Continuamos con la explicación, estamos inmersos en el estudio del
sistema de fuentes del derecho constitucional. Cuando yo explicaba en unas
lecciones más atrás cuál es el sistema de fuentes, indicaba de manera
expresa que el Estado español no es un Estado aislado, sino que mantiene
relaciones con otros Estados y de estas relaciones surgen una serie de
tratados internacionales que regulan las relaciones bilaterales o
multilaterales entre los Estados, o bien el Estado español se ha integrado
en entidades internacionales o en entidades supranacionales también
mediante la fina de determinados tratados internacionales. Aunque es cierto
que la integración del Estado español en tratados supranacionales, en el
caso de España, la Unión Europea, determina otro tipo de derecho que
también es fuente de... ...de derecho constitucional y que no son los
tratados internacionales en sentido estricto. Cuando hablamos de tratados
internacionales estamos refiriéndonos a un acuerdo que se celebra entre
Estados o entre Estados y organizaciones internacionales o entre distintas
organizaciones internacionales, en virtud del cual las partes de los
tratados se obligan al cumplimiento de las... ...las obligaciones derivadas
del tratado internacional y también genera una serie de derechos. Vemos,
por lo tanto, que para que haya un tratado internacional es necesario que
se produzcan una serie de notas que lo caractericen. Por un lado, es un
acuerdo escrito. En segundo lugar, genera derechos y libertades. Y... Eh...
Es un acuerdo... Es un acuerdo que se firma entre Estados o entre Estados o
organizaciones subinternacionales o entre organizaciones internacionales y
que están sometidas a una serie de reglas. En el caso de los tratados
internacionales tenemos que decir que están sujetos a un doble régimen
jurídico. Por un lado, están sometidos a las normas de la Constitución,
aquí dice la Constitución, para la celebración de tratados
internacionales. Desde el punto de vista internacional, están sometidos al
derecho internacional. Están sometidos al derecho internacional y están
sometidos a los tratados de la Convención de Viena de 1969, que es la
convención que regula el derecho de los tratados. Es decir, cómo se hacen
los tratados internacionales y cuáles son los derechos o obligaciones que
derivan de ellos. En España, en el orden interno, los tratados
internacionales, además de estar sometidos a lo que dice la Constitución,
es decir, la Constitución la que determina cuándo el Estado español
firma un tratado internacional, cómo interviene el Estado para la firma de
tratados internacionales y la diferencia de tratados internacionales
dependiendo de su contenido, pero también están sometidos a la Letal, que
es la ley de tratados y acuerdos internacionales que se aprueba en 2015. Es
de indicar que hasta el 2015 no se estableció en España una ley
específica que regulaba los acuerdos y tratados internacionales. En el
orden interno os explicaba que los tratados internacionales están
sometidos a la Constitución y están sometidos también a la Letal de
2015, que regula la selección de tratados internacionales y esto determina
la necesidad. Es decir, la necesidad de explicar cuál es la posición del
tratado internacional en el sistema de fuentes. Nuestra Constitución se
refiere a los tratados en varios preceptos. En algunos de ellos, los
veremos más adelante, los artículos 93, 94 y 95, habla de cómo se
celebran determinados tratados internacionales. Pero en el artículo 96
establece la Constitución que los tratados internacionales, los que están
válidamente seleccionados, son los tratados internacionales. Es decir, han
cumplido los requisitos que establece la Constitución y la Convención de
Viena del 69, pues una vez que estén publicados en el Plotino Oficial del
Estado, formarán parte del ordenamiento jurídico. Y su contenido sólo
podrá ser modificado, derogado o suspendido de acuerdo con lo que
establecen los tratados y las normas del derecho internacional. Esto
determina que tengamos que estudiar cuál es la posición del tratado
dentro del sistema de fuentes o cómo se relacionan los tratados
internacionales con el resto de fuentes del derecho constitucional. Y para
ello tenemos que ver cuál es la posición del tratado o su relación con
cada una de las fuentes. Si vemos la relación, o si nos preguntamos cuál
es la relación del tratado internacional con la Constitución, vamos a ver
cómo la mayoría de la doctrina entiende que los tratados internacionales
están por debajo de la Constitución. Y eso lo explica perfectamente el
artículo 95 de la Constitución, cuando indica que la celebración de un
tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitución exigirá la previa revisión constitucional. Es decir, si
España quiere firmar un tratado que diga algo contrario a la
Constitución, antes hay que reformar la Constitución, porque de otra
manera ese tratado, si España firmara el tratado y ese tratado dice algo
contrario a la Constitución y no se ha revisado antes la Constitución,
ese tratado será nulo para España dentro del derecho íntegro. España no
puede firmar un tratado que diga algo contrario a la Constitución si antes
no ha reformado la Constitución. Esto durante mucho tiempo fue entendido
por algún sector en el sentido de que los tratados estaban por encima de
la Constitución, pero realmente es lo contrario. Para que España pueda
firmar un tratado internacional la Constitución le debe de permitir. Y si
el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitución hay que
reformar previamente la Constitución. Y eso pasó con la ratificación del
tratado de Maastricht que posteriormente os explicaré. ¿Por qué? Porque
el tratado de Maastricht establecía algo distinto, contrario a lo que
decía la Constitución española. Por lo tanto, hubo que modificar
previamente la Constitución española, en concreto el artículo 13, para
que España pudiera ratificar Maastricht. Para ello, para determinar si
España puede firmar un tratado internacional o se puede integrar en un
organismo supranacional que pudiera contener estipulaciones contrarias a la
Constitución, la Constitución española permite que el Gobierno o el
Parlamento consulte al Tribunal Constitucional. Por lo tanto, respecto a la
Constitución está claro los tratados internacionales se sitúan por
debajo. Pero y respecto al resto de las normas, respecto a la ley, respecto
a otro tipo de normas con rango de ley, pues en este caso hay que
determinar o hay que estudiar los principios de eficacia y de aplicación.
Vamos allá. Las normas anteriores que se opongan a los tratados serán
derogadas por los tratados internacionales, porque aquí lo que rige es la
norma posterior, de tal manera que el tratado internacional, que no deja de
ser una norma, es una norma, deroga normas anteriores que establecen
estipulaciones distintas o contrarias, porque, repito, la norma posterior
deroga a la anterior y además hay que interpretar los derechos y
libertades de acuerdo con lo que establezcan los tratados internacionales,
la Constitución y los tratados, y de acuerdo con el principio de norma
más favorable. Los tratados internacionales se situarían, en principio,
por encima de la norma interna, en tanto que derogan o modifican la norma
que es contraria. La letal, la Ley de Acuerdos y Tratados Internacionales,
lo que establece en su articulado es que las normas jurídicas contenidas
en los tratados internacionales valiamente celebrados y publicados
oficialmente prevalecerán sobre cualquier otra norma del ordenamiento en
caso de conflicto, salvo las normas constitucionales. Por lo tanto, vamos a
ver cómo, con respecto a las demás normas, rige el principio de eficacia
y el principio de aplicabilidad o de aplicación. ¿Qué tipos de tratados
internacionales contempla nuestra Constitución? Nuestra Constitución
contempla dos tipos de tratados. Tratados ordinarios y tratados
extraordinarios. Vamos a empezar por estos últimos. Los tratados
extraordinarios están previstos en la Constitución, en los artículos 93
y 95. Cuando España se integre en un organismo internacional o firme un
tratado internacional en virtud de las cuales se otorga a ese organismo
internacional competencias del Estado, competencias derivadas de la
Constitución, bien sean competencias legislativas, ejecutivas o
judiciales, en virtud de las cuales se atribuyen, se transfieren
competencias estatales a un organismo internacional, el Gobierno puede
firmar ese tratado pero va a corresponder a las Cortes Generales autorizar
previamente ese tratado internacional o la ratificación de ese tratado. Es
el caso de la ratificación de la entrada de España en la Unión Europea.
En virtud de este tratado, el tratado de adhesión de España a la Unión
Europea, en virtud del cual se ceden a la Unión Europea competencias
derivadas de la Constitución española, pues fue firmado por el Gobierno
previa autorización de las Cortes Generales. Como hemos visto ya
anteriormente, también con un modelo de tratados extraordinarios, el
artículo 95 prevé la posibilidad de que el Estado celebre un tratado
internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución, en
cuyo caso una vez consultado al Tribunal Constitucional, si el Tribunal
Constitucional determinara que ese tratado, es contrario a la
Constitución, habría que reformar previamente la Constitución. Estos son
los dos modelos de tratados extraordinarios. Uno cuando se establecen
estipulaciones contra la Constitución y otro cuando el Estado español
cede competencias que constitucionalmente le corresponden al Estado en
favor de un organismo internacional o supranacional. Y luego hay tratados
ordinarios. Los tratados ordinarios van a determinar la intervención de
las Cortes de una manera o de otra. Los tratados de carácter político o
de carácter militar o que afecten a derechos y deberes fundamentales que
contempla el Título 1 o los que afectan a la integridad del Estado, a la
integridad territorial me refiero, o los que impliquen obligaciones para la
Hacienda Pública o que impliquen modificación o derogación de alguna ley
o que exijan medidas legislativas para su ejecución, los podrá hacer el
Gobierno previa a autorización de las Cortes Generales. ¿Qué diferencia
hay respecto a los tratados en los que se ceden competencias derivadas? Que
en estos tratados que se ceden competencias derivadas tienen que ser
aprobados por las Cortes o autorizados por las Cortes mediante una ley
orgánica mientras que estos tratados 24.1 de carácter político-militar,
etcétera, etcétera, etcétera tienen que ser autorizados por las Cortes
pero no mediante ley orgánica. Bastará un simple acuerdo que sea adoptado
por mayoría de cada Cámara. En este vamos a ver tratados de carácter
militar sólo el de la OTAN o tratados que afectan a la integridad del
Estado español pueden ser los tratados por ejemplo relativos a las bases
militares porque las bases militares se tienen Estados Unidos en España o
tratados que afectan a derechos y libertades pues son los tratados la
modificación del Tratado de Naciones Unidas o el Tratado de Seres Humanos
o los últimos tratados OIT que afectarán al derecho al trabajo,
etcétera, etcétera. Y luego o aquellos que afectan a la hacienda pública
o a la deuda exterior como pueden ser los tratados de condenación de deuda
que España hace a otros países por los cuales mantiene especiales
contactos. Y también la Constitución permite que España celebre otro
tipo de tratados que no son ni los del 93 ni los del 94.1 ni los del 95 en
cuyo caso el Estado el Gobierno lo firmará y sólo los comunicará al
Senado. Son tratados internacionales de una importancia muy inferior por
ejemplo un tratado de un acuerdo o un tratado cultural o de intercambio
cultural España-Marruecos o el tratado de intercambio de obras de arte con
carácter temporal entre dos países para ser expuestos, etcétera,
etcétera que se pueden hacer vía convenio museo-Estado o museo-museo o
vía los tratados internacionales, etcétera. Y luego la ley de tratados y
acuerdos internacionales permite a partir de 2015 y como consecuencia del
sistema de reparto competencial español firmar otro tipo de acuerdos
internacionales que sin embargo no son tratados internacionales son
acuerdos, no tratados hay que celebrarlos de acuerdo con lo que establece
la Constitución en su artículo 93, 94, 95 y con el valor que les otorga
el artículo 96 y además de acuerdo con lo que establece los convenios de
Ginebra de 1969. La letal del 2015 lo que permite es celebrar otro tipo de
acuerdos que son el acuerdo internacional administrativo no son tratados,
un acuerdo internacional administrativo que pueden celebrar los órganos o
los organismos o los entes de las administraciones públicas son acuerdos
internacionales administrativos que sirven para ejecutar o concretar o
definir un tratado internacional cuando el tratado internacional lo prevea
por supuesto tienen que respetar y no pueden ir en cuenta del tratado
internacional en este caso no se exige que se tramiten como los tratados
internacionales y las personas que lo firman que son los signatarios
podrán tener autonomía para decidir el procedimiento. El Consejo de
Ministros tendrá conocimiento, tomará conocimiento de la celebración de
estos tratados cuando adquieran cierta importancia y se publicarán en el
boletín oficial de la administración correspondiente si son estatales en
los del Estado o si son autonómicos en los de la comunidad autónoma
etcