Buenas tardes, iniciamos la grabación de la duodécima y última sesión
de esta asignatura. Nos acercamos ya a los exámenes, si no me equivoco
empiezan dentro de dos semanas, no sé cuándo lo vais a hacer, si la
primera o la segunda semana, pero bueno, os recuerdo la importancia en este
caso de adaptar vuestro aprendizaje al formato del examen, recordad que es
de tipo TES, recordad que podéis llevar manual, y nada, por si luego se me
pasa, no se me va a pasar, pero por si luego se me pasase, mucha suerte a
todos, yo estoy disponible hasta el día de la examen, me podéis mandar
vuestras preguntas, si todos tenéis mi correo electrónico de la UNED, que
es este, pero si queréis una respuesta más inmediata lo podéis mandar al
de abajo, al Gmail, ¿por qué? porque este me llega directamente al móvil
y no a él. Y lo voy a ver antes. Y bueno, que si venís aquí a hacer el
examen, si os examináis en el Centro Social de la UNED en Cantabria,
bueno, pues lo más seguro es que estoy aquí ayudándoos, no cuidándoos,
porque yo no cuido, sino que intento ayudar y os desearé suerte en
persona. Bueno, al margen de esto, ¿qué es lo que nos quedaba? Pues nos
quedaban los dos últimos temas, nos quedan la ejecución de la Política
Agrícola Común y nos queda la ejecución de los fondos europeos. Vais a
ver que son dos temas que voy a hacer bastante rápido y me voy a remitir
en muchos casos al libro, ¿vale? Porque nuevamente nos encontramos, estos
últimos temas, veis que nos estamos encontrando con cosas que son más de
listados, de asumir, de leer el propio manual, más allá de entender qué
es lo que interesa, para lo que intentaba yo ayudaros en el pasado, en los
primeros temas, ¿vale? Entonces aquí, bueno, pues es verlo un poquitín y
ver cómo va a funcionar. Bueno, tema 16, la ejecución de la Política
Agrícola Común. Algo que hoy en día nosotros, o mejor dicho, al conjunto
de la sociedad, normalmente le parece que no tiene importancia, que sigue
teniendo mucha importancia, aunque insisto, no sea algo que llene muchas
horas en el televisor, ni que llene muchos papeles en la prensa, porque no
es algo, no tiene, entre comillas, carisma, ni tiene, entre comillas, una
visibilidad muy llamativa, pero sí que sigue siendo de gran importancia y
que además era de importancia absolutamente fundamental hace unos años en
la Unión Europea y sigue siendo de gran importancia. Es absolutamente
fundamental en otros países más orientados hacia el sector primario,
¿vale? De hecho, la operatividad de la Política Agrícola Común fue uno
de los primeros retos que afrontó la Unión Europea y la afrontó desde,
con una intencionalidad clara, la intención era conciliar, de un lado, el
libre mercado con una intervención que incluyese precios preestablecidos,
ventas garantizadas en productos básicos y un sistema de exanciones basado
en la diferencia entre los intervalos más bajos y los más altos dentro de
los países comunitarios. O dicho de otra forma, si me vais a permitir, una
falsa libertad de mercado, ¿vale? ¿Por qué? Porque establecemos como una
de las bases la libertad de mercado, pero a continuación lo que hacemos es
cepillarnos la libertad de mercado metiendo mano al mercado, ¿vale? ¿Por
qué? Porque se consideraba que era la única forma de alcanzar los
objetivos que teníamos, que estaban previstos, ¿vale? La clave, por lo
tanto, radicaba en dos elementos. El primero, fijar los precios. Y el
segundo, y sobre todo, fijar técnicas de intervención para cuando esos
precios de mercado bajasen, ¿vale? Es decir, fijar técnicas de
intervención para cuando nosotros vendiésemos la leche por debajo del
mínimo que nos garantiza un sustento. Todo esto estuvo muy guay. La leche
o el aceite, vamos. Todo esto estuvo muy guay mientras nosotros éramos los
más pobres de la Unión Europea y nos llegaba... Y nos veíamos
sobrefavorecidos en este sentido, ¿vale? A partir de que la Unión Europea
se amplía y España, Portugal, Grecia, sobre todo, Italia, los países del
Mediterráneo dejan de ser los hermanitos pobres y tienen que empezar a
aportar ellos en lugar de recibir. Bueno, con la política de la ley
acomuna nos parecía también y nos parecía que era un momento malo,
¿vale? Pero seguía siendo exactamente... El complejo diseño de la
política agraria común se ha ido diseñando, ¿vale? La redundancia a
medida que se sucedían sus distintas reformas. A medida que se sucedían
también las distintas reformas de la propia Unión Europea, ¿vale?
