comunicaciones
relacionadas con el derecho de competencia podemos citar directrices
relativas a procedimientos ante la oficina de armonización del mercado
interior, podemos citar guías prácticas elaboradas por la Administración
Europea para procedimientos de contratación y de concesión de
subvenciones, podemos citar otros instrumentos ad hoc creados para estas
situaciones. Claro, esta última categorización, estos instrumentos
específicos que pasan a configurar la ejecución directa del derecho
europeo por parte de la Administración Europea, presentan algunos
problemas, o presentan algunos problemas potenciales, mejor dicho. El
primero, el más evidente, el peligro más evidente, es lo que podríamos
denominar la desviación del proceso, ¿no? La desviación del proceso. Y
luego, otro problema. Otra potencial es el aumento de la complejidad
administrativa europea, que ya de por sí es suficientemente compleja, si
permitís la reiteración, el aumento de la complejidad administrativa
europea generada por los propios programas o por las propias instituciones
o por las propias realidades europeas. O dicho de otra forma, si el
funcionamiento de la administración europea es suficientemente caótico,
si además la documentación administrativa europea tiende a lo
extremadamente profuso, la posibilidad que se concede de crear otro tipo de
instrumentaciones... En este contexto, a lo que contribuye es aumentar ese
caos que hemos señalado, aumentar esa profusión documental y por último,
lo que decíamos al principio, propiciar la aparición de un cierto peligro
respecto a lo que podemos denominar la desviación del proceso, a lo que
podríamos explicar como una reafirmación en vericuetos recién adquiridos
en el proceso administrativo europeo. ¿De acuerdo? Vale. Con esto
terminamos todo este elemento de el derecho original y el derecho a la
justicia. Gracias. con mitología o pues ahora mismo no me tienes no tengo
el manual delante espera que lo busco sí sí sí sí ahora ya lo tengo
vamos a ver os acordáis cuando estudiasteis historia de la administración
española en primero vale y os acordáis que en historia de la
administración española no sé si os lo di yo o no os lo di yo y tal su
suelo vale de acuerdo no sé si os lo di yo o no os lo di yo pero bueno si
os acordáis en el en el En Historia de Administración Española
hablábamos de una cosa que se llamaba el régimen polisinodial en la era
moderna, que era el hecho de que la aparición de un montón de consejos,
de un montón de comités, de ahí lo de comitología, lo que contribuía
es a crear una sobreexposición administrativa en la monarquía española
que la hacía algo muy pesado, muy complicado, muy inextricable desde el
punto de vista administrativo, etcétera, etcétera. La comitología a
nivel europeo es exactamente lo mismo. La reafirmación o la recreación de
un montón de comités, de un montón de instituciones inferiores, por así
decir, que lo que hacen es establecer elementos... ...intermedios. A veces
ni siquiera decisión, pero sí a nivel consejo, a nivel consejo no
vinculante, establecer elementos intermedios que forzosamente terminan
creando esto que decías tú aquí, ese peligro de desviación. ¿Vale? Ya
os digo, el mayor problema que nos encontramos con la administración
europea es precisamente ese. La sobreexposición de instituciones, la
sobreexposición de figuras, la sobreexposición en ocasiones incluso
normativa. ¿Vale? Bueno, lo que os decía, no sé si te lo he explicado yo
creo, ¿no? Claro, sí, sí. El peligro es ese. El peligro es que al crear
un montón... Pues eso, un montón de ejes intermedios, al final la cadena
no funciona y la cadena se queda atascada, ¿no? Hay una cierta
discrecionalidad para la aparición de estos asuntos, de estos comités,
que acaba creando un exceso de comitología, como aparece en el manual. Lo
que pasa es que a nosotros lo que nos interesa no es tanto el
funcionamiento interno de una institución, sino en este caso el
funcionamiento de las distintas instituciones. Un exceso de
discrecionalidad que termina abusivo en algunas instituciones. Fíjate,
pero es que eso ya sería otra cosa. Porque si estamos hablando de excesos
abusivos, estamos hablando de cosas que están fuera. No voy a decir que
sean ilegales, pero son contrarias a la norma o contrarias al espíritu de
la norma. El problema es que el propio espíritu de la norma, sin salirnos
de él, puede hacernos caer o permite que en ocasiones se caiga... en
ciertos excesos y que en ocasiones esos excesos acarren una dificultad y un
caos teórico y un peligro de no aclararnos lo suficiente con respecto a en
qué grado de toma de decisión está cierta institución o esta otra. Al
margen de eso, lo que te decía, aunque sí se puede extrapolar a una
institución internamente, a nosotros lo que nos interesa son las
relaciones interinstitucionales entre sí, ¿vale? O lo que más nos
interesa son las relaciones interinstitucionales. Vale, no, gracias a ti.
Vale, lo que os decía, hemos visto ya esta parte del tema tercero, que es
el derecho original y el derecho derivado. Pero ya para terminar
únicamente con el tema tercero, una... Una pequeña acotación sobre algo
que ha aparecido antes y va a seguir apareciendo a lo largo del temario, a
lo largo de las explicaciones, que es algo muy importante. Que es el
derecho a la buena administración. El derecho a la buena administración
como fundamento del derecho de la administración europea. El derecho a la
buena administración, que si os acordáis empezó siendo un principio y
ahora ya es un derecho, esto es un cambio muy grande, en realidad no es un
derecho sino que es la conjunción, que es la consunción de dos derechos.
Es la unión, como os digo, de dos realidades distintas. Es la unión del
derecho que tiene toda persona a ser oída antes de que se tome en su
contra una decisión individual de carácter desfavorable. Y en segundo
lugar, el derecho de toda persona a acceder a cualquier expediente que le
afecte. Siempre dentro, evidentemente, del respeto a los principios de
confidencialidad. Como os digo, esto comenzó siendo un principio, es el
principio de buena administración y ha pasado a ser un derecho. Y esto es
un cambio muy grande porque ya no es una guía de trabajo, sino que es una
obligación a la hora de actuar por parte de la administración europea.
Pasó de ser un principio a un derecho mediante una construcción de tipo
doctrinal, como siempre o como hemos visto que sucede en demasiadas
ocasiones en estos casos. La doctrina nos va a decir que este derecho no es
vinculante por sí mismo. ¿Vale? Y que su aplicación solamente aparecerá
cuando comparezcan uno de los dos puntos anteriores. ¿De acuerdo? La
finalidad dicho de otra forma, lo que dice la doctrina es que este derecho
a la buena administración es una construcción artificial que lo único
que hace es reunir dos figuras similares pero no idénticas bajo una misma
titulación ni más ni menos. ¿Vale? Y nos dice también la doctrina que
la finalidad de este derecho será la afirmación de un conjunto de
derechos instrumentales que permitan el control de la administración
europea. ¿Vale? Bueno, terminamos con esto. El tema tercero, terminamos
con esto, la primera parte que es una primera parte introductoria que a lo
mejor es una primera parte un poco más complicada y un poco más caótica.
¿Por qué? Porque ahora lo que nos vamos a dedicar es analizar
instituciones. ¿Vale? Analizar las instituciones de la administración
europea a partir del tema cuarto. ¿Sí? ¿Hasta aquí más o menos? Decía
la compañera muy bien que hay que hacer un vídeo, pero bueno, más o
menos no tenemos ninguna idea, así que nos baile, ¿no? Vale. Vale. Muy
bien, venga, pues entonces empezamos el tema cuarto y empezamos a analizar.
Y empezamos a analizar más o menos. Muy bien. Vale, guay. Me sirve lo que
dice la compañera Irache. Si tenemos alguna duda, imaginaos que nos
ponemos a hacer el esquema este que decíamos antes. Si tenemos alguna duda
a lo largo de la semana me lo preguntáis por correo electrónico. Si me lo
preguntáis por aquí. Respondo por aquí. Si me lo preguntáis por correo
electrónico, respondo por correo electrónico. ¿Vale? Entonces, como
decía, vamos a empezar con esa composición, con esta explicación de las
diferentes instituciones europeas que componen, que ayudan a componer la
administración europea. Y vamos a empezar en el tema cuarto con la
comisión. La comisión además que la vamos a ver desde dos puntos de
vista. Desde el punto de vista puramente ejecutivo y desde el punto de
vista administrativo. El primero es el más claro, porque la ejecución, si
nosotros fuéramos unos alumnos de primero o algo así, la comparativa que
nos salió el profesor nos diría que la comisión es el gobierno europeo.
