Hola, ¿qué hay? Buenas tardes. Buenas tardes. Comenzamos esta primera
tutoría de la Asignatura de Derecho de la Protección Social. Yo soy
Iñaki Madariaga, soy el tutor de la asignatura en el Centro Asociado de
Cercada. Esta asignatura comprende de tres materias claramente
diferenciadas, que son Seguridad Social, Asistencia Sanitaria y Servicios
Sociales. No obstante, la distribución de estas materias es muy desigual a
lo largo del manual. La Seguridad Social es la parte más extensa, se
divide en diez lecciones y comprende más de la mitad del manual, mientras
que la Asistencia Sanitaria y los Servicios Sociales comprenden el resto.
y, obviamente, de esta distribución desigual de la materia resulta clara
la mayor relevancia de la Seguridad Social respecto al resto de las
materias. Este es el motivo por el cual, de las cinco tutorías
programadas, tres dedicaremos a la exposición de los temas relativos a la
Seguridad Social, mientras que las dos tutorías restantes a la Asistencia
Sanitaria y a los Serviciosos. Por otra parte, y esto también es muy
importante, hay que tener en cuenta que al menos 15, y a veces incluso
más, preguntas de las 20 que se formulan, suelen corresponder a la
seguridad social. Por lo cual, tenéis que tener muy claro que lo más
importante y lo que tenéis que estudiar con mayor detenimiento son los
temas relativos a la seguridad social. Para facilitaros el estudio de la
asignatura, están a vuestra disposición los resúmenes actualizados que
tengo elaborados y que os iré facilitando a través de la plataforma
Academos o del curso o del foro de mi grupo de tutoría. Y os facilitaré
también las preguntas que se han podido formular en exámenes anteriores
para que os sirvan a modo de autoevaluación. Bien, empezamos con la
exposición de los cuatro primeros temas de seguridad social. Temas
bastante breves. Pero importantes. Importantes sobre todo para ir fijando
los conceptos claves para el estudio de la seguridad social. La lección
primera trata sobre los pilares en los que se asienta la ley general de la
seguridad social, que son tres. El primero es el de los regímenes que
integran el sistema de la seguridad social. Fijaros, sistema. Sistema. De
seguridad social, que está configurado por distintos regímenes. Por un
lado, y el más importante, es el régimen general. Y en el régimen
general están incluidos los trabajadores por cuenta ajena y los que la ley
denomina asimilados a trabajadores por cuenta ajena, es decir, aquellos que
prestan sus servicios en las condiciones establecidas en el artículo 1.1
del Estatuto de los Trabajadores. ¿Dónde se encuentra desarrollado esto?
Es decir, ¿quiénes son, además de los trabajadores por cuenta ajena, tal
y como vienen definidos en el artículo 1.1 del Estatuto de los
Trabajadores, los asimilados a trabajadores por cuenta ajena? Pues esto
viene regulado en el artículo 136.2 de la ley. Y en concreto es el primer
epígrafe de la ley. La definición quinta. Esto es importante. Sobre todo
la definición de aquellos que están asimilados a trabajadores por cuenta
ajena y, por lo tanto, integrados dentro del régimen general. Aquí
tenéis el esquema básico del sistema configurado por un régimen general,
donde se integran los trabajadores por cuenta ajena. Y a su vez, y este es
un elemento también importante y que tenéis que diferenciarlo, es el que
dentro de este sistema, dentro de la ley, dentro de este régimen general,
hay distintos sistemas especiales. Fijaos, esto es para complicar más los
términos. Tenemos un régimen general y dentro de este régimen general
tenemos distintos regímenes especiales. Estos regímenes especiales que
aparecen ahí esquemáticamente desarrollados Son, no se refieren a
actividades, las cuales por sus especiales características, hay normas
específicas que afectan exclusivamente al encuadramiento, a la afiliación
y a la cotización a la seguridad social. En todo el resto, en todo el
resto, se aplica el régimen general de la seguridad social a estas
actividades. Está claro, dentro del régimen general, por lo tanto, hay
que diferenciar sistemas especiales, sistemas especiales que son distintos
a los regímenes especiales. ¿Qué son los regímenes especiales? Pues son
aquellos que incluyen aquellas actividades profesionales en las cuales, por
la propia naturaleza de las condiciones en las cuales se desarrolla el
trabajo en lo que afecta al tiempo o al lugar o al tipo de los procesos
productivos, requieren normas especiales para la adecuada aplicación de
los beneficios de la seguridad social. Está claro, tener en cuenta lo que
os decía, los sistemas especiales incluidos dentro del régimen general,
simplemente suponen unas especialidades referidas a esos tres ámbitos que
he mencionado. Los regímenes especiales son aquellos regímenes que tienen
una regulación diferente a la establecida en el régimen general y que
este trato diferente o especial viene determinado por las condiciones de
tiempo, lugar o por el índole de los procesos productivos que intervienen.