Completando con el tiempo un entramado de ejecución conjunta y de gestión
compartida. Entre la Unión Europea y los estados miembros, ¿vale? Esas
competencias, o mejor dicho, la distribución de esas competencias aparece
contenida en el artículo 4.2 del Tratado de la Unión Europea. ¿Por qué?
Porque es este artículo 4.2, perdón, el primero que califica a la
política agraria común como una competencia compartida. Hasta entonces
era considerada una competencia exclusiva, ¿vale? Las competencias
exclusivas que cubría la Unión Europea se derivaban fundamentalmente de
la propia configuración de la política agraria común y de su
operatividad vía presupuesto europeo. Hoy en día ya no. Hoy en día ya no
tenemos esto y hoy en día lo que tenemos es una distribución horizontal
de competencias, o mejor dicho tenemos competencias compartidas entre la
Unión Europea y los estados miembros y dentro de la Unión Europea, dentro
de la Administración Europea, tenemos una distribución horizontal de
competencias. Distribución horizontal de competencias que cubre diferentes
instituciones, comisión, el consejo. ¿Vale? Eh... La comisión
tradicionalmente era considerada como la más importante en esta
distribución de competencias. Tradicionalmente se consideraba que la
comisión era la única que podía hacer un seguimiento continuo e
inmediato como el que exigen los mercados agrícolas. Dicho de otra forma,
se consideraba que la comisión, por su especial configuración, por su
rapidez, por su agilidad en la respuesta, era la única que podía acometer
los desafíos que enfrentan los mercados agrícolas, que son desafíos
inmediatos. Si mañana se me meten aquí ni hablas en la huerta y se me van
a tomar por el saco todos los tomates. El momento en el que yo necesito que
actúe la Unión Europea es pasado mañana. No podemos estar discutiendo
durante meses, ¿vale? O viceversa. Si hemos tenido tantísimos tomates que
está el mercado sobresaturado, cuando yo necesito que actúe la Unión
Europea es cuando se produce la cosecha, ¿vale? En el fondo esto lo que
hace es tener una base de ventas. ¿Verdad? Para conseguir un control más
efectivo y más eficiente sobre todos estos asuntos. Control que con todo
no es exclusión, porque como os digo el Consejo también tiene
competencias. Tiene competencias ejecutivas atribuidas directamente por un
artículo del Tratado Fundacional de la Unión Europea. Y va a tener...
Otras competencias de ejecución. ¿Vale? Otras competencias de ejecución.
Bien. Claro, aquí lo que importa o aquí lo que interesa, aquí lo más
importante, lo más trascendental es la ejecución presupuestaria. ¿Vale?
La ejecución presupuestaria de esta política agrícola común. Una
ejecución presupuestaria que tiene como pieza fundamental... Los
organismos pagadores. Los organismos pagadores que, en el caso de gestión
compartida, no van a ser o no va a ser la comisión, sino los estados.
¿Vale? Y los estados tendrán que seguir una serie de criterios, una serie
de pasos para establecer un correcto pago. Estos pasos fundamentalmente los
recoge el manual y fundamentalmente son cinco. Que antes de emitir la orden
de pago, comprueben que las solicitudes cumplen los requisitos necesarios.
Que se contabilicen los pagos efectuados de forma exhausta y exhaustiva.