Entonces, ¿el gobierno qué es lo que más tiene? El gobierno tiene un
poder ejecutivo. ¿Qué es lo que pasa? Que no es exactamente eso y además
cualquier gobierno también va a tener un poder ejecutivo. Y evidentemente
administrativa. Entonces es lo que vamos a explicar. Vamos a explicar estas
dos vertientes. Como os digo, fundamentalmente una vocación ejecutiva. La
comisión va a tener competencias ejecutivas. Es más, incluso una
competencia legislativa que tiene, que es una iniciativa legislativa
particular, se considera como una competencia ejecutiva y no como una
competencia legislativa. Es decir, no estamos hablando de una competencia
legislativa real, sino de una competencia legislativa cedida que se
manifiesta a través de una competencia ejecutiva. ¿Vale? En la
práctica... Estructuralmente no tiene importancia esto. Puede tener
importancia a la hora de un recurso, a la hora de una reposición...
Perdón, a la hora de un... De una revisión, etcétera, etcétera. Pero lo
que quiero que quede claro es esto. La comisión, sobre todo, es poder y
competencias ejecutivas. Las competencias legislativas que tiene, incluso
las competencias legislativas que tiene, son competencias ejecutivas.
¿Vale? Muy bien. ¿Qué competencias tiene? ¿Qué competencias ejecutivas
hay? ¿Qué competencias ejecutivas estamos hablando? Pues estamos hablando
de competencias muy amplias y de competencias que aparecen atribuidas tanto
en derecho derivado como, ojo, en derecho original. Aparecen recogidas
tanto en los tratados como en todo el derecho que se deriva de los
tratados. Es decir, por todos los sitios. Fundamentalmente, estas
competencias ejecutivas serán... En primer lugar, competencias delegadas.
La comisión va a poder ejercer competencias ejecutivas por delegación
expresa de una actividad legislativa. ¿Vale? Bien, en segundo lugar,
competencias de ejecución directamente. Aquí la comisión tendrá dos
tipos de control. Tendrá un proceso de examen, procedimiento de examen y
un procedimiento consultivo. El procedimiento de examen será un
procedimiento más largo, será un procedimiento más complejo, será un
procedimiento que se reserva para actos más importantes. ¿Vale?
Consultivo será más leve, por así decir. Además de estos dos elementos
que hemos visto, ¿vale? De las competencias delegadas y de las
competencias de ejecución, la comisión podrá adoptar actos de ejecución
en casos excepcionales, ¿vale? ¿Vale? Entendiendo que esos actos de
ejecución en casos excepcionales se deben de adoptar sin demora, ¿podrá
adoptar un acto de base? O mejor dicho, ¿podrá aparecer facultada la
comisión por un acto de base para dictar actos de ejecución que sean
aplicables inmediatamente para casos de urgencia? Vuelvo a decirlo, que a
lo mejor no ha sido del todo claro. ¿Un acto de base podrá facultar? A la
comisión para que dicte un acto legislativo aplicable inmediatamente,
perdón, un acto ejecutivo aplicable inmediatamente. en momentos de
urgencia, en casos de urgencia, y ese acto podrá ser retirado en el caso
de que ceda de sus límites. Lo cual, veréis que en el fondo lo que
estamos hablando es de elementos muy parecidos a los decretos leyes y los
decretos legislativos. Podríamos hacer una analogía de este tipo. Eso en
cuanto a competencias ejecutivas. Pero vamos a tener también competencias
legislativas. La Comisión tiene competencias legislativas. Los actos
legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la
Comisión, salvo si los tratados dicen otra cosa. Sólo dice el Tratado de
la Unión Europea. La Comisión tendrá iniciativa legislativa pura En el
ámbito comunitario, ¿vale? En el núcleo duro de las políticas europeas,
por así decir. Y tendrá iniciativa legislativa compartida con los Estados