¿Está claro? Aquí, fundamentalmente, lo que tienes que tener claro son
cuáles son los regímenes especiales. Regimen especial de trabajadores del
mar, el régimen especial de trabajadores por cuenta propia o autónomos o
el RETA. Dentro, otra especialidad, dentro de este régimen especial de
trabajadores autónomos hay un sistema especial para trabajadores por
cuenta propia. El régimen especial de la propia agraria, que estarían los
funcionarios, las clases pasivas, el régimen especial de los estudiantes y
el régimen especial de la minería. ¿Está claro? El segundo de los
pilares de la ley general de la seguridad social es el de las contingencias
protegidas por el sistema de la seguridad social. Y así se diferencian
entre contingencias profesionales. Contingencias profesionales y
contingencias comunes. ¿Qué son contingencias profesionales? Pues son
contingencias profesionales el accidente de trabajo y la enfermedad
profesional. ¿Por qué? Porque al menos en su origen estas contingencias
profesionales solamente eran predicables respecto a los trabajadores por
cuenta ajena en la medida que solamente estos podían sufrir una lesión
corporal por el trabajo realizado por cuenta ajena. Y digo esto
inicialmente, ¿por qué? Porque progresivamente la cobertura de las
contingencias profesionales se ha ido abriendo, se ha ido ampliando hacia
otros colectivos y hoy en día incluye a todas aquellas personas que
realizan cualquier tipo de actividad tanto por cuenta ajena como por cuenta
profesional. En primer lugar, históricamente hay que situarlo en el año
2003 cuando se establece la posibilidad con carácter voluntario de que los
autónomos pudieran estar protegidos por las contingencias profesionales y
ya desde el 1 de enero de 2019 con carácter general todos los trabajadores
tanto por cuenta ajena como por cuenta profesional. Con cuenta propia
estarían cubiertos por las contingencias profesionales. Contingencias
profesionales, repito, acción entre el trabajo y enfermedad profesional.
¿Qué son las contingencias comunes? Pues son aquellas que puede padecer
cualquier persona. Es decir, aquellas contingencias que no están
relacionadas o vinculadas. con el desempeño de ni una actividad laboral o
profesional por cuenta ajena o por cuenta propia. Y el tercer pilar es el
de las modalidades de protección dispensadas por el sistema y aquí se
diferencia entre la modalidad contributiva y la modalidad no contributiva.
La modalidad contributiva es de base profesional y en la medida en que los
trabajadores o los profesionales realicen una actividad laboral o
profesional van realizando cotizaciones al sistema, cotizaciones al sistema
que después generan un derecho a las prestaciones en aquellos supuestos.
En los cuales el riesgo se convierte en siniestro, es decir, se tiene
derecho a las prestaciones contributivas en la medida en que los
trabajadores o los profesionales hayan contribuido a la financiación del
sistema. Está claro, de ahí su cartero contributivo. La cotización, la
contribución determina, genera el derecho a percibir. En el futuro una
prestación. Pues bien, esta modalidad contributiva se financia con cargo a
los presupuestos de la seguridad social y cubre pues a los trabajadores por
cuenta ajena. A los trabajadores por cuenta propia, a los socios
trabajadores de las cooperativas, a los funcionarios y a los estudiantes.
Modalidad no contributiva. Esta es una modalidad de base universal. Esto
significa que es una modalidad que trata de dar cobertura a todos los
ciudadanos, con independencia de que hayan contribuido a la financiación
del sistema o no. Por lo tanto, se concede a todos aquellos que no han
cotizado nunca o lo han hecho de forma insuficiente para causarlo. Y, por
lo tanto, se puede dar derecho a la perfección de una prestación de la
modalidad contributiva. Siempre, eso sí, que se acredite que esta persona
protegida se encuentra en un estado de necesidad. Otro elemento importante
de diferenciación entre la modalidad contributiva y la no contributiva es
la financiación de estas prestaciones. En la modalidad no contributiva, la
financiación es con cargo a los presupuestos. En la modalidad no
contributiva, la financiación es con cargo a los presupuestos generales
del estado y no con cargo a los presupuestos de la seguridad social. Está
claro, por lo tanto, que estos son conceptos fundamentales, claves, pero
que los tienes que tener muy claros a la hora de estudiar la asignatura.
Estos tres pilares. Regímenes que integran el sistema. Las contingencias
protegidas, diferenciando entre profesionales y comunes y las modalidades
contributiva y no contributiva. Esto es lo más importante de esta lección
primera. En la lección segunda se aborda el derecho internacional de la
seguridad social. Bien, aquí en primer lugar hay que mencionar el derecho
supranacional de la seguridad social, diferenciando entre aquel derecho que
surge de las organizaciones internacionales y el derecho que deriva de los
convenios internacionales multi y bilaterales sobre seguridad social que
pueda formalizar. Los distintos estados. En cuanto al derecho supranacional
que surge de las organizaciones internacionales, destacar los convenios de
la OIT. Y en concreto el convenio 102, que es una norma mínima de
seguridad social, que establece cuáles son las contingencias y situaciones
que como mínimo, como mínimo, se deben tener en cuenta. Como mínimo,
tienen que garantizarse a los trabajadores que hayan suscrito obviamente
este convenio internacional de la OIT. Tanto en su modalidad profesional
como en su modalidad universal. En lo que respeta a los convenios
internacionales, multivilaterales sobre seguridad social, hay que decir que
el objeto de los mismos no es el crear un sistema unificado de
prestaciones, sino que su objetivo es el de coordinar los distintos
sistemas de seguridad social de los distintos estados que suscriban estos
convenios. Y, por otro lado, solucionar los conflictos que puedan surgir en
la aplicación de las respectivas legislaciones nacionales.
Fundamentalmente, en aquellos supuestos en los cuales los trabajadores
hayan prestado sus servicios en distintos estados, en distintos estados que
hayan suscrito estos convenios multilaterales. Por lo tanto, el objetivo
fundamental de estos convenios en materia de seguridad social es la
coordinación de los sistemas de la seguridad social. Bien, hay que decir
que todos estos convenios siguen el modelo de la OCDE y que se basan en los
siguientes principios. Y estos principios sí que son importantes y los
tienes que tener muy en cuenta. Y, sobre todo, diferenciarlos de los
principios establecidos en el reglamento de la Unión Europea que
mencionaremos anterior y posterior. Bien. ¿Cuáles son estos principios?
El primero es el principio de territorialidad, es decir, se van a aplicar
las normas nacionales del Estado donde se presten o se hayan prestado los
servicios. El principio de igualdad, las normas se van a aplicar al
extranjero en las mismas condiciones que se aplica al nacional. El tercer
principio, que es un principio típico de todos los convenios
internacionales, es el principio de reciprocidad, es decir, se conceden los
beneficios de la seguridad social al extranjero si el país del cual es
nacional los concede al nacional del país en cuya legislación se trata de
aplicar. El principio de adquisición y mantenimiento de derechos. Cada
Estado va a tener en cuenta los servicios prestados en los demás, en
aquellos casos en los cuales los trabajadores hayan trabajado en varios
Estados a la hora de computar los periodos necesarios para la adquisición
y el mantenimiento del derecho al cobro de las prestaciones. Está claro,
si un trabajador ha prestado servicios. Por ejemplo, en Francia y en
España, y solicita una pensión de jubilación en España, en la medida
que España tenga suscrito un convenio bilateral en materia de seguridad
social con Francia, Si solicita esa pensión en España, a efectos del
reconocimiento de la prestación y de la cuantificación del mismo, se
tendrán en cuenta las cotizaciones que habrá realizado tanto en Francia
como en España. Bien, consecuencia o derivación de este principio es el
principio de ratatemporis, es decir, la carga de las prestaciones se va a
distribuir entre los varios estados en proporción al tiempo trabajado en
cada uno de ellos. Es decir, en el caso que comentaba, España le
reconocerá el derecho a la pensión de jubilación teniendo en cuenta las
cotizaciones. Las cotizaciones que se hayan realizado en Francia, pero el
Estado español podrá reclamar al Estado francés la parte proporcional
correspondiente al tiempo que haya trabajado en Francia ese trabajo. Está
claro, principios importantes. Bien, pasamos ahora al derecho de la Unión
Europea. En relación al derecho de la Unión Europea hay que distinguir...
