Continuamos con las explicaciones del programa. En la última explicación
se abordó el estudio del poder judicial y con ello terminamos de estudiar
los tres órganos clásicos en los que se divide el poder, el ejecutivo, el
legislativo y el judicial. Vamos a pasar ahora a seguir estudiando cómo se
organiza el poder político en la Constitución Española, pero vamos a ver
desde otra perspectiva. Si hasta ahora hemos visto cómo se organiza el
poder político desde el punto de vista orgánico, es decir, cuáles son
los órganos en los que se divide el poder, teniendo en cuenta que tenemos
un poder árbitro y moderador, que es el jefe del Estado, y luego tres
poderes, el poder legislativo, que lo detenta las Cortes Generales, el
poder ejecutivo, que lo detenta el Gobierno, cómo se relaciona el Gobierno
con las Cortes y el poder judicial, vamos a ver cómo se organiza el poder
político desde el punto de vista territorial. Y para eso hablamos del
Estado autonómico. Hablamos de un nuevo modelo que se instaura en la
Constitución de 1978, y que tiene como precedente, inmediato en España,
el Estado integral de la Segunda República y también el Estado
territorial o el Estado nacional italiano. El Estado autonómico es la
forma en que se organiza el poder desde el punto de vista territorial,
puesto que nuestra Constitución, en el artículo 2, reconoce el principio
de unidad, pero reconoce el derecho a la autonomía a las nacionalidades. Y
a las regiones que se integran. En este capítulo y en los siguientes,
cuando hablemos del Estado autonómico, vamos a ver cómo se ejerce el
poder desde el punto de vista territorial, cómo vemos un Estado unitario
fuertemente descentralizado, caracterizado por una pluralidad de entes
territoriales y también una pluralidad de normas. Vamos a hablar de los
modelos de organización territorial. A nivel general, y vamos a entrar ya
de hierro en España para ver qué es el Estado autonómico, cuáles son
los principios en los cuales se organiza, y qué son las comunidades
autónomas y cuál es el sistema de relaciones dentro del Estado
autonómico. Nuestra Constitución establece un Estado unitario, pero
descentralizado. Y yo creo que es necesaria una explicación previa de
cómo se organizan territorialmente. Los distintos Estados que hay en el
mundo, haciendo hincapié sobre todo en dos modelos muy claros. Los Estados
unitarios y los Estados compuestos. Cuando hablamos de Estados unitarios,
hablamos de un único Estado que, no obstante, puede tener un sistema
centralizado en el que el poder lo ejerce un solo ente, o descentralizado
cuando el poder lo tienen distintos entes. Pero, a ver... Hablamos de un
Estado unitario. Cuando hablamos de Estados compuestos, estamos hablando de
Estados compuestos por varios entes, por varios entes, que son los Estados
federales. Y los Estados federales pueden surgir de dos maneras distintas.
Por un lado, varios Estados independientes distintos que se unen para el
desarrollo de determinadas competencias, o de un Estado que se divide en
varios Estados, pero que sin embargo mantienen unas relaciones respecto a
determinadas competencias. Vemos, por ejemplo, Estados federales como
Estados Unidos de Norteamérica, que surge por la unión de las trece
colonias, y que luego los distintos Estados que tenían... poder
constituyente propio deciden constituir una entidad entre todos ellos que
va a ejercer determinadas funciones, o, por ejemplo, el caso de Alemania,
que surge en sentido totalmente distinto. De un Estado se dividen partes,
pero estas partes deciden mantener, no obstante, cierta unidad a través de
una constitución. La diferencia entre el Estado unitario y el Estado
compuesto es que en el Estado compuesto cada uno de los entes tiene poder
constituyente propio, mientras que en el Estado unitario, como en el caso
español, hay un único poder constituyente. Y, por supuesto, una única
soberanía. Bueno, pues bien, nuestra Constitución optó por un Estado
unitario fuertemente descentralizado, rompiendo, en parte, la tradición
histórica constitucional española. España, en las distintas
constituciones, han proclamado Estados unitarios, pero fuertemente
centralizados, en la que la única descentralización que se reconocía era
en los entes locales, en las diputaciones y en los ayuntamientos. El modelo
o el intento de constitución federal de la Primera República
establecía... ...un Estado federal, es decir, un Estado en el que las
distintas partes del territorio tenían poder constituyentes propios, que
no triunfó. Y luego, en la Segunda República, se establece un Estado
unitario, pero se habla del Estado integral, que reconoce una especie de
comunidades autónomas, tales y como las tenemos en la actualidad. Pero
ese... ...es un modelo que duró muy poquito tiempo. Aunque sí es verdad
que ya algunos territorios habían plebiscitado el acceso a la autonomía
en la Segunda República. Muy bien, nuestra Constitución, junto a la
descentralización administrativa que se ha dado siempre en favor al
municipio y la provincia, reconoce la descentralización política. Que no
la cesión de poder, sino la descentralización política. Es decir, poder
político es... ...del Estado español, que también se otorga a las
comunidades autónomas que se constituyeran en base al derecho a la
autonomía que reconoce nuestra Constitución en el artículo 2. Vamos a
ver luego, posteriormente, cuáles son las características y cuáles son
los principios en los que se desarrolla este poder. Nuestra Constitución,
por lo tanto, ha hablado de un Estado unitario que reconoce el derecho a la
autonomía, de nacionalidades y regiones, y que posteriormente, más
adelante, dice que el Estado se organiza en comunidades autónomas, en
provincias y en municipios. En el caso de España, el tema territorial ha
sido una cuestión que ha adquirido un elemento o un papel predominante.
Cuando se aprueban los decretos de nueva planta, se eliminan los regímenes
particulares que había previsto en la Constitución. Se han tenido los
territorios, tradicionalmente, en la monarquía hispánica y se crea el
Estado centralista. Pero frente a esta idea centralista siempre ha habido
movimientos que pretendían cierta defensa de los intereses territoriales,
regionalistas o cantonalistas. El primer intento es establecer, como decía
antes, un modelo descentralizado. Es la Primera República, el proyecto
constitucional de la Constitución, la Primera República de 1973, en el
que decía que municipios y las regiones tenían autonomía política.
Posteriormente, en la Segunda República se establece un Estado
políticamente descentralizado y se permite que los territorios accedan a
la autonomía y se elaboraron los Estatutos de Autonomía de Cataluña,
País Vasco y Galicia, que, no obstante, este último no llegó a
aprobarse. Y, sin embargo, solamente funcionó la Generalitat catalana,
solamente funcionó el Estatuto catalán. El triunfo de Franco eliminó de
raíz cualquier intento de autonomismo, de regionalismo, cantonalismo o
incluso de separación. En el Estado unitario que tenemos en España,
prohíbe la separación de cualquier parte del territorio. Sólo a través
de una reforma constitucional que contemplara que una parte del territorio
se pudiera separar, se podría hacer. Pues bien, cuando se está haciendo,
cuando se va a redactar la Constitución Española en 1978, esta idea de
reclamación regionalista se tiene en cuenta. Se tiene en cuenta que en
España hay determinados territorios que ya en el pasado han plebiscitado
el acceso a una condición especial de autonomía, que no de separación,
pero sí de autonomía, por parte de los territorios históricos de
Cataluña, Galicia y el País Vasco. Aunque luego veremos cómo alguno más
se incorporó. Esta idea que es consciente o de la que se es consciente en
el proceso constituyente de 1977, determinó que junto al proceso de
negociación de la Constitución, que luego terminaría la Constitución de
1978, también se estableciera un régimen, paralelamente un régimen
provisional de las llamadas preautonomías que se fueron creando de una
manera muy especial. De tal manera que entre el año 77 y el año 78 se
crearon una serie de preautonomías, la primera Cataluña, la última
precisamente Castilla-La Mancha, pues fueron creando unos regímenes
preautonómicos con un órgano colegiado preautonómico de carácter
territorial que tenía una serie de competencias administrativas que se les
había ido transfiriendo. Realmente este proceso de preautonomía era un
reconocimiento simbólico a Cataluña y al País Vasco y no tanto la idea
de crear un Estado de las Autonomías, pero sin embargo sí es verdad que
contribuyó de una manera muy importante a desencallar muchas de las
negociaciones para la Constitución de 1978 y los movimientos nacionalistas
que se daban sobre todo en Cataluña y en el País Vasco determinaron que
el proceso constituyente se fuera decantando hacia la configuración de un
Estado unitario fuertemente descentralizado mediante la creación del
llamado Estado Autonómico. Se crea el Estado de las Autonomías que es un
camino intermedio realmente entre el Estado Regional de la II República
Española y el Estado Federal que contenía el Proyecto Constitucional de
1873 de I República. La Constitución lo que hace es sentarla a pases para
un sistema de descentralización y lo que fijó principalmente cuáles eran
los principios constitucionales que iban a regir este sistema de
descentralización. Tampoco establecía nuestra Constitución de 1978 un
sistema de acceso a la autonomía de carácter obligatorio, sino que se
regía por el principio dispositivo en virtud del cual era voluntario no
acceder a la autonomía. Sin embargo sí es cierto que todos los
territorios accedieron a la autonomía porque se dieron cuenta de que los
procesos descentralizadores eran procesos donde el desarrollo
constitucional y político y también el económico era mucho más rápido.
Los principios constitucionales en los cuales se basa el Estado Autonómico
son cuatro principalmente. El principio de unidad, el principio de
autonomía, el principio de igualdad entre los españoles en cualquier
parte del territorio y el principio de solidaridad. Se reconoce la unidad
del Estado español. España es un Estado unitario, hay un único Estado y
un único detentador del poder estatal que no obstante se ha
descentralizado. Esta unidad se manifiesta de muchas maneras. La unidad
política pero también la unidad administrativa aunque con
descentralización. La unidad, el principio de unidad económico y el
principio de unidad del ordenamiento jurídico. De tal manera que aunque
vamos a ver cómo existe una pluralidad de normas que provienen de
distintos entes estamos hablando de un único ordenamiento jurídico. La
unidad de mercado, la unidad económica, etcétera. Pero junto al principio
de unidad aparece el principio de autonomía. El principio de autonomía
implica o lo que hace es reconocer que determinados territorios que cumplan
una serie de requisitos y que voluntariamente así lo decidan pueden tener
un sistema de descentralización política. Pueden gestionar una serie de
recursos y pueden tomar decisiones en una serie de ámbitos que les afecta
a sus intereses particulares. El Estado se organiza territorialmente en el
ámbito central, el ámbito autonómico y el ámbito local. Lo que se
reconoce con el acceso a la autonomía el ejercicio del derecho a la
autonomía aquellos territorios que cumplan una serie de requisitos va a
ser tener capacidad de autogobierno. No para vivir fuera del Estado
español y al margen del Estado español sino para tomar decisiones
políticas sobre las competencias asumidas en beneficio de sus intereses
territoriales. No es, por lo tanto, el derecho a la autonomía ni el
derecho a la independencia ni el derecho a la autodeterminación. Sino que
es el derecho a la autonomía en base al principio de unidad. Sólo donde
hay unidad podemos hablar de autogobierno para la gestión de determinados
intereses. Y nuestra Constitución reconoció el derecho a la autonomía a
las nacionalidades y a regiones estableciendo una clara distinción entre
aquellos territorios que en el pasado ya habían plebiscitado y habían
iniciado un acceso a la autonomía a la Segunda República entendido por
nacionalidad aquellos entes que tenían unas características particulares
propias sobre todo desde el punto de vista cultural como eran Cataluña,
Galicia, el País Vasco que incluso tenían lenguas propias y del resto de
territorios que no tenían unas características culturales, lingüísticas
propias ni determinantes. Pero que también podían seguir el camino que
iniciaban las primeras. Y luego, los otros principios de unidad y de
autonomía se complementan o se corresponden con los principios de igualdad
No se puede establecer un tratamiento diferenciado entre españoles con
independencia que residen en territorio respecto a otros En ningún momento
la diferencia entre comunidades autónomas puede implicar según la
Constitución privilegios económico-sociales distintos Todos los
españoles dice el artículo 139 tienen los mismos derechos en cualquier
parte del territorio Aunque, si es verdad que esta igualdad implica que los
poderes públicos tienen que llevar a cabo políticas para que la libertad
de los individuos y de los grupos en los que se integran sean reales y
efectivas Pero esta igualdad no implica uniformidad Y esto también lo ha
dicho el Tribunal Constitucional De tal manera que de acuerdo con el
sistema de reparto competencial de acuerdo con las competencias que ha
asumido cada comunidad autónoma cada comunidad autónoma puede destinar
sus recursos a favorecer o fomentar unas u otras políticas desde el punto
de vista social o socioeconómicas que se pueden convertir o que se pueden
traducir en la prestación de distintos servicios para los ciudadanos entre
una comunidad autónoma Pero no en diferencia en materia de derechos ni en
el reconocimiento de privilegios Y al principio de solidaridad tiene que
ver con la unidad y con la autonomía A pesar de que se reconoce el derecho
a la autonomía existe un interés general que está por encima que es un
interés general común que viene determinado por el principio de unidad y
