Hola, buenas tardes a todos. Comenzamos esta tutoría en la cual voy a
exponer los temas 3 y 4 del programa. Fundamentalmente me voy a centrar en
el capítulo 3º. Capítulo 3º que trata de dar respuesta a la siguiente
cuestión. ¿Cómo interviene el sector público cuando los mercados no son
eficientes? Bien, ¿cuál es el papel? Que corregir esas ineficiencias en
el funcionamiento del mercado. Bien, ¿cuándo se producen ineficiencias en
el mercado? Pues cuando concurren alguna de estas cuatro circunstancias. En
primer lugar, para que el mercado sea realmente competitivo, todos los
agentes que intervengan en ese mercado tienen que ser precio aceptantes.
¿Esto qué significa? Significa que ninguno de ellos puede... determinar
de forma unilateral el precio al cual se van a intercambiar los bienes y
servicios en ese mercado. Tienen que aceptar el precio que se va a fijar
por la libre concurrencia entre la demanda y la oferta. Está claro, se
trata de mercados competitivos, en los cuales todos los que intervengan en
el mismo tienen esa condición de ser precio aceptantes. Bien. Una
exigencia sería que se pueda excluir del consumo a aquellos agentes que no
paguen el precio. En definitiva, que se trate de un mercado en el cual los
bienes que se intercambien tengan la consideración de bienes privados. Es
decir, bienes en los cuales el consumo no es rival ni cabe establecer el...
principio de exclusión o, perdón, en los que realmente se pueda excluir
del consumo a aquellos que no pagan el precio. Está claro, un mercado
competitivo requiere que los bienes intercambiados, en definitiva, tengan
estas dos condiciones. Que el consumo de esos bienes sea rival y que se
pueda excluir del consumo a aquellos que no paguen el precio
correspondiente. En definitiva, que los bienes intercambiados tengan esa
condición. El segundo requisito es que los agentes económicos tengan en
cuenta todos los beneficios y todos los costes que se derivan de las
decisiones que adopten. En definitiva, que no se produzcan lo que se
denominan economías externas, externalidades. Después entraremos con más
detalle. Bien. Y el... ¿Sí? Hola, aquí hay buenas tardes. Bien. El
cuarto requisito sería que no se den situaciones de información
asimétrica. Es decir, que todos los que intervienen en ese mercado, tanto
consumidores como productores, tengan la suficiente información sobre las
calidades, cantidades que se intercambian en ese mercado. Y que esa
información sea exactamente la misma para todos los consumidores y para
todos los productores. Bien. Esas son las cuatro condiciones que tiene que
reunir un funcionamiento eficiente del mercado. Sin embargo, no siempre se
dan esas cuatro condiciones. Y así, en primer lugar, se dan situaciones de
poder de mercado, situaciones de monopolio, en los cuales una sola empresa,
en caso de monopolio o un grupo reducido de empresas, puede determinar
cuál es el precio. Bien. Pueden fijar de forma unilateral o acortada entre
las empresas que forman ese oligopolio, pueden fijar el precio al cual se
va a intercambiar y cuál es la cantidad que se va a producir. En
definitiva, que no intervengan como precio aceptantes. Bien. Las
condiciones que tienen que darse para que exista competencia perfecta en
este sentido serían las siguientes. En primer lugar, que haya un número.
Que haya un número elevado de compradores y vendedores, justamente para
evitar esas situaciones de monopolio o oligopolio. En segundo lugar, que el
producto que se ofrezca en ese mercado, por parte de los diferentes
vendedores o productores, sea idéntico. Y en tercer lugar, que no existan
barreras de entrada al mercado. Bien. Estas tres condiciones, por lo tanto,
son necesarias. Para que el mercado sea competitivo. Para que no se den
esas situaciones de monopolio. Sin embargo, la realidad es bien distinta. Y
la realidad tenemos que hay distintas situaciones de mercados de
competencia imperfecta. La primera, el monopolio. Que serán aquí los
casos en los cuales los impedimentos para que los empresarios comiencen a
operar en ese mercado son tan grandes que... Solamente existe una única
empresa productora de ese bien o de ese servicio. Una situación de
monopolio. De tal manera que esta empresa, en la medida que es la única
productora de ese bien o de ese servicio, es la que puede fijar el precio y
las unidades producidas. Indudablemente, esta empresa lo que tratará será
de maximizar su propio beneficio. ¿Cuánto? ¿Cuánto se maximiza el
beneficio del empresario? Pues produciendo hasta el nivel en el cual el
ingreso marginal, es decir, el ingreso adicional que se obtenga por la
última unidad producida, sea igual al coste marginal de producción.