Exacta, perdón. Que se lleven a cabo con tres establecimientos por la
legislación comunitaria. Que se presenten los documentos exigidos dentro
de los plazos y en la forma establecida por la normativa comunitaria. Y por
último, que los documentos sean accesibles... ...y se conserven de manera
que se garantice su integridad, su validez y su legibilidad con el paso del
tiempo. ¿Vale? Básicamente lo que estamos haciendo es descargar un
montón de... ...papelado, un montón de burocracia en los estados miembros
dentro de un mecanismo que no está articulado únicamente por los estados
miembros. ¿Vale? O, si lo queréis de otra forma, estamos planteando...
...un sistema muy poroso. Muy poroso. ¿Vale? Bien. El derecho de la
política agrícola común está compuesto, primero, por la legislación...
...que, fundamentalmente... ...podemos hablar del Tratado Fundacional de la
Unión Europea y, posteriormente, del desarrollo legislativo... ...que
aparece, o cuya posibilidad parece recogida en este. Y, en segundo lugar,
de la normativa administrativa. Normativa legislativa y normativa
administrativa. Igual que en el derecho... ...igual que en el derecho
interno. ¿Vale? Con actos delegados y actos de ejecución. ¿Vale? Bien,
algunas de las cosas, insisto, estamos yendo un poquitín de prisa y de
forma un poco, si queréis... ...menos... ...profunda que en otros casos,
que en otros temas. Pero, si tenéis alguna duda, me la planteáis porque,
al final, estamos repitiendo lo que aparece en el manual, etcétera,
etcétera. Algunos de los elementos más importantes dentro de esta
política agrícola común... ...aparecen recogidos, aparecen
recopilados... ...por distintos... ...procedimientos administrativos...
...europeos. ¿Vale? Los vamos a ver, más o menos, yo digo, de forma muy
somera y tal. El primero de ellos es el procedimiento administrativo de
reconocimiento de denominación de origen e indicaciones geográficas. Un
procedimiento que se concede a distancia de parte, es decir, ha de
solicitarse... ...a solicitarse, además, por persona legitimada y será un
procedimiento que tendrá dos partes. Un procedimiento administrativo
previo dentro del Estado miembro, procedimiento administrativo previo
nacional... ...y un procedimiento administrativo posterior en la Unión
Europea. ¿Vale? Ambos son excluyentes. Es decir... ...si no superas el
primero, no accedes al segundo y aunque hayas superado el primero, si no
superas el segundo, pues tampoco alcanzas a obtener esta denominación de
origen. ¿Vale? Otro de los procedimientos administrativos que tenemos es
el procedimiento de liquidación de conformidad. El procedimiento de
liquidación de conformidad es un procedimiento administrativo que lo que
busca es controlar... ...el cumplimiento. Por parte de los Estados
miembros, de sus obligaciones, al gestionar de forma compartida los fondos
europeos. ¿Vale? Los fondos europeos no solamente de política agrícola,
sino también de política de cohesión económica y social. Nosotros lo
estamos viendo en política agrícola, pero también tenemos en política
de cohesión económica y social. Es un procedimiento administrativo...
...propio, es un procedimiento administrativo singular y es un
procedimiento administrativo que tiene dos características que lo
distinguen, perdón, de los demás. ¿Vale? La primera de ellas es que con
respecto al tradicional procedimiento de incumplimiento en el cual la
comisión denuncia ante el Tribunal de Justicia a un Estado... ...en el
procedimiento de liquidación de conformidad se tratará de un
procedimiento judicial. ¿Vale? La comisión siempre va a poder utilizar
este procedimiento judicial. ¿Vale? Y en segundo lugar, el procedimiento
administrativo de liquidación de conformidad será distinto al
procedimiento administrativo nacional que el Estado debinco a para ejecutar
una decisión de la comisión recaída sobre... ...el primer procedimiento.
¿Vale? Es decir, aquí hablaríamos de dos procedimientos. La comisión
podrá instar el procedimiento judicial y podrá instar además...
...podrá instar en su caso, bien el procedimiento judicial, bien el
procedimiento de liquidación de conformidad. Y en segundo lugar, el
procedimiento de liquidación de conformidad será distinto, diferenciado
al procedimiento que se solicita a un Estado para que ejecute lo dispuesto.
¿Vale? Este procedimiento, lo que viene a ser la evolución, lo que viene
a ser la ejecución, insisto, lo miráis en el manual, si es un ojo por
vosotros. Nosotros vamos a ver la terminación, el último punto del
procedimiento. Será la comisión la que tome la decisión definitiva, la
que tome la decisión final. Y en el caso de que la comisión adopte...
Adopte como decisión final la declaración de que se han incumplido las
normas correspondientes de la Unión por parte del Estado, se va a producir
una corrección de tipo económico. Corrección de tipo económico que
puede traer tres formatos o tres modelos diferentes. Una corrección por
importes concretos. Una corrección... Por descompletos concretos que se
hayan pagado indebidamente. ¿Vale? Es tan fácil como si pagaste 20 y no
debías pagar 20, pues 20 te debes corregir. En segundo lugar, una
corrección por extrapolación que se hace calculando lo que se debe pagar
en función a los controles realizados sobre una muestra representativa.
Nosotros hacemos un cálculo respecto al 10%. Y en ese cálculo aparece que
tú has pagado 5 de más, pues entenderemos que 5 dentro del 10% tendrás
que pagar con extrapolación 50. Y por último, y ya con esto terminamos el
tema, una corrección a tanto alzado. La corrección a tanto alzado aparece
cuando el Estado no proporcionó... ...la información debida y, por lo
tanto, sea imposible realizar un cálculo concreto o proporcional de
precisión suficiente. En este caso, la comisión lo que hace es calcular
en base a la naturaleza, en base a la gravedad de la infracción y en base
a su propia estimación... ...del riesgo y del perjuicio financiero causado
a la Unión Europea. Estas correcciones, ya digo, con esto terminamos el
tema, lo que se hacen es aplicar en casos de irregularidades graves...
...con los sistemas de control. ¿Vale? Estas tres correcciones, estos tres
formatos de corrección, serán ejecutados por la propia comisión. ¿Veis
que? La propia comisión maneja bastante en estos casos. ¿Vale? ¿Sí?
Más o menos, sí. Vale. Ya os digo, avanzamos muy rápido. Locos con esto,
porque al final es mirarlo y, como os digo, saber movernos más que tenerlo
controlado, porque no... ...sobre todo nos interesa eso. ¿Vale? Bien.
Último tema. Primero, la ejecución de los fondos europeos. Insisto, algo
que hoy en día sí que aparece continuamente en la prensa y en la tele,
por todos estos fondos excepcionales... ...de las ayudas europeas que se
dominan por el asunto del COVID y tal. Entonces, estamos un poco más
familiarizados a nivel terminológico con estos rollos, pero han existido
siempre. ¿Vale? ¿Qué son los fondos europeos? Los fondos europeos son un
mecanismo, un instrumento al cual recurre la Unión Europea para la
consecución de determinados objetivos que se establecen en los tratados.
Así, por ejemplo, la cohesión económica, social y territorial. ¿Vale?
Eh... En este caso, la cohesión económica, social y territorial... ...se
ejecuta exclusivamente a través de fondos con finalidad estructural.
¿Vale? Los llamados fondos estructurales. En sentido estricto, estos
fondos estructurales son únicamente dos. ¿Vale? El Fondo Social Europeo y
los llamados FEDER, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. A estos dos...
...debemos... ...sumarles... ...otros fondos con finalidades específicas.
Fundamentalmente el Fondo de Cohesión Social. ¿Vale? Tenemos también el
Fondo Europeo Agrícola y Desarrollo Rural, perdón. Y el Fondo Europeo
Marítimo y de la Pesca. Todos estos se agrupan bajo... ...la denominación
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. ¿Vale? Eh... Pero... ...los
tres últimos, Fondo de Cohesión Social, Fondo Europeo Agrícola,
Desarrollo Rural y Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca. ¿Problemas con
esto? Que, nuevamente, el marco normativo es un marco normativo especial.