...entre el derecho originario y el derecho derivado. El derecho
originario, como sabéis, es el que tiene su base en los tratados de la UE,
en concreto el tratado de funcionamiento de la Unión Europea en este caso.
donde se establecen los principios de no discriminación por razón de
nacionalidad entre los residentes nacionales de los distintos países y la
libre circulación de trabajadores, que supone una doble garantía. En
primer lugar, la garantía de la acumulación de todos los periodos tomados
en consideración por las distintas legislaciones nacionales para adquirir
y conservar el derecho a las prestaciones sociales, así como para el
cúrculo de los mismos. Esto está un poco relacionado con ese principio de
los convenios bilaterales que mencionaba anteriormente, con el principio de
adquisición y mantenimiento de derechos. Y la segunda garantía... sería
la del pago de las prestaciones a las personas que residan en los estados
miembros. Bien, dentro del derecho derivado es muy importante el Reglamento
883-2004. En este reglamento se establecen los siguientes principios. Son
principios que son parecidos... a unos casi idénticos a los que hemos
mencionado en relación a los convenios multi y bilaterales sobre seguridad
social, pero distintos, distintos al menos en su denominación. Y esto es
importante. A la hora de estudiar esto hay que tener muy clara la
diferencia entre los principios. de esos convenios bilaterales que siguen
el modelo de la OCDE y los principios establecidos en este reglamento
comunitario, el Reglamento 883-2004. El primero es el de igualdad de trato.
Es decir, las personas que residan en uno de los Estados miembros tienen
los mismos derechos y obligaciones establecidas en la legislación de todo
Estado miembro de la misma. Y hay más condiciones que los nacionales de
este. Igualdad de trato entre todos los ciudadanos de la Unión Europea. En
segundo lugar, la exportabilidad de las prestaciones. Es decir, las
prestaciones de carácter contributivo no pueden ser objeto de reducción,
de modificación, suspensión, etc. Por el mero hecho de que el
beneficiario de esa prestación resida en otro Estado miembro. Es decir,
si... Si... Si un francés, jubilado francés, cambia su residencia a
España y percibe una pensión francesa, esa pensión francesa no va a
ser... No puede ser objeto de ningún tipo de reducción, modificación,
suspensión, etc. Obviamente, salvo las retenciones de carácter fiscal,
pero ninguna de ellas basada por el mero hecho de que el beneficiario
resida en... En tercer lugar, la no acumulación de prestaciones. Es decir,
no cabe conferir ni mantener el derecho a beneficiarse de varias
prestaciones de la misma naturaleza que afecten a un mismo periodo de
seguro obligatorio. En el caso que comentamos de una persona que ha
trabajado en Francia y en España, lo que no va a poder hacer va a ser
solicitar dos pensiones de jubilación distintas, una en Francia y otra en
España, computando en cada una de ellas los periodos cotizados en el otro
país. Es decir, solicitar una pensión de jubilación en España. Teniendo
en cuenta las cotizaciones realizadas en España y en Francia, y otra
pensión de jubilación en Francia, computando los periodos de cotización
realizados en Francia y en España. El cuarto principio sería la
totalización de periodos de cotización y periodos de residencia. Es
decir, cuando un determinado país exija para poder... Cuando un país
exija para poder tener derecho a las prestaciones un determinado periodo de
cotización o de residencia, se tienen en cuenta los periodos cubiertos
bajo la legislación de cualquier otro Estado miembro, como si se tratara
de periodos cubiertos bajo la legislación del Estado que sea. Bien. Sería
el equivalente al principio que mencionamos anteriormente en relación a
los principios del modelo de la OCDE de adquisición y mantenimiento de
derechos. Y el último de los principios es el de asimilación de
prestaciones, ingresos, hechos o acontecimientos, que es quizás el que
ofrece mayores dificultades de comprensión. Bien. ¿Cómo opera este
principio? Si el disfrute de las prestaciones produce unos determinados
efectos jurídicos, estas disposiciones serán también de aplicación en
el caso de prestaciones que hayan sido adquiridas con arreglo a la
legislación de otro país. Por ejemplo, si en la ley del IRPF español se
establece que las pensiones de... ...de invalidez absoluta están exentas
de tributación en este impuesto, estas mismas normas que establecen para
las pensiones de incapacidad permanente absoluta la exención en el
impuesto de la renta a las personas físicas deberán de aplicarse...
también a las prestaciones equivalentes adquiridas conforme a la
legislación francesa. Es decir, si ese jubilado, no jubilado, sino esa
persona a la cual se le ha declarado una incapacidad permanente absoluta en
Francia, cambia su residencia a España y comienza a tributar en el IRPF
español, pues bien, esa pensión que se le ha reconocido en Francia por
una incapacidad permanente absoluta, equivalente a una incapacidad
permanente absoluta en España, deberá estar también exenta de
tributación en el IRPF. A eso es a lo que se refiere la asimilación de
prestaciones, ingresos. Hechos y acontecimientos. Y como conclusión, y
aspecto también importante, es que este reglamento comunitario no crea un
sistema unificado de prestaciones. Es decir, no pretende unificar las
prestaciones de los sistemas de la seguridad social de todos los países
miembros de la Unión Europea, sino simplemente lo que busca es la
coordinación de los... sistemas de la seguridad social. No unificar
prestaciones, sino coordinar los sistemas. Bien. Y veamos ahora qué es lo
que dice el derecho interno español. Bien. Bien, comencemos por los
extranjeros no residentes, el derecho a la seguridad social o no
comunitarios, perdón, el derecho a la seguridad social de los extranjeros
no comunitarios. Y diferenciamos en primer lugar la modalidad contributiva
de la no contributiva. En la modalidad contributiva, si estos extranjeros
no comunitarios se encuentran en situación de residencia legal en España,
en ese caso van a tener los mismos derechos que los reconocidos a los
trabajadores españoles. Está claro, por lo tanto, extranjeros no
comunitarios con situación legal, con situación de residencia legal en
España. Si el trabajador no se encuentra en situación legal en España,
hay que diferenciar las diferentes prestaciones, las diferentes
contingencias. En lo que se refiere a las contingencias profesionales. Va a
tener derecho a las prestaciones correspondientes. ¿Por qué? Porque así
lo establece el convenio de la OIT número 19. El convenio número 19 de la
OIT reconoce el derecho a las prestaciones derivadas de las contingencias
profesionales. A los trabajadores, aunque no tengan una residencia legal en
España. Obviamente, siempre y cuando se trate de un extranjero que haya
suscrito ese convenio internacional. Convenio internacional 19 de la OIT.
Contingencias comunes. Y, en tercer lugar, no van a poder acceder a las
prestaciones por desempleo. ¿Está claro? Bien. ¿Y qué pasa con la
modalidad no contributiva? Los extranjeros no comunitarios van a poder
acceder a las modalidades no contributivas. Bueno, pues depende de cuál
sea... En caso de que tengan una residencia legal en España, van a poder
acceder siempre y cuando esa residencia legal en España sea suficiente,
tenga la suficiente duración como para poder acceder a esas prestaciones
en las mismas condiciones que los españoles. Bien. Prestaciones no
contributivas. Las prestaciones familiares. En el caso de las prestaciones
familiares es suficiente con tener residencia legal en España. No hay
falta acreditar ni un periodo mínimo de residencia, por lo cual si estos
trabajadores extranjeros no comunitarios tienen residencia legal van a
poder acceder a esas prestaciones. Si no tienen una residencia legal no van
a poder hacerlo. Bien. En el caso de las prestaciones no contributivas de
invalidez y de jubilación, pues en ese caso van a tener que acreditar no
solamente una residencia legal en España, sino además una residencia
legal en España de larga duración. ¿Por qué? Porque para acceder a
estas prestaciones no contributivas a los españoles se les exige también
una residencia. Residencia legal mínima en España. Y esa misma residencia
mínima legal en España se les va a exigir a estos trabajadores no
comunitarios. ¿Cuál es esta? Pues en el caso de la invalidez se les va a
exigir como mínimo cinco años de residencia legal en España y en el caso
de la pensión no contributiva de jubilación van a tener que acreditar
diez años de residencia legal en España. ¿Está claro? Bien. Esto es lo
más importante de esta lección segunda. Y pasamos a la lección tercera,
donde se aborta el derecho constitucional de la seguridad social. En el
artículo 41 se establece el derecho a las prestaciones económicas del
sistema de la seguridad social. En la medida que este artículo determina
que los poderes públicos mantendrán un régimen público de seguridad
social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en los
casos de desempleo. Para concluir, que la asistencia y las prestaciones
complementarias. serán libres. Vamos a analizar este artículo. Fijaros
que al inicio de esta exposición hablábamos de distintos sistemas de