miembros en las llamadas políticas intergubernamentales de la Unión
Europea, ¿vale? ¿Vale? Además, la comisión podrá modificar y retirar
la propuesta, proposición legislativa en cualquier momento. Por último,
la comisión asume la misión de velar por el respeto del derecho
comunitario. ¿Vale? Entonces, una vez sabido esto, ¿cómo se organiza? La
comisión. ¿Cómo se organiza el colegio de comisarios? En primer lugar,
el colegio de comisarios está presidido por un presidente. El presidente
será una figura progresivamente reforzada con el paso del tiempo y con
unas competencias progresivamente más amplias también con el paso del
tiempo. ¿Veis que se tiende, diríamos que de forma también casi natural,
a una cierta centralización? Todas las instituciones, después de un
primer momento de disgregación, acaban tendiendo hacia una cierta
centralización. Vamos a analizar los estados modernos, por ejemplo, ya que
hemos hablado antes de historia del derecho y historia de la
administración. Entonces, la figura del presidente que es... ...cada vez
más importante... Que tiene competencias cada vez más reforzadas. Entre
las mismas aparecen definir la orientación política común. El presidente
podrá decidir la organización interna de la comisión. El presidente
podrá nombrar facultativos vicepresidentes. Y el presidente tiene una
facultad que a mí me hace mucha gracia, que es que si le pide a cualquier
miembro de la comisión que dimita, ese miembro debe dimitir. Lo cual, en
el fondo, lo que nos está hablando es de un cese. Lo que pasa es que lo
esconden detrás de una dimisión roja. Es una figura un poquitín extraña
y que parece hecha para no levantar ampollas lingüísticas, pero no deja
de ser un cese. Entonces el presidente tiene la facultad de cesar. A
cualquier comisario. La comisión actúa siguiendo unos criterios de
colegialidad y especialidad. Actúa siempre en base a esos dos conceptos.
La colegialidad original mostró sus limitaciones a medida que fue
avanzando la evolución en la integración europea. De ahí va a surgir la
especialidad. Es una idea más moderna y que es una idea más utilizada en
la actualidad. Nuevamente, ¿de qué estamos hablando? Traduciendo las
palabras gruesas a palabras más llanas, ¿de qué estamos hablando? Que a
medida que la Comisión, a medida que la Unión Europea, las comunidades
europeas, y por extensión la Comisión, Asumía mayores competencias y a
medida que la integración europea iba llegando a más y más países, el
proceso de colegialidad se mostraba cada vez más complicado porque había
que decidir entre más personas, entre más fuerzas, entre más intereses,
en base a cosas cada vez más y más importantes. De ahí que la
colegialidad diera paso a la especialidad, que es lo que se ha ido
imponiendo con el tiempo. La adopción de las decisiones en el ámbito de
la comisión se puede llevar a cabo mediante cuatro tipos de procesos. Dos
son muy sencillitos, dos son muy clásicos y otros dos rápidos. Requieren
una mayor explicación. El proceso más sencillo, el más clásico, el más
fácilmente comprensible, el procedimiento ordinario, ¿vale? Es la
adopción de decisiones por vía oral, ¿vale? Insisto. Insisto.
Procedimiento ordinario, aquel que se lleva a cabo en reuniones
presenciales, la expresión más absoluta de colegialidad, reuniones
presenciales que se deben llevar a cabo como mínimo una vez a la semana y
las decisiones en esas reuniones se llevarán a cabo por asentimiento. De
una forma, insisto, oral. Extraordinariamente, cuando uno de los miembros
de la comisión lo solicita... Cuando uno lo solicite, esas decisiones
orales se llevarán a cabo por voto formal, pero será extraordinariamente.
Normalmente va a ser por asentimiento, ¿vale? En segundo lugar, segunda
forma de adopción de decisiones, por escrito. Los comisarios van a apoyar
o no una propuesta por escrito. El proyecto habrá sido presentado
previamente por un comisario, por uno de ellos. Luego vienen los dos
procedimientos un poco más extraños, los dos procedimientos un poco más
dignos de explicación, por así decir. El tercer procedimiento será el
procedimiento de habilitación. La comisión podrá habilitar a uno o
varios de sus miembros para adoptar medidas de gestión o textos
definitivos. Medidas de gestión o textos definitivos. En estos casos se
habrá de respetar el principio de responsabilidad colegiada y la vigencia
de tales habilitaciones. continuará incluso aunque se haya renovado la
comisión, aunque exista una nueva comisión. ¿Vale? ¿Lo veis, no?
Principios, procedimiento de habilitación. Y por último el cuarto
procedimiento es el procedimiento de delegación. La comisión va a poder
delegar en directores generales y jefes de servicio la adopción en su
nombre de medidas de gestión y administración. Se debe respetar también
aquí la responsabilidad colegiada. ¿Vale? Esto en cuanto al procedimiento
de funcionamiento del día a día, podríamos decir de la comisión. Pero
la comisión también consta, también aparece Como Administración
Europea. La función ejecutiva de la comisión garantiza que esta comisión
tenga una enorme y una trascendental función administrativa. Enorme y
trascendental función administrativa que está caracterizada por una
revisión constante y una revisión además al alza. Nuevamente la idea de
la centralización. Cada vez se van reforzando y se van aumentando los
elementos relativos a la función ejecutiva que competen a la comisión.
Fundamentalmente van a tener... La administración de la comisión tendrá
dos grandes características. Tendrá una competencia funcional y una
coordinación interna. Será también una administración de gestión, una
administración fruto de la actividad más novedosa de funcionamiento de la
Unión Europea. Sobre coordinación interna no tenemos que extendernos
más. Igual tenemos que decir unas palabras sobre la competencia funcional.
La comisión va a tener competencias de administración y de ejecución
respecto a ciertas potestades que aún no estarán establecidas en
ocasiones formalmente. Entonces, evidentemente, va a tener una competencia
de tipo funcional. Los principios que rigen la actuación de la comisión a
nivel ejecutivo será fundamentalmente el principio de eficacia. Principio
de eficacia orientado a una desconcentración y a una simplificación
procedimental. Bueno, hemos visto perfectamente que aquí hemos fracasado
un poquitín, porque no hay ni desconcentración ni simplificación
procedimental. Sino que más bien, en general, en el derecho europeo, se
tiende a lo contrario. Veis con todo, podéis ver con todo, que la idea de
centralizar elementos, de centralizar funciones, lo que busca también es
simplificarlas. Secundariamente. En tanto en cuanto las ponemos todas bajo
la égida de la misma institución. La comisión estará
administrativamente organizada en forma piramidal, de una estructura
piramidal jerarquizada. De una estructura piramidal jerarquizada que
representa diferentes equilibrios. Y representa diferentes equilibrios muy
complicados. Fundamentalmente el equilibrio entre naciones, que aparece que
es muy importante y que es extremadamente complicado de satisfacer. Por eso
quizás la tendencia a multiplicar la existencia de filtros entre los
diferentes grados de jerarquía. La comisión multiplica los filtros entre
un grado de jerarquía y el superior. Es una administración en este
sentido desconcentrada, ¿vale? Desconcentrada. Bien, ¿cómo se produce la
delegación de competencias de la comisión? La comisión va a poder acudir
a medios externos, bien por necesidad o por oportunidad. Dicho de otra
forma, la comisión en ocasiones delegará actos ejecutivos o actos
administrativos, mejor dicho, a medios externos. Y puede delegarlos por dos
razones. Bien por necesidad, en ocasiones la comisión habrá necesitado
recursos externos para hacer frente a tareas de tipo tecnológico, a tareas
de tipo técnico, a tareas de tipo más especializado. O bien, en
seguridad. Segundo lugar. por razones de oportunidad. Dicho de otra forma,
la comisión realiza un análisis coste-beneficio y ese análisis
coste-beneficio aboga por la externalización. Esta externalización
solamente podrá ser realizada respecto a actividades accesorias o bien a
tareas accesorias de actividades principales. Actividades accesorias o
tareas accesorias de actividades principales. Y además en una serie de
ámbitos cerrados. Tenemos un número de clausos. ¿Cuáles son los
ámbitos susceptibles de externalizar? En primer lugar, aquellas tareas
relativas al tribunal interno de la comisión. En segundo lugar,
actividades interinstitucionales. En tercer lugar... Tareas destinadas al
control y supervisión del cumplimiento de la legislación comunitaria. En
cuarto lugar, actividades vinculantes a actos y programas. Y en quinto
lugar, y podemos extender esto mucho, actividades, tareas de carácter
técnico y especializado. Esta delegación o esta externalización se
podrá realizar siguiendo tres formatos, siguiendo tres modalidades. En
primer lugar, la delegación pura se transfiere en la responsabilidad de
ejecución. En segundo lugar, la descentralización se delega a la
responsabilidad de ejecución en órganos públicos nacionales y En tercer
lugar, la externalización pura, que es delegar en órganos privados.
Además, la delegación de competencias en el seno, o mejor dicho, la
delegación de competencias puede realizarse también en el seno de la
Administración Europea. Puede realizarse respecto a oficinas europeas y a
agencias ejecutivas de la Comisión. En cierta medida también a agencias
europeas, aunque vamos a ver que no es exacto esto. Con esto ya terminamos
el tema. Lo terminamos muy rápidamente. Las oficinas europeas serán
unidades administrativas con un grado variable de autonomía. Tendremos
oficinas internas, orgánicamente institucionales y funcionalmente
interinstitucionales. Y tendremos también oficinas directamente
interinstitucionales. Y además se han añadido oficinas de la Comisión.
Oficinas con vocación de permanencia, oficinas que… No tienen idea de
temporalidad y que están vinculados a diferentes trabajos de la comisión.
En segundo lugar, primero son las oficinas europeas, en segundo lugar
tendremos las agencias ejecutivas de la comisión, que son entidades con
una autonomía funcional pero bajo control de la comisión, creados por,
mejor dicho, creados para la gestión de programas comunitarios y sobre las
que se podrán delegar tareas como todo o parte de las funciones de un
proyecto, la adopción de actos de ejecución presupuestarios en materia de
ingresos y gastos o la recopilación, análisis y tratamientos de la
información necesaria. Para establecer los criterios... en una ejecución
de pagos. Y luego tendremos por último, ya con esto terminamos, las
agencias europeas que no son instrumentos ni de externalización ni de
delegación por eso os decía que quedan ahí un poquitín, no sé si a
mitad de camino o un poco fuera de todo, que son organismos dotados de una
personalidad jurídica y de una estructura orgánica y funcional que a
veces la comisión delega en ellas diferentes actividades y que tampoco nos
vamos a extender mucho sobre esto porque vamos a tener un tema específico
sobre las agencias europeas más adelante. Bueno, con esto terminamos el
tema 4 ya se ha caído un poco rápido al final pero bueno, era meramente
declarativo, lo dejamos así orientado la semana que viene empezamos con el
tema 5 lo hemos seguido más o menos ¿sí? ¿no? Vale, perfecto. Bueno,
pues entonces en este caso terminamos con esto. Yo le doy a... lo que se
puede. Vale, gracias. Yo le doy a... la última parte vaya. ¿Quieres que
la veamos el próximo día, Pedro? ¿Otra vez? ¿Otra vez? Vale, perfecto.
Bien, la repetimos, guay. Pues repetimos desde el funcionamiento de la
comisión. Lo dejo aquí apuntado y lo repito el último día. Perfecto.
Vale, pues entonces mañana subo esto, subo el vídeo y lo que os digo
siempre, durante la semana me podéis consultar las dudas o lo que sea.
Venga, pues nada más. Muchas gracias.