No tenemos un marco normativo general. Y tenemos las dificultades, tenemos
la problemática que se derivan siempre de no tener un marco normativo
general. ¿Por qué? Estos son los estructurales... ...y de inversión. No,
son fondos con finalidades específicas. Los fondos estructurales,
únicamente... ...en sentido estricto, son... ...el FEDER, el Fondo Europeo
de Desarrollo Rural y el Fondo Social Europeo. Exactamente. Nosotros son
fondos con finalidades específicas. Otra cosa es que, de forma
generalizada, se les meta a todos en el mismo... ...en el mismo... ...en la
misma... ...en la misma bolsa, ¿vale? En el mismo cajón. Claro, el
problema... Ese problema es que, a la hora de regular estos fondos, lo que
tenemos es una regulación general, pero que es únicamente a nivel
ejecutivo. Se regula generalmente cómo ejecutar los fondos, pero la
concepción política, el trasfondo del fondo, valga la redundancia, el
objetivo... ...de esos fondos, aparecerá regulado por una regulación
especial. Entonces tenemos regulación general para la ejecución,
regulación especial para la filosofía. Y como siempre, esto acarrea
problemáticas. ¿Vale? Esto acarrea problemáticas. ¿Vale? Las
competencias ejecutivas en materia de fondos europeos aparecen
distribuidas. ¿Vale? Eh... Aparecen repartidas... ...y con una gestión
compartida. Jurídica y materialmente, los estados miembros serán los
responsables de elaborar y ejecutar los programas. ¿Vale? ¿Qué es lo que
sucede? Que nuevamente la comisión, otra vez la comisión, al igual que en
el tema anterior, tendrá atribuidas funciones de aprobación última de
esos programas... ...así como de supervisión y control de la ejecución
de los mismos. ¿Vale? Este reparto... ...concreto, es denominado gestión
compartida. ¿Vale? Es denominado gestión compartida. Como digo, eh... Por
así decirlo. Lo gordo recae en los estados y a la comisión,
fundamentalmente, le recae la labor de... ...de supervisar... ...la
gestión y control que debe de estar establecida, preestablecida por parte
de los estados miembros... ...y en segundo lugar, a la comisión le recae
la labor de articular, en su caso, tres medidas que garantizan la correcta
y adecuada utilización de los fondos... ...por los organismos nacionales
encargados. En primer lugar, la comisión examinará y aceptará, en su
caso, las cuentas de los organismos designados, siguiendo procedimientos
que aseguran la exactividad, la independencia, etcétera, etcétera...
...en segundo lugar, la comisión excluirá de la financiación de la
unión los gastos correspondientes a desembolsos que se hayan efectuado
contraviniendo... ...el derecho aplicable y, en tercer y último lugar, la
comisión interrumpirá los plazos de pago o suspenderá los mismos cuando
lo prevean así las normas sectoriales. Esto en cuanto a la Unión Europea
dentro de la gestión compartida. Ya habéis visto que es la comisión.
¿Cuáles son las competencias de los estados en la ejecución de los
fondos europeos? Bueno, digamos que volumétricamente los estados son los
que asumen el protagonismo en la ejecución de los fondos. ¿Vale? La
legislación les atribuye a los estados responsabilidades. Tres de
gestión, control y auditoría. ¿Vale? Vemos cómo la comisión lo que
hace es gravitar por encima. Ver que todo se lleva a cabo adecuadamente.
¿Vale? Fundamentalmente podemos establecer cuatro niveles o cuatro
mecanismos o cuatro elementos básicos... ...que articulan los estados...
...o con los que juegan los estados a la hora de ejecutar los fondos
europeos. Primero, establecer la autoridad de gestión, que será una
autoridad pública, nacional, regional o local... ...o un organismo
público y también privado, designado por el estado para gestionar y
ejecutar el programa operativo. Segundo, establecer la autoridad de
certificación... ¿Qué será? ¿Quién certifica las declaraciones de
gastos y las solicitudes de pago antes de subir a la comisión? Tercero,
establecerá también la autoridad de auditoría... ...que será una
autoridad u organismo público, nacional o regional o local...
...funcionalmente independiente de las dos autoridades anteriores, de la
gestión y certificación... ...designada por el estado miembro para cada
programa. Y tercero, establecer la autoridad de certificación... ...y
responsable de verificar el funcionamiento efectivo del sistema de gestión
y control. Y por último, es posible que el estado se encargue de una
figura que aparece contenida en la normativa... ...aunque no es
obligatoria, que son los organismos intermedios. Los organismos intermedios
será todo aquel organismo público o privado... ...que actúe bajo la
responsabilidad de una autoridad de gestión o de certificación... ...o
que desempeñe competencias en normas de gestión y control. Este tipo de
actores, este tipo de organismos intermedios se prevé, por ejemplo...
...en casos en los cuales la financiación se realice a través de
subvenciones, subvenciones globales... ...según las cuales el estado o la
autoridad de gestión confiará a estos organismos intermedios... ...en la
gestión de parte de un programa. Esto es lo que hacen los estados, que
hace la comisión. ¿Cuáles son las competencias de la comisión en
materia de fondos europeos? Vamos a tener competencias de carácter
normativo, competencias que podemos denominar de gestión directa... ...y
potestades en materia de ejecución. ¿Vale? ¿Qué hace? La comisión en
materia de fondos europeos, desde un punto de vista normativo... ...pues
puede dictar actos delegados, actos de ejecución y también puede dictar
instrumentos administrativos. Instrumentos administrativos que en ocasiones
son obligatorios, como por ejemplo las orientaciones. Las orientaciones
impuestas por la legislación. A la comisión tienen como objetivo no sólo
explicar el acceso a los fondos, sino también orientar de cara a un uso y
utilización eficaz de los mismos. ¿Vale? Eso en cuanto a competencia
normativa. En cuanto a gestión directa de la comisión, antaño tenía
mucha importancia... ...hoy en día prácticamente no tiene ninguna. O
mejor dicho, antaño estaba muy extendida y hoy en día se ha reducido a
cuatro únicas actuaciones. ¿Vale? ¿Cuándo actúa la comisión en
gestión directa? Actúa cuando concurre el importe de la ayuda del fondo
de cohesión transferido al mecanismo con el Estado de Europa... ...actúa
cuando concurre la ayuda a la gestión directa en el marco del Fondo
Europeo Marítimo y Pesquero... ...actúa como asistencia técnica a
iniciativa de la comisión con objeto de apoyar medidas de preparación,
seguimiento, asistencia técnica administrativa, bla, bla, bla... ...para
la aplicación de la normativa europea de fondos... ...y por último,
cuando concurren acciones innovadoras a iniciativa de la comisión en el
ámbito de desarrollo. Desarrollo urbano sostenible. ¿Vale? Desarrollo
urbano sostenible que es un concepto que hoy en día ha cambiado mucho con
respecto a cuando empezó a crearse en este sentido. ¿Vale? Se buscaba,
digamos, el paso de ciudades industriales a ciudades postindustriales. Hoy
en día se busca el paso a ciudades con otra filosofía, por así decir. Y
por último... ...la comisión también tiene potestades... ...potestades
en materia de ejecución de los fondos europeos. Potestades en materia de
ejecución de los fondos europeos. No solo directas, sino también lo que
podemos denominar potestades de investigación. ¿Vale? Con carácter
general, la comisión se... tercioral que concurren en los sistemas de
gestión y control establecidos por los estados para la ejecución de los
fondos, concurren, digo, lo dispuesto por la normativa europea. Luego
tendremos también, como os digo, postestades de ejecución. Tendremos
igualmente la posibilidad que tiene la comisión de dirigir tal órdenes.
En cuarto lugar, la comisión puede exigir, porque está de informativa,
puede exigir que se le ponga en su conocimiento todos los documentos
justificativos de los pagos. En quinto lugar, puede suspender los pagos
intermedios, siempre previa audiencia con el Estado. Y en sexto lugar,
podrá realizar la comisión correcciones de carácter financiero, anulando
la contribución de la Unión a un programa en caso de incumplimiento del
derecho aplicable. Vamos terminando. Los programas de instrumento de
ejecución de los fondos. Para llevar acá una exposición correcta,
adecuada y comprensible de la ejecución de los fondos europeos, se debe
tener en cuenta que dicha exposición se articula a través de programas.