Indudablemente, este es un nivel de producción inferior al que resultaría
de una situación de competencia. En una situación, por lo tanto, de
monopolio. ¿Qué es lo que sucede? Lo que sucede es que los precios son
superiores a los precios que se darían en una situación de libre
competencia. Y, por otro lado, obviamente, las unidades producidas también
son inferiores a las que se darían en el caso de que se diera una
situación de competencia perfecta. Este es el primer tipo de mercado de
competencia imperfecta. El segundo tipo sería el caso de los monopolios
naturales. Es decir, esta situación de monopolio en algunos casos se puede
dar de una forma natural. ¿Y cuándo se puede dar de una forma natural?
Pues en aquellas actividades en las cuales existan unos costes fijos de
puesta en marcha muy elevados y unos costes marginales muy reducidos. De
tal manera que, al ser estos costes fijos tan importantes... ...en muchos
casos incluso irrecuperables, la propia búsqueda de la eficiencia nos
lleva a que exista solamente una empresa que la produzca. Esto con un
ejemplo lo vais a entender mejor. Es el caso de la producción de energía
eléctrica. Imaginaros que en la producción de la energía, producción y
distribución de la energía eléctrica... ...podría existir una libertad
para... ...la creación de empresas y que a una de las empresas tuviera que
hacer frente a todos los costes, no solamente de producción, sino también
de distribución. Tuviera que construir sus propias centrales de
transformación. Tuviera que hacer toda la instalación del suministro de
esa energía eléctrica para que llegue a todas las empresas y a todos los
hogares, etc. Y si esto fuera libre de tal manera... ...que cada una, cada
empresa, pudiera hacer lo suyo, obviamente nos enfrentaríamos ante una
situación en la cual los costes serían tan elevados que realmente no
tendría ningún sentido. Y este es el motivo por el cual en estas
situaciones, en estas actividades en las cuales los costes fijos son muy
elevados y los costes variables son muy reducidos, se dan esas situaciones
de monopolio natural. De tal manera que exista solamente una empresa que
sea la que se encargue de la producción de la energía eléctrica y de la
distribución de la misma hacia las empresas y hasta hacia los distintos
hogares. Otra cosa es después la comercialización, que es lo que sucede
en este país. Si bien la producción... ...y la distribución de la
energía eléctrica estaría configurada por un monopolio natural, sin
embargo, lo que es la comercialización de esta energía, esa sí que está
liberalizada. La tercera situación sería la de los oligopolios, en la
cual existen barreras de entrada, pero estas no son muy graves. De tal
manera que no hay solamente una empresa. No hay una empresa que se dedique
a la producción o distribución de este bien o este servicio, sino que
existen varias empresas, pero en un número muy reducido. Un número muy
reducido, de tal manera que estas empresas pueden llegar a acuerdos y
constituir un oligopolio para determinar cómo se distribuye la producción
y a qué precio van a intercambiar en el mercado esos bienes y servicios
que facilitan ellos. ¿Eh? Por lo tanto, se trata de no de un monopolio,
porque no hay una única empresa que se dedica a la producción o
distribución de ese bien o servicio, pero sí de un oligopolio. Un número
reducido de empresas que tienen esa capacidad para influir en el precio y
en las unidades producidas. Bien. Además de los monopolios y los
oligopolios, también se dan a veces situaciones en las cuales hay
mercados. En la cual, aunque hay una gran cantidad de productores y de
consumidores, sin embargo, existen barreras de entrada. De tal manera que
el producto que vende la empresa no es exactamente el mismo. De tal manera
que, al darse esas peculiaridades en el producto producido, actúan. De
hecho, como si se tratara de... De un monopolio. Esto se da mucho en el
caso de la producción de productos innovadores. Aquel que ha innovado,
aquel que ha creado y que además dispone de la patente para producir ese
bien, obviamente, a corto plazo, será el único productor. Y en medida que
sea el único productor, su comportamiento será el de un monopolio. Sin
embargo, en la medida en que no existan restricciones... Para la entrada en
ese mercado, en ese caso, algo que originalmente es un monopolio, se va a
convertir a medio o a largo plazo, se convertirá en un mercado
competitivo. Bien. Por ejemplo, los bolígrafos. El mercado de los
bolígrafos. Un ejemplo típico. El BIC. El que inventó el bolígrafo. El
momento en que lo inventó el bolígrafo y lo patentó. Se convirtió en un
productor monopolístico. Pero, obviamente, esta circunstancia se dio a
corto plazo. En la medida en que se daba ese carácter de producto único
existente en el mercado. En la medida que entran nuevos productores que van
a fabricar también bolígrafos, pues algo que originalmente es un
monopolio, a corto plazo, a medio y a largo plazo, se convierte en un
mercado competitivo. Se convierte en un mercado competitivo. Pues bien,
¿cómo interviene el Estado ante estas situaciones? Si partimos de que
efectivamente el monopolio es un mercado ineficiente. Es un mercado
ineficiente. ¿Por qué? Porque produce a un precio superior al que
resultaría de una situación de competencia perfecta. Y además la
producción es inferior a la que resultaría de un mercado competitivo.
¿Cuáles son las políticas? Las políticas de intervención que puede
establecer el Estado para corregir esta ineficiencia y para que ese mercado
monopolístico se convierta en un mercado competitivo. Bien, aquí se
indican cinco tipos de políticas distintas. En la primera consistiría en
lo que se denomina la estimulación de la competencia. Es decir, el sector
público podría... O sea, reducir estos problemas que plantea la
competencia imperfecta mediante la estimulación de la competencia.
¿Cómo? Pues fomentando la incorporación al mercado de nuevos
competidores y eliminando las barreras de entrada. En este sentido se
considera que, por ejemplo, la resistencia de las patentes, las patentes al
titular del derecho de patente, obviamente le da... El derecho a poder
producir en exclusiva ese producto. En la medida que el Estado lleva a cabo
una regulación de las políticas restrictivas, las políticas de
utilización de los derechos de patente restrictiva, limitando el periodo
en el cual el titular de la patente pueda utilizar la misma con esa
exclusividad, pues estaríamos en una política de sector público de
estimulación de la competencia. En la medida que lo que esa legislación
restrictiva de los derechos de patente, lo que supondría sería una
supresión de los monopolios legales generados justamente por esa
legislación de las patentes. Una segunda política que puede llevar a cabo
el sector público... para combatir la competencia imperfecta, es el
desarrollar una legislación anti-monopolio, con el objetivo de eliminar o
reducir las prácticas restrictivas de la competencia. Es decir, que se
legislen, se dicten normas legales que eviten, que traten de evitar la
creación o constitución de situaciones monopólicas. O de oligopolios, en
definitiva, que vaya en contra de que las empresas, sobre todo cuando son
muy pocas, aunque no se vea una situación de monopolio, pues si es de
monopolio un número reducido de empresas, puedan llegar a acuerdos entre
ellas para llevar a cabo políticas restrictivas de la competencia. Bien.
En lo que se refiere a España, tenemos que... en lo que se refiere a la
ley que regula estas prácticas restrictivas, que prohíbe las prácticas
restrictivas de la competencia, tenemos al Consejo Nacional de Mercados y
Competencia, que justamente vela por el cumplimiento de esa legislación. Y
así, por ejemplo, los acuerdos de fusión de entidades de crédito. Las
entidades de crédito tienen un gran poder, son grandes. Y son en número
muy reducido. Muy pocas entidades de crédito son las que controlan todo el
mercado financiero. Pues bien, cualquier acuerdo de fusión entre entidades
financieras requiere necesariamente la autorización por parte del Consejo
Nacional de Mercados y Capitales en el sentido de que esa función de
entidades que se pretende no constituya una práctica restrictiva de la
competencia. Lo mismo sucede también en el sector de la distribución. Las
grandes superficies. Una tercera política que puede llevar a cabo el
sector público para combatir las situaciones de competencia imperfecta, es
la de establecer unos precios máximos o la obligación a los productores
de que produzcan como mínimo una distribución. En definitiva, si las
prácticas monopolísticas, las prácticas restrictivas de la competencia
lo que nos llevan es a la fijación de un precio superior al que
resultaría de la libre competencia y a un nivel de producción inferior,
el gobierno lo que puede hacer es fijar unos precios máximos. Impidiendo
así de que estas empresas monopolísticas lleven a fijar esos precios. Que
resultan de esa maximización de sus beneficios. O también que fuera el
gobierno fijar unas cantidades mínimas de producción. Que les obligan a
producir más allá de la producción que a ellos les supone los máximos
beneficios. En cuarto lugar, el sector público. Pues en lugar de regular
el monedero, el monopolio natural lo que puede hacer es convertirse en el
único productor de esta industria. Es decir, en aquellas situaciones que
se da un monopolio natural, como podría ser el de la distribución de la
energía eléctrica, pues el sector público se podría convertir en el
dueño, el propietario de ese sector. Podría en definitiva nacionalizar
este servicio para convertirse en el titular del monopolio natural. Bien, y
en quinto lugar, el sector público también lo que puede hacer es fomentar
la producción eficiente ofreciendo al monopolista un subsidio vinculado a
la cantidad producida. Es decir, si el monopolista con ese afán de
maximizar su producción, su propio beneficio, lo que hace es reducir las
unidades producidas para incrementar el precio, el sector público lo que
puede hacer es establecer un subsidio, una subvención a esas empresas que
suceden o que superen, perdón, ese nivel de producción que resultaría
del comportamiento monopolístico para acercarlo a un nivel de producción
equivalente al que resultaría de una situación de competencia perfecta. Y
otra de las posibles políticas es la de establecer un impuesto sobre esos
beneficios extraordinarios. Es decir, si la situación de monopolio supone
para la empresa monopolista la obtención de unos beneficios
extraordinarios, lo que podría hacer el sector público sería fijar un
impuesto adicional sobre esos beneficios extraordinarios obtenidos por la
empresa monopolística. Esto podría ser eficiente siempre y cuando el
Estado utilizara los ingresos obtenidos de ese impuesto que grava los
ingresos extraordinarios para compensar a los consumidores que, en
definitiva, son los perjudicados. Los perjudicados por ese no
funcionamiento de la competencia perfecta al tener que pagar unos precios
superiores al monopolista de los que resultarían de la libre competencia.
¿Está claro? Bien, la segunda condición que decíamos que tiene que
darse para que se dé una competencia perfecta es que los bienes producidos
tengan la consideración de bienes privados. Es decir, que sea posible
excluir del consumo a aquellos que no pagan el precio y, por otro lado, que
el consumo no sea rival. ¿En qué consiste esto? La rivalidad en consumo
supone que la utilización de un bien o un servicio por una persona
disminuye las posibilidades de que otra pueda hacerlo. Por ejemplo, el pan.
El consumo del pan. Igualmente, el hecho de que una persona consuma un
bollo, un panecillo, está reduciendo las posibilidades de consumo de otras
personas a medida que las demás personas no podrán consumir ese mismo
bollo. Digamos que existe una rivalidad en el consumo del pan porque es un
bien privado. Y, en segundo lugar, estaría la posibilidad de exclusión.
Es decir, que se pueda excluir del consumo de ese bien, en este caso el
pan, a aquellos que no pagan el precio. Es decir, aquel que no paga el
precio establecido para el pan no puede consumirlo. Estas dos
características se dan en los bienes privados que son los que facilitan el
libre funcionamiento del mercado. Sin embargo, hay otros bienes en los
cuales el consumo no es rival ni cabe establecer el principio de
exclusión. El caso típico que se pone de un bien público es, por
ejemplo, el de la defensa, el de la seguridad. El consumo que haga
cualquier ciudadano de ese servicio prestado por el sector público no es
rival. Y, por otro lado, tampoco cabe excluir de la protección dispensada
por el ejército o por las fuerzas de seguridad a aquellos que no paguen un
precio por el mismo. Por lo tanto, estaríamos ahí entre unos servicios
típicos que tienen la consideración de bienes públicos y en los cuales
estaría justificada la intervención del Estado. Es lógico que la
seguridad o la defensa sean monopolio del sector público, que no puedan
existir ejércitos privados o fuerzas de policía privadas. Lo cierto es
que no hay un número elevado de bienes públicos que cumplan con estas
condiciones. Sí se dan también otros bienes que se consideran que son
bienes públicos impuros, que son aquellos en los cuales solamente se da
uno de estos dos requisitos. Por ejemplo, una autopista. El uso que pueden
hacer los ciudadanos en una autopista no es rival. A medida que la
utilización de esa autopista que puede hacer cualquier conductor no supone
una disminución del uso que puedan realizar otros conductores. Siempre
entre otros límites, pero en principio no habría una rivalidad en el
consumo. Sin embargo, sí que cabe establecer el principio de exclusión.
¿Por qué? Porque quien no pague el peaje no va a poder utilizar esa
autopista. La autopista, por lo tanto, no se daría la rivalidad en el
consumo, pero sí se daría la posibilidad de la exclusión. Un concierto
de música, sería exactamente lo mismo. Otro ejemplo, una avenida
congestionada. En una avenida congestionada obviamente sí que hay una
rivalidad en el consumo. A medida que hacen muchos los vehículos que
transitan por esa avenida hay una rivalidad en el consumo. El tránsito de
esa avenida está congestionado. Sin embargo, no es posible establecer el
principio de exclusión. No tendría ningún sentido si encima de estar
congestionada establecemos un peaje para poder transitar por esa avenida.
Técnicamente sería posible, pero económicamente indudablemente no sería
posible establecer ese peaje. Por lo tanto, se daría esa condición de
bien público impulsivo. ¿Por qué? Porque se da la rivalidad en el
consumo, pero no cabe establecer la exclusión a quien no pague un precio.
Técnicamente es posible, económicamente no lo sería. Otra clasificación
dentro de los bienes públicos sería aquella que, en función del ámbito
territorial, diferencia entre los bienes públicos globales y los bienes
públicos locales. Bienes públicos locales, serían aquellos bienes y
servicios de interés común cuyos beneficios trascienden el ámbito del
Estado. Digamos que son de carácter transnacional. Por ejemplo, la lucha
contra el cambio climático. Lucha contra el cambio climático.
Efectivamente estamos ante un bien público. El consumo no es rival ni cabe
establecer el principio de exclusión. No cabe proteger solamente a
aquellos que pagan un precio. Pero, sin embargo, su ámbito excedería del
Estado. Sería carácter transnacional. Y hay otros bienes públicos de
carácter local que son aquellos cuyos beneficios quedarían limitados a un
determinado territorio. Por ejemplo, un parque mundial. Bien. Visto esto,
por lo tanto, la diferencia entre los bienes públicos y los bienes
privados, vamos a ver las diferencias en la producción de los bienes
privados y los bienes públicos. La demanda de mercado de los bienes
privados se dice que se construye por la suma horizontal de las demandas
individuales. Bien. Gráficamente se suelen representar las cantidades
demandadas en el eje horizontal y el precio en el eje vertical. Imaginemos
que, a un determinado precio, en un bien privado, el pan, por ejemplo, a un
precio de dos euros, hay un consumidor que demanda, a ese precio,
demandaría cuatro panecillos. Bien. A ese mismo precio tenemos otro
consumidor que demandaría cinco panecillos. ¿Cuál sería la demanda
total? Pues la demanda total sería nueve. ¿Por qué? Porque se trata de
un bien privado en el cual el consumo es rival, es decir, los panecillos
consumidos por uno de los ciudadanos no pueden ser consumidos
simultáneamente por el otro y, por lo tanto, y por otra parte, cabría
establecer el principio de exclusión, es decir, aquel que no pague el
precio, esos dos euros, no podría consumir los panecillos. Por lo cual,
esto representado gráficamente supondría que la demanda de ese colectivo
formado por estos dos ciudadanos, estos dos consumidores, sería de nueve y
sería la suma horizontal. Bien. No sucede lo mismo en el caso de los
bienes públicos. ¿Por qué? Porque en este caso las personas no van a
decidir qué cantidad consumir según el precio de mercado, ya que el
consumo no es rival ni cabe establecer el principio de exclusión. Un
ejemplo. El faro de un puerto. Se va a instalar o se ha instalado el faro
de un puerto. Indudablemente no cabe establecer el principio de exclusión.
Ese faro va a ser útil. Para todas las embarcaciones que vayan a ese
puerto ni cabe establecer el principio de exclusión. Solamente puedan
aprovecharse de la iluminación de ese faro aquellos que paguen un precio.
Por lo tanto, en este caso la demanda total de los bienes públicos no se
podría determinar por la suma horizontal de las demandas de cada uno de
los ciudadanos porque la cantidad demandada es exactamente la misma.
Transiten por ahí por ese puerto una embarcación 10 o 100 indudablemente
eso no va a afectar no va a suponer un incremento de las unidades
demandadas. El faro va a iluminar exactamente igual a todas esas demandas.
En este caso la demanda total se calcularía mediante la suma vertical de
las demandas individuales. Es decir, para cada cantidad fija ese servicio
de iluminación que presta ese faro sería la suma de lo que cada uno de
los ciudadanos que va a utilizar que va a atracar con su embarcación en
ese puerto estaría dispuesto a pagar para que se instale ese precio ese
faro. Y por lo tanto en este caso no hablaríamos de una suma horizontal de
una suma de las cantidades demandadas por cada uno de los ciudadanos sino
de una suma horizontal de los precios que cada uno de los ciudadanos que va
a utilizar ese puerto que va a amarrar su embarcación a ese puerto
estaría dispuesto a pagar para que se instale el faro en el mismo. ¿Está
claro? Bien, ¿cómo se haría la provisión privada de los bienes
públicos? La imposibilidad y seguimos con el ejemplo del faro la
imposibilidad de exclusión de los bienes públicos supone que no puede
evitarse el consumo de aquellos que no paguen el precio. En definitiva no
puede impedirse a nadie que se beneficie de la iluminación que le facilita
el faro cuando atraca en ese puerto en la medida que no pague ningún
precio. Esto da lugar al problema de lo que se llaman los consumidores sin
carga o los free reader los usuarios gratuitos o lo que comúnmente
podríamos denominar los gorrones es decir aquellos que van a comprar a
intentar disfrutar del bien o del servicio evitando el pago aquellos que
van a tratar de beneficiarse de esa iluminación que proporciona el faro
pero sí contribuir a su financiación. Cuando se produce este problema del
free reader o el consumidor sin carga las personas van a tender a
contribuir menos a la provisión del bien público de lo que resultaría
socialmente eficiente. Por lo cual se daría lugar a una provisión daría
lugar a que la provisión privada sería ineficiente es decir si se les
preguntara a esos usuarios de ese puerto que van a amarrar sus
embarcaciones allá ¿cuánto estarían dispuestos a pagar para financiar
el mismo? Pues obviamente tratarían de infravalorar el beneficio que a
ellos les supone que en ese puerto haya un faro. Algunos dirían es que yo
si a mí a fin de cuentas tengo un GPS o sea que a mí no me reporta ni un
beneficio. O sea todos tratarían de infravalorar sus preferencias ¿por
qué? Porque saben que una vez instalado el faro nadie les va a poder
prohibir utilizar o beneficiarse de la luz que facilita ese faro a la hora
de atacar en el puerto. Bien por lo tanto tenemos que el gran problema para
la prohibición privada de los bienes públicos ¿cuál es? Pues justamente
la existencia de esos free leaders esa infravaloración de las preferencias
de los ciudadanos a seviendas de que contribuyan o no nadie les va a poder
impedir a ellos que utilicen ese bien o servicio público. Bien si se
genera ese problema con la prohibición privada ¿qué es lo que puede
hacer el sector público? Pues ahí es donde entra el sector público como
agente económico que lo que trata es de regular esa situación. Bien el
sector público aquí lo que puede hacer es suministrar la cantidad
eficiente si cobra a cada persona el importe que estaría dispuesta a pagar
por su consumo. Es decir el sector público dice vamos a instalar este paro
y voy a cobrar a cada uno de las personas que vayan a utilizarlo en
función del beneficio que les reportaría la instalación de ese paro. Es
lo que se llaman los precios personalizados o precios linda. Pagar por el
beneficio que le reporta la última unidad consumida. Sin embargo la
aplicación de este sistema no es sencilla. No es sencilla ¿por qué?
Porque requiere que el sector público conozca con exactitud cuáles son
las preferencias de cada persona y eso realmente es muy difícil justamente
además por lo que decíamos por la existencia de esos free readers pues la
tendencia a infravalorar. ¿Por qué? En primer lugar porque si las
personas saben que el sector público les va a cobrar de acuerdo con su
disposición a pagar ¿qué van a hacer? Pues van a declarar un valor
inferior al verdadero o incluso nulo. El del GPS va a crear y a mí no yo
valoro cero porque yo tengo un GPS y a mí no me prestan un servicio ese
fan. Y en segundo lugar incluso en el supuesto de que fueran honestos me
dijeran pues sí yo considero que tengo un GPS que me beneficia me da más
seguridad la existencia de ese fan y estoy dispuesto a contribuir. Es
decir, aunque fueran honestos los ciudadanos no sabrían valorar
adecuadamente el coste de ese bien público. En definitiva ¿qué es lo que
se impone en estos casos? Pues como única forma posible de financiar los
bienes públicos lo que se impone es la financiación activo. Está claro.
Bien, la tercera condición que decíamos para que funcionara el mercado
era que los agentes económicos tuvieran en cuenta todos los beneficios y
todos los costes que implican las decisiones que adopten. Pues bien esto no
siempre es así no siempre es así cuando se producen economías externas.
¿Qué son economías externas? ¿Qué son externalidades? Pues es el
beneficio externo que puede ser tanto positivo como negativo beneficio o
coste que una decisión individual impone sobre otros agentes y que estos
costes o estos beneficios no se reflejan en el precio de los bienes o de
los servicios intercambiados. Esto con los ejemplos lo vais a entender
mejor. Las externalidades pueden ser negativas y positivas e
increíblemente serían negativas en aquellos casos en los cuales la
actuación de un agente económico provoca disminuciones de bienestar en
otros agentes que no son recogidas en los precios. Por ejemplo una empresa
contaminante una empresa pues que emite residuos de efecto invernadero.
Lamentablemente en la medida que no recoja esos costes sociales en los
precios o con un coste adicional más a los costes de producción nos
encontramos con que está ocasionando unos costes a terceros que no se
reflejan después en los precios intercambiados de los bienes que producen.
Pero también las economías externas o efectos externos pueden ser
positivos. Pueden suponer un aumento del bienestar por ejemplo en la
vacunación. El hecho de vacunarse una persona no solamente le beneficia
individualmente a la persona que se ha vacunado sino que beneficia a toda
la sociedad en la medida en que se está limitando la posibilidad de la
propagación de la enfermedad contra la cual se ha impuesto la vacuna.
Está claro. Por lo tanto estos efectos a terceros pueden ser tanto
negativos como positivos. Serían negativos en el caso de empresas que
generan contaminación mediamente serían positivas en el caso de la
vacunación. Y las externalidades también puede ser de consumo o de
producción. Sería una externalidad de consumo que el de la vacunación.
Una actividad de consumo es el consumo de una vacuna que produce efectos
positivos para el resto de la sociedad. Sería una externalidad de consumo
de carácter positivo. O puede ser de producción que sería el caso de la
empresa que emite gases de efecto invernadero. Sería una externalidad
negativa de producción. Bien, ¿cuáles son las consecuencias que tienen
las externalidades sobre el funcionamiento de los mercados? Bien, pues nos
encontramos con que se trata de decisiones económicas adoptadas bien por
los productores o por los consumidores en las cuales una parte de los
costes o los beneficios son asumidos por terceros o por si al decidir
cuánto consumimos o producimos no tenemos en cuenta esos costes y estos
beneficios ¿qué es lo que estamos haciendo? Pues estamos ignorando o bien
una parte de los costes sociales en el caso de la contaminación o una
parte de los beneficios sociales en el caso de la vacunación y por lo
tanto la cantidad consumida o producida es ineficiente porque no tiene en
cuenta estos costes y esos beneficios para terceros que se derivan de esas
actuaciones por ejemplo la producción de energía eléctrica por una
planta termoeléctrica generaría economías externas negativas como
consecuencia de la contaminación esto significa que el equilibrio de
mercado entre a un nivel de producción superior al que se consideraría
socialmente bien ¿cuáles son los instrumentos que tiene el sector
público para corregir estas ineficiencias producidas por las
externalidades? pues son varias la primera la difusión de información
acerca de las consecuencias que sobre el bienestar social tienen las
economías externas esto se hace sobre todo en las políticas de salud
pública el hecho de fumar el hecho de fumar no solamente perjudica al
fumador sino también perjudica al resto de las personas que tienen la
condición de fumadores pasivos luego esto también se podría corregir
¿cómo? mediante campañas o a los ciudadanos en general sobre los
perjuicios que se derivan de ese de ese consumo de tabaco otra estrategia
puede consistir en la regulación de tal manera que el sector público
pueda obligar a consumir unos determinados bienes por ejemplo la educación
se considera que es también un bien que ocasiona beneficios externos
positivos en la medida que no solamente beneficia a quien recibe
directamente esa formación sino que también a la sociedad en general esto
podría llegar a una regulación estableciendo por ejemplo la educación
obligatoria hasta determinados niveles educativos y en este caso se
impondría el sector público lo que podría imponer es el pago de unos
impuestos por aquellas actividades que generan esa por ejemplo la
contaminación estas actividades contaminantes las denominadas ecotasas
otro instrumento quizás el más novedoso y más curioso que es el de la
emisión de los permisos de emisión en este caso esto será sobre todo
para para reducir los efectos de la contaminación atmosférica en este
caso qué es lo que hace el sector público pues el sector público emite
unos determinados permisos de emisión determina cuál es el nivel de
contaminación admisible de tal manera por ejemplo para las emisiones de
gases el nivel máximo de emisiones de tal manera que aquellas empresas que
desarrollan actividades productivas que generan este tipo de gases se les
da en función de su nivel de producción se les otorga unos determinados
permisos de emisión indudablemente habrá empresas que tengan depuradoras
que llevan que empleen métodos limpios que les sobren permisos es decir
que en función de la producción que tienen las emisiones sean inferiores
a los permisos que se les ha dado por parte de la administración y habrá
otras que no utilizan tecnologías limpias y que para poder mantener su
nivel de producción tengan que adquirir esos permisos de emisión pues
aquí lo que se hace es se genera un mercado en el cual aquellos que
utilizan métodos de producción limpios y les sobran por lo tanto permisos
de emisión podrían vender esos derechos a esas otras empresas que
utilizan tecnologías más bien y finalmente estarían los problemas de
información imperfecta decíamos que una de las condiciones también para
que el mercado funcione eficientemente es que exista una información
perfecta es decir que los consumidores y los productores tengan una
información perfecta sobre las calidades y las cantidades de los bienes
que se intercambian en el mercado normalmente esto en la práctica no es
así fundamentalmente son los consumidores los que tienen una menor
información sobre las calidad de los bienes que se intercambian en el
mercado y esto da lugar como una primera forma de intervención a qué pues
a que se desarrollen legislaciones de defensa a los consumidores justamente
para romper con esa información asimétrica que se produce entre los
productores y los consumidores bien aquí se analiza en el manual de
información imperfecta que interviene el sector público que es el
aseguramiento aseguramiento en las situaciones de desempleo bien el
aseguramiento en las situaciones de desempleo en principio podría llevarse
también a cabo por el sector privado no necesaria necesariamente a través
del sector público sin embargo cuáles son los problemas que genera la
prohibición de estos servicios que a la hora de fijar una compañía de
seguros privada a la hora de fijar el precio de las primas pues tendría en
cuenta la probabilidad individual de no conocería perdón la probabilidad
individual de desempleo tendría una situación de información imperfecta
y fijaría sus precios de acuerdo con el riesgo medio de desempleo ahora
bien si se produce una situación de recesión económica y se incrementan
los niveles de desempleo qué es lo que sucede sucede que esa compañía de
seguros tendría que incrementar tendría que incrementar el precio de las
compras de las primas perdón si incrementa el precio de las primas qué es
lo que sucedería por parte de los asegurados que obviamente aquellos
trabajadores que tienen menor riesgo de caer en situación de desempleo
pues causarían baja en las compañías de seguro por lo cual las
compañías de seguro se quedarían solamente asegurando a aquellos
trabajadores que tienen un mayor riesgo de caer en una situación de
desempleo lo cual elevaría todavía más el precio de las primas bien esto
es lo que se denomina la selección adversa es decir solamente se
asegurarían las personas con un riesgo más elevado otro fenómeno
también que dificulta la sostenibilidad de los mercados de seguro es lo
que denomina el riesgo moral el riesgo moral significa que la existencia
del aseguramiento de un determinado riesgo que es lo que lleva pues lo que
lo que lleva que las personas aseguradas a saber que no van a tener que
asumir una parte importante de la totalidad de los costes derivados de las
contingencias cubiertas lo que harán será probablemente descuidar esa
situación de riesgo protegida por ejemplo esto no tiene que ver con el
desempleo los fumadores en la medida en que tienen asegurada la asistencia
sanitaria es posible que como consecuencia de ese riesgo moral pues no
cuiden tanto su salud o sea que que tengan menos incentivos para dejar de
fumar si contraen alguna enfermedad relacionada con el consumo del tabaco
van a tener asegurada la asistencia sanitaria en caso de que esto no fuera
así en caso de que los fumadores no tuvieran asegurada la asistencia
sanitaria o tuvieran que correr con los gastos derivados de aquellas
intervenciones médicas que precisaran por que seguramente podrían verse
incentivados a dejar de consumir el tabaco bien pues esta sería la segunda
consecuencia eh que sería la del riesgo moral bien estamos ya al límite
del tiempo no voy a continuar más con la exposición y solamente eso sí
en relación al capítulo cuatro es un tema tan bonito eh donde se da
respuesta a cómo toma las decisiones del sector público os voy a indicar
aquellos epígrafes que yo considero que son más importantes eh bien eh en
relación al epígrafe segundo sobre las reglas de la elección colectiva
prestar especial atención a los límites de la regla de la mayoría del
mediano tiene importancia y en relación al último los epígrafes de este
capítulo el relativo a los fuellos del sector público prestar especial
atención a la teoría económica de la burocracia bien pues esto es todo
con esto concluimos esta tutoría y quedáis emplazados para la siguiente
que será dentro de quince días y en la cual expondré los aspectos más
relevantes de los capítulos cinco y seis del programa un saludo y hasta
entonces muchas gracias