seguridad social. Sistemas de base profesional, en los cuales la cobertura
se establecía en favor de aquellas personas trabajadoras o profesionales
que cotizaban sus prestaciones económicas. Y a medida que habían cotizado
al sistema, tenían derecho a unas prestaciones, dando lugar a una
modalidad contributiva. En el caso del sistema español y que equivale a un
sistema De base profesional. Y por otro lado, el modelo de seguridad social
también tiene una base no contributiva, una modalidad no contributiva que
mencionamos anteriormente en la medida que se da cobertura a todos los
ciudadanos que o bien no han cotizado al sistema o bien no lo han hecho de
forma suficiente, pero que se encuentre en un estado de necesidad a través
de la modalidad no contributiva, modalidad no contributiva que es de base
universal, es decir, extendida a todos los ciudadanos que se encuentren en
un estado de necesidad. Por lo tanto, podemos decir que el modelo de
seguridad social vigente es de base profesional que se materializa. A
través de la modalidad contributiva y es de base universalista que se
materializa a través de las prestaciones no contributivas. Por lo tanto,
el modelo de seguridad social es dual en nuestro caso. A través de esas
dos modalidades, la contributiva y la no contributiva. Fijaros cómo en la
formulación de este artículo 41 se habla. De un sistema que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de
necesidad. Este es el motivo por el cual se puede concluir que nuestro
sistema de seguridad social, junto a un nivel contributivo o de base
profesional, incluye también un nivel no contributivo de base universal.
Se dice asimismo que la asistencia y las prestaciones complementarias sean
libres. Esto significa que existe un tercer nivel de protección, que es el
complementario, la asistencia complementaria, que es de carácter
adicional. Es decir, además de esa modalidad contributiva y no
contributiva. Podrá existir un sistema complementario, de carácter
adicional. En segundo lugar, este sistema complementario dará cobertura a
todas las personas incluidas en el sistema de la seguridad social. Y en
tercer lugar, obviamente, que será de carácter voluntario. El
aseguramiento en el sistema público es de carácter obligatorio. Sin
embargo, en el sistema complementario es... ...es de carácter voluntario.
Los principios sobre los que descansa el sistema de la seguridad social, en
definitiva, son los siguientes. En primer lugar, una ordenación pública
del sistema. Ordenación pública del sistema en la medida que las normas
que lo regulan son normas jurídicas, de carácter público. Es un sistema
que se gestiona por la administración pública y, en tercer lugar, que su
financiación es pública. La universalidad de la cobertura, en la medida
que es un sistema que aspira a que todos los ciudadanos acaben teniendo la
cobertura del sistema, bien a través de la modalidad contributiva o bien a
través de la modalidad no contributiva. En tercer lugar, la uniformidad de
la protección, en la medida que la seguridad social tiene que tender a que
todos los ciudadanos estén protegidos contra los mismos riesgos y con la
misma intensidad. Bien, pasamos ahora a otro epígrafe importante dentro de
este tema. El tema que es el de la distribución constitucional de
competencias en materia de seguridad social. El apartado 17 del artículo
149.1 de la Constitución dispone que es competencia exclusiva del Estado
la legislación básica y el régimen económico de la seguridad social,
sin perjuicio de las competencias que no son las mismas. Y que en materia
de ejecución le puedan corresponder a las comunidades autónomas. Y por
otro lado, el artículo 148.1 de la Constitución determina que las
comunidades autónomas tienen competencia o pueden asumir competencia en
materia de asistencia social. competencias por lo tanto del estado en
materia de seguridad social dos materias, legislación básica y régimen
económico desde el punto de vista formal el tribunal constitucional ya
desde sus primeras sentencias vino a determinar que la legislación básica
no hay que interpretarla en el término literal de que tiene que tratarse
formalmente siempre de disposiciones de rango legal sino que son las cortes
generales las que tienen la facultad de determinar qué es en concreto
legislación básica y que esta legislación básica puede ser desarrollada
posteriormente tanto por leyes ordinarias como por disposiciones
reglamentarias. Y desde el punto de vista material, ¿qué es legislación
básica? Pues es aquella que regula los criterios que se consideran que
tienen que ser comunes a todo el estado aquellas materias que tienen que
ser comunes como mínimo a todo el estado ¿Y cuáles son estas normas
mínimas que se consideran comunes para todo el estado y que configura esta
legislación básica? Pues son las que comprenden las materias siguientes
en primer lugar la determinación del campo de aplicación del sistema es
la determinación de quiénes son los beneficiarios de las prestaciones del
sistema de la seguridad social cuáles son sus derechos y cuáles son sus
obligaciones En segundo lugar, la acción protectora, es decir, la
determinación de cuáles son las contingencias y las situaciones
protegidas por el sistema. Y en tercer lugar, la configuración de lo que
se domina la relación jurídica de la seguridad social, que comprende la
inscripción de las empresas, afiliación altas y bajas de los
trabajadores. Por lo tanto, competencia exclusiva en materia de
legislación básica. Régimen jurídico, o régimen económico, perdón.
En cuanto al régimen económico, y esto es muy importante, la competencia
es exclusiva del Estado. Pero ojo, no solamente en lo que se refiere a la
legislación, sino también a la ejecución. ¿Eh? Determina. En
definitiva, comprende, por lo tanto, disposiciones legales, reglamentarias
y cualquier norma referida a la ejecución de este régimen económico. Con
esta competencia exclusiva del régimen económico a favor del Estado,
¿qué es lo que se trata de garantizar? Se trata de garantizar la unidad
real del sistema de la seguridad social. No solamente la unidad normativa
de su... ...regulación jurídica, ¿eh?, sino la unidad del sistema de la
seguridad social. Y evitar que puedan existir distintas políticas
territoriales en materia de seguridad social. en cada una de las
comunidades autónomas. Bien, esto es lo más importante de este tema
tercero. El tema cuatro trata sobre la gestión y administración de las
prestaciones del sistema de la seguridad social. Entidades locales,
gestoras de la seguridad social. El artículo 66 de la ley de seguridad
social dispone que la administración y gestión de la seguridad social se
efectuará bajo la dirección de los respectivos departamentos
ministeriales, porque fundamentalmente hay dos ministerios afectados por la
seguridad social con sujeción a los siguientes principios. Principio de
simplicidad, racionalización, economía de costes y descentralización por
las siguientes entidades gestoras. Esto es importante, identificar cada una
de las entidades gestoras y cuáles son las funciones, cuáles son sus
ámbitos de gestión y administración. El INSS, el Instituto Nacional de
la Seguridad Social, es la entidad gestora encargada de la gestión y
administración de las prestaciones económicas del sistema de la seguridad
social. salvo las gestionadas por el INSERSO, prestaciones económicas. El
Instituto Nacional, lo que antes era el Instituto Nacional de la Salud, en
salud que ahora se homina INGESA, Instituto Nacional de Gestión Sanitaria,
sería la entidad gestora encargada para la administración y gestión de
los servicios sanitarios. Está claro, prestaciones económicas, INS,
INGESA, servicios sanitarios. La tercera entidad gestora, el Instituto
Nacional, lo que se llamaba el INS, que ahora es el INSERSO, que sería el
Instituto de Mayores y Servicios Sociales, que se han encargado de la
gestión de las pensiones de invalidez y jubilación no convencionales. La
tercera entidad gestora, el Instituto Nacional, lo que se llama el
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, También hay que mencionar el
Instituto Social de la Marina, que se ocupa de la gestión y
administración del régimen especial de los trabajadores del mar. Esta es
la configuración teórica. ¿Qué es lo que sucede en la práctica? Pues
en la práctica es que actualmente se encuentran, transferidas a las
comunidades autónomas, las competencias para la gestión de las
prestaciones encomendadas anteriormente al INSERSO y al INSALUD. Por lo
tanto, Cuando aquí se habla de la ingesa de las prestaciones sanitarias,
en realidad quienes gestionan esas prestaciones sanitarias del sistema no
es la ingesa, sino sería el servicio de salud de cada una de las
comunidades autónomas. El caso de la comunidad autónoma del País Vasco
sería, por ejemplo, Osaquidecha. También las prestaciones económicas del
incerso han sido transferidas a las comunidades autónomas. Por lo tanto,
son prestaciones económicas constituidas por las pensiones de invalidez y
de jubilación no contributivas. Que son gestionadas por las comunidades
autónomas y no por el incerso. Todo esto, hablamos de todas las
comunidades autónomas, pero sin embargo no han sido transferidas a todas,
salvo Ceuta y Melilla. En el caso de Ceuta y Melilla todavía es la
administración central la que se ocupa de la gestión de estos servicios.
Bien, después está el servicio público de empleados. Lo que en su
momento fue el INE, ahora se llama Servicio Público de Empleo Estatal y
que posiblemente dentro de poco pasará a denominarse Agencia Española de
Empleo. Muy bien, esta no es una entidad gestora. Estas predicciones son
importantes de cara al examen. No estamos ante una entidad gestora, sino
ante un organismo autónomo que está dotado de personalidad jurídica
propia e independiente de la Administración General del Estado y que tiene
por objeto, entre otras cuestiones, la de gestionar y controlar las
prestaciones por desempleo. En su nivel contributivo como en el nivel
asistencia. ¿Está claro? Bien. Aquí también ha habido una transferencia
de algunas materias a las comunidades autónomas y así tenemos que las
comunidades autónomas, a través de sus servicios públicos de empleo, en
el caso de la comunidad autónoma vasca, a través del ANVIDE, tienen
asumida la competencia para la intermediación laboral. ¿Está claro? Los
servicios comunes. Dentro de los servicios comunes, el más importante, sin
duda, es la Tesorería General de la Seguridad Social. ¿Por qué hablamos
de servicios comunes? Porque son servicios que se prestan en común a las
distintas entidades gestoras. Pues bien, aquí la más importante es la
Tesorería General de la Seguridad Social. Este es el caso. El servicio
común en el cual, por aplicación de los principios de solidaridad.
financiera y de caja única, que es el que viene a fundamentar lo que
decíamos antes, esa competencia exclusiva del Estado en relación al
régimen económico de la seguridad social. Pues bien, en aplicación de
esos principios, en la Tesorería General de la Seguridad Social se
unifican todos los recursos financieros y a esta Tesorería General se le
atribuye también la custodia de los fondos, valores, créditos, así como
los servicios de recaudación. Son los encargados de recaudar los derechos,
recaudar las cotizaciones al sistema de la seguridad social y de efectuar
los pagos de las obligaciones del sistema. ¿Está claro? Por ejemplo, ante
una situación de una incapacidad permanente absoluta o de una invalidez o
ante una pensión de jubilación, quien reconoce el derecho a percibir esa
prestación económica será el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
¿Quién paga? ¿Quién será? Pues será la Tesorería de la Seguridad
Social. La medida que en ese servicio común de la Tesorería General de la
Seguridad Social se encuentran constituidos como caja única el
reconocimiento de los derechos y el pago de los valores. El reconocimiento
de los derechos, es decir, la percepción de las cotizaciones y los pagos
de las obligaciones del sistema. Y este servicio común, nada más, es el
encargado de las funciones de inscripción de las empresas, de la
afiliación y de la baja y alta de los trabajadores. Bueno, con esto
concluimos la exposición de este tema 4. No hemos concluido los aspectos
importantes. Me quedaría por abordar el epígrafe tercero sobre la
colaboración en la gestión que corresponde a las mutuas colaboradoras y a
las empresas. Es otro epígrafe también importante dentro de este tema
cuarto. Pues con esto concluimos la exposición de esta sesión de tutoría
y quedáis emplazados para la próxima que será dentro de 15 días y en la
cual expondré los temas 5, 6 y 7 de seguridad. Sí. Y queda grabada la
clase. Sí, sí. Muy bien. Pues muchas gracias y hasta dentro de 15 días.
Gracias.