No existe una definición de lo que es un programa. Sabemos lo que debe
hacer un programa. Básicamente eso, lo que acabamos de decir. Una
exposición correcta, comprensible, sencilla, aprehensible de la ejecución
de los fondos europeos. Todo lo que entra dentro de estas palabras nos cabe
para decir que es una... ¿Qué es un programa? ¿Vale? Evidentemente esto
no es pacífico. Evidentemente sobre esto no hay tal doctrinal.
Evidentemente esto es motivo de problemas. Motivo de problemas. ¿Vale? Si
sabemos que deben de existir y si sabemos que están controlados y
supervisados, perdón, están controlados y supervisados por un comité de
seguimiento, deben de realizarse reuniones de carácter anual, deben de
realizarse informes de evolución, deben de realizarse evaluaciones y deben
de realizarse informes anuales y finales en la ejecución. ¿Vale? La ayuda
financiera a los fondos europeos. Yo creo que la miráis por vuestra parte.
¿Vale? Y terminamos con los procedimientos administrativos en materia de
fondos europeos. Procedimientos administrativos en materia de fondos
europeos. ¿Vale? Los fondos europeos debemos tener en cuenta, ya lo
dijimos al principio de la exposición de este tema, que son un instrumento
en la política económica de los miembros. Los fondos europeos lo que
buscan es articular, facilitar, dar... ...contenido económico a las
políticas económicas de la Unión. Y como tal, pueden ser también
utilizados por parte de la propia Unión. Existe la posibilidad, aparece
recogida en el manual, de una suspensión de pagos como un mecanismo de
carácter coercitivo, un mecanismo de carácter sancionador, un mecanismo
de carácter en ocasiones a modo de castigo y en ocasiones a modo de
amenaza. Para la consecuencia... ...de la suspensión de reformas
económicas. Es decir, hablando poco y mal, hablando de una forma muy
llana, si no haces lo que creo o lo que considero que debes de hacer, te
cortamos el grifo. ¿Vale? E incluso existe la posibilidad de que se
establezcan las correcciones financieras. Las correcciones financieras es
algo que puede hacer la comisión, la potestad. La potestad recaerá sobre
la comisión. Estas correcciones financieras consistirán en la
anulación... ...de todo o parte de la contribución de la Unión a un
programa. Anulación que, consecuentemente, implicará la recuperación de
importes abonados al Estado... ...con el objeto de excluir de la
financiación aquellos movimientos, aquellos objetivos y aquellos actos que
se considere incumplen... ...el derecho aplicable. ¿Vale? Para que
concurra esto, que veis que es algo muy gordo, ya con esto terminamos,
¿vale? Vemos los elementos generales y específicos. Para que concurra
esto, que como veis es algo muy gordo, deben de concurrir distintos
criterios. Fundamentalmente dos criterios generales y hay distintos
criterios de carácter específico. Dentro de los criterios generales,
primero lo que hemos dicho, lo más claro, debe tratarse... ...de un
incumplimiento del derecho aplicable, es decir, demostrado. O sea, debe de
haberse demostrado que se ha incumplido el derecho aplicable. Y en segundo
lugar, también dentro de los criterios generales, este incumplimiento del
derecho aplicable... ...dará lugar, provocará una corrección financiera
únicamente en relación a los gastos... ...que se hayan declarado a la
Comisión, ¿vale? En relación a los gastos que se hayan declarado a la
Comisión. Y luego puede haber criterios de carácter específico. ¿Por
qué? Porque puede haber irregularidades diferenciadas, puede haber
irregularidades esporádicas... ...con errores puntuales o puede haber una
irregularidad sistemática. Perdón, la reacción será diferente, ¿vale?
Sistémica, no sistemática, perdón. ¿Vale? Nuevamente, problemas. ¿Qué
es una irregularidad esporádica y qué es una irregularidad sistémica?
Pues no aparece. No aparece contenido en la legislación. Tenemos que
recurrir a la jurisprudencia. La jurisprudencia lo que nos dice es que
sistémica será la irregularidad que aparece dentro de un sistema... ...de
control, de gestión o de auditoría en varios casos similares. Es decir,
la repetida en varias ocasiones, ¿vale? En los fondos europeos, la
corrección, las correcciones no únicamente se van a aplicar, con esto ya
terminamos... ...a irregularidades de gastos o irregularidades sistémicas.
Sino que incluso el incumplimiento de objetivos y el incumplimiento de
requisitos esenciales será también objeto de inclusión de estos...
...dentro de estas irregularidades. Y de provocación de corrección
financiera. El cumplimiento de objetivos o en el cumplimiento de objetivos
la comisión podrá aplicar correcciones... ...financieras si considera que
se han incumplido gravemente las metas relativas únicamente a indicadores
financieros... ...de productividad o etapas clave de la ejecución. ¿Vale?
Y por último, en cuanto al incumplimiento de requisitos, la normativa,
dice el manual, lo vincula a la exigencia... ...de adicionalidad en el uso
de la ayuda a los fondos. Adicionalidad significa que los fondos vayan
cargándose sobre el mismo elemento, de tal forma que sea... ...efectivo y
que se garantice un impacto económico evidente. Impacto económico, que
además lo que hace es evitar que esa ayuda de fondos europeos sustituya al
gasto público... ...o a cualquier otro gasto estructural que deba
concurrir por parte de los Estados miembros. en cuanto a los mecanismos y
la administración de la ejecución lo veis por vuestra cuenta, le echáis
un ojo ya habéis visto que en realidad los tres últimos temas son temas
más declarativos que otras cosas, como señala a mí me interesa sobre
todo los otros, los anteriores ¿alguna pregunta, alguna cuestión, alguna
cosa? nada, bueno nos queda estudiar, tenemos mínimo semana y media ¿qué
os presentáis en la primera o en la segunda semana? primera es igual,
vamos a ver es igual con a ver, los exámenes son diferentes evidentemente
no te van a poner el mismo examen siempre va a haber un examen que sea a
ojos de uno más fácil que el otro ni más ni menos pero a lo mejor a ti
te parece más fácil el examen de la segunda semana y a otro le parece
más fácil el de la primera depende de lo que hayas estudiado, lo que te
sepas más en materia de dificultad objetiva por así decir están
equilibrados y en esto insisto siempre mucho os animo a que no os creáis
bulos que corren sobre qué semana es más fácil qué tal y qué cual
porque los profesores de la UNED en esto sí que se guardan mucho de poner
los exámenes de una dificultad equivalente porque saben que si no habría
un escándalo entonces la semana que te venga bien lo que sí os animo es a
que tengáis estructurado más o menos cuando os presentáis cuando os
presentéis a cada una de vuestras asignaturas repartíoslo para para que
os haya gustado así poder articular de una forma más efectiva el
aprendizaje y no sé si, ya os digo, no sé si alguno se examina y se
encarga yo hago un estudio muy nervioso vale, perfecto, pues eso es lo
adecuado vale ya os digo, no sé si alguno está encantado en Santander si
estáis encantados en Santander os deseo suerte os desearé suerte en
persona en el día de la elección el que seguramente está aquí en caso
de que no estéis, pues bueno en Aragón, bueno por suerte en Aragón os
deseo suerte desde desde aquí me tenéis a vuestra disposición hasta el
último, hasta el último día y nada mucha suerte alabada Aragón, vale
guay bueno, pues si estáis vais todos juntos allí y os ayudáis a calmar
los nervios antes de entrar y eso mucha suerte estoy a vuestra disposición
hasta el último día y por mi parte nada más ha sido como todos los años
un auténtico placer y sinceramente espero que no nos veamos el año que
viene por lo menos en esta asignatura, vale si nos vemos en algún otro
pues yo conmigo encantado vale, venga, no gracias por las clases, no
gracias a vosotros por por hacerlo más chulo y más y más entretenido
todo, vale venga pues nada, subo esta esta clase como hacemos todas y y
eso, nos vemos nos vemos por ahí venga, hasta luego chao