que implica que en la defensa de este principio de unidad y de este
interés general todas las partes del territorio tienen que colaborar
proporcionalmente en base a sus recursos y de acuerdo con el principio de
solidaridad Es decir, comunidades autónomas más ricas van a ayudar a
contribuir a conseguir esa igualdad por parte de los territorios
autonómicos que tienen una menor renda per cápita ¿Cómo se hizo el
acceso a la autonomía? Porque es verdad que ahora ya tenemos ya tenemos el
mapa autonómico constituido 17 comunidades autónomas y 2 ciudades
autónomas que son Ceuta y Melilla Pero la Constitución contempló,
además del principio del dispositivo voluntario, el acceso a la autonomía
también vamos a ver cómo estableció unos requisitos mínimos Podían
acceder a la autonomía aquellas provincias que tuvieran entidad regional
histórica, es decir una sola provincia que tuviera entidad regional
histórica o varias provincias limítrofes que tuvieran características
culturales, históricas y económicas comunes También podían acceder a la
autonomía los territorios insulares las islas y también podían acceder a
la autonomía aquellos regímenes, aquellos territorios que ya tuvieran
regímenes preautonómicos y luego se establecía un sistema de autonomía,
pero distinto una autonomía menos política y más administrativa para
aquellos territorios que no son provincias En base a estas a estos
procedimientos pues vemos cómo existen entidades, provincias que tienen
entidad regional histórica Murcia ha sido un reino, Navarra ha sido un
reino o varias provincias limítrofes que tuvieran características
históricas económicas culturales distintas Castilla-León, Castilla-La
Mancha Extremadura, Andalucía Cataluña, etcétera Por supuesto tenemos
dos comunidades autónomas que son islas territorios insulares la comunidad
balear y la comunidad canaria y luego tenemos dos provincias autonómicas
que son Zete y Melilla que no están integradas, no son provincias
españolas pero que tienen un régimen distinto al resto comunidades
autónomas pero también de autonomía administrativa Las nacionalidades y
regiones accedían a la autonomía a través de un procedimiento en el que
además elaboraban un Estatuto de Autonomía Para elaborar esta autonomía
intervienen los territorios que van a constituirse en comunidad autónoma y
por otro las Cortes Generales Los territorios los territorios que se van a
constituir en comunidad autónoma los diputados y senadores de estos
territorios elaboraban un proyecto de Estatuto de Autonomía que luego
posteriormente elevaban a las Cortes Generales para su aprobación como ley
orgánica Realmente cuando se dice que los Estatutos son leyes orgánicas
lo que se quiere decir es que son orgánicas las leyes que aprueban los
Estatutos de Autonomía Los Estatutos de Autonomía son unas leyes
conocidas como leyes pactadas o paccionadas porque en su elaboración
intervienen los territorios que acceden a la autonomía y las Cortes
Generales se encargarán de velar por la adecuación del contenido de la
Constitución, perdón del Estatuto a la Constitución Se establecieron dos
procedimientos para acceder a la autonomía Dos procedimientos El
procedimiento del artículo 143 y el procedimiento especial del artículo
151 Procedimiento ordinario era la vía general de acceder a la autonomía
y este era sencillo por este procedimiento una vez que se ponían de
acuerdo los territorios que iban a acceder a la autonomía elaboraban un
proyecto de Estatuto mediante una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputación órgano interinsular y los diputados y senadores elegidos y
este proyecto era elaborado a las Cortes mediante ley orgánica por este
procedimiento ordinario de elaboración del Estatuto de Acceso a la
Autonomía accedieron Asturias, La Rioja Cantabria, Valencia Murcia, Arado
Castilla-La Mancha, Canarias Castilla-León, Extremadura Baleares y la
Comunidad Autónoma de Madrid aunque la Comunidad Autónoma de Madrid tuvo
que ser autorizada por las Cortes mediante ley orgánica porque Madrid es
una comunidad uniprovincial pero no ha tenido entidad regional histórica
el procedimiento especial previsto para acceder a la autonomía establecía
que el Estatuto era elaborado por una asamblea compuesta por diputados y
senadores no por los miembros de la Diputación y se negociaba con una
comisión constitucional en el Congreso si se llegaba a un acuerdo el texto
era sometido al referéndum y si no se llegaba al acuerdo las Cortes
tramitaban el proyecto del Estatuto mediante ley orgánica por este
procedimiento accedieron y luego había una variante de este procedimiento
especial que era para aquellos territorios que ya hubieran accedido a la
autonomía no era necesario que sometieran el Estatuto a referéndum y por
esta vía que es la vía más rápida del 151 y de la disposición
transitoria segunda accedieron Cataluña, Galicia y el País Vasco por el
procedimiento ordinario con referéndum para el acceso de Navarra y el
tercer procedimiento especial para Navarra que está previsto la
disposición transitoria cuarta que se refiere que otorga iniciativa al
órgano preautonómico al órgano foral y referéndum y este procedimiento
que no era utilizado fue sustituido para el acceso de Navarra por la
disposición transitoria primera que lo que permitía era adaptar los
fueros navarros al nuevo orden constitucional y se aprobó mediante ley
orgánica el mejoramiento del régimen foral para Navarra el último
procedimiento de acceso a autonomía es el que se hace para aquellos
territorios que no son provincias españolas Ceuta y Melilla los
ayuntamientos con mayoría fruta y las cortes aprobar sus estatutos vía
ley orgánica sin participación y con un ámbito competencial mucho más
reducido realmente las ciudades autonómicas de Ceuta y Melilla no tienen
competencias legislativas como tales en base al principio dispositivo y por
eso se establecieron distintos procedimientos también que iban a permitir
un sistema distinto de acceso al ámbito competencial se utilizaron estos
procedimientos repito sin tener idea de cuál de qué territorios iban a
acceder a la autonomía y hubo que hacer algunas excepciones como en el
caso de Ceuta y Melilla por supuesto pero también en el caso de Madrid
Castilla y León y Andalucía que accedió por la vía 151 Castilla y León
que estuvo que sea autorizada por ley orgánica porque hubo un problema con
una de las provincias al igual que también pasó en Andalucía con
Almería para la ratificación del acceso a la autonomía y también con
Madrid que como decía anteriormente tuvo que ser autorizada especialmente
por las cortes en virtud del artículo 144 porque Madrid se acordó que
fuera una comunidad uniprovincial debido a que al ser el centro de España
y al tener todos los servicios centrales de la administración central del
estado se acordó así y sin embargo no tenía entidad regional histórica
los estatutos de autonomía como norma institucional básica que no
fundamental sino básica de cada comunidad autónoma debían de contener el
nombre que mejor se corresponde a la entidad histórica de la comunidad
autónoma también el nombre y la sede de las instituciones y su ámbito
territorial si por ejemplo el Estaduto de Castilla-La Mancha pues habla de
que el órgano de gobierno es la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
cuál es su sede de las instituciones y cuál es el ámbito territorial o
en el caso de Murcia pues se habla de que recibe el nombre del Reino de
Murcia o Madrid recibe el nombre de la Comunidad de Madrid o la Comunidad
Valenciana establece cuál es su ámbito territorial el nombre y la sede de
sus instituciones si es la Generalitat Valenciana o la Junta de Comunidades
de la Generalitat Catalana etcétera y también tenían que incluir qué
competencias asumían y cuándo iban a aumentar sus competencias si bien es
cierto que yo os he hablado de dos procedimientos de acceso la vía
ordinaria del 143 y la vía especial del 151 con las variedades de las
disposiciones adicionales o taxitorias y el 144 y esto implicaba una
diferencia de reparto competencial las comunidades que accedían a través
del 151 a través de la vía especial o la vía rápida podían tener desde
el principio el máximo de techo competencial que establece la
Constitución mientras que las comunidades que accedían por la vía
ordinaria del 143 o del 144 tenían mayor limitación de acceso a un nivel
competencial determinado esto no quiere decir que con el tiempo no hayan
llegado a tener el máximo techo competencial pero ha sido de una manera
más paulatina de manera distinta a como fue por parte de la comunidad
catalana el País Vasco y Galicia que desde el principio asumieron todo el
ámbito competencial que establecía la Constitución nuestra Constitución
establece unas reglas básicas para el sistema de reparto competencial por
un lado en el artículo 148 hay una lista de competencias que pueden asumir
todas las comunidades autónomas desde el principio todas y en este caso
adquieren la competencia exclusiva aunque algunas competencias son
compartidas con el Estado por otra parte en el artículo 149 hay otra lista
de materias que son competencia exclusiva del Estado pero si vemos la lista
tan larga del 149 vemos que sobre estas competencias hay algunas que son
exclusivas sólo para el Estado y en otras el Estado tiene sólo en
exclusividad una parte de tal manera que la otra puede ser asumida por las
comunidades autónomas estos sistemas de reparto competencial del 148 y del
149 no es lo único que hay que tener en cuenta para establecer el sistema
de reparto entre las comunidades autónomas puesto que también están las
cláusulas de cierre y las cláusulas residuales de tal manera que la
Constitución dice que aquellas competencias que no sean exclusivas del
Estado pueden ser asumidas por las comunidades autónomas y también dice
que aquellas competencias las ejercerá el Estado y por otra parte la
Constitución establece también una serie de cláusulas de cierre que son
además de las cláusulas residuales otras cláusulas que establece el
artículo 150 que son las leyes de transferencia y las leyes de delegación
de tal manera que perdón, la ley en marco de tal manera que se permite por
parte de la Constitución que dentro de un marco determinado establecido
por ley las comunidades autónomas puedan legislar en ciertos ámbitos
competenciales pero también se permite que el Estado pueda transferir a
una comunidad autónoma una competencia de titularidad estatal con lo cual
se le transfiere y la tiene para siempre aunque está sometida a controles
y también mediante leyes de delegación el Estado podrá delegar en una
comunidad autónoma leyes de titularidad propia si bien hay que tener en
cuenta que la diferencia entre la ley de transferencia y la de delegación
es que cuando se transfiere se le da la competencia entera y pasa a ser de
la comunidad autónoma pasa a ser de titularidad autonómica mientras que
en la ley de delegación sólo se le delega la ejecución de la competencia
o un ámbito de desarrollo competencial y la competencia sigue siendo del
Estado hay muy poquitas leyes marco que se hayan aprobado hay menos leyes
de delegación y sin embargo si hay muchas leyes de transferencia en virtud
de las cuales se han transferido competencias de titularidad estatal en
base a las comunidades autónomas y por otro lado hay que tener en cuenta
que las leyes de transferencia o de delegación se transfiere o se delega
una parte de la competencia principalmente la de delegación de tal manera
que pasan a ser materias compartidas no podemos decir que haya un único
sistema de reparto competencial y el sistema de reparto competencial no
está tampoco cerrado lo que debemos de decir si es cierto es que en la
configuración del ámbito competencial del Estado autonómico hay
competencias que son exclusivas para las comunidades autónomas hay
competencias que son exclusivas del Estado y luego hay una gran cantidad de
competencias que son compartidas sobre una determinada materia en
competencia tanto el Estado como la comunidad autónoma y otras son
concurrentes es decir, las competencias están realmente repartidas y
contribuyen totalmente el Estado y las comunidades autónomas las
competencias compartidas lo que sí exigen es una labor de delimitación
muy importante y una labor de interpretación muy profunda para evitar
conflictos en base a la determinación de qué potestades tiene cada uno de
los entes territoriales si el Estado y la comunidad autónoma hay que
establecer un adecuado sistema de control que permita determinar que no hay
una invasión competencial del Estado sobre competencias autonómicas o que
las comunidades autónomas no invaden competencias que son de titularidad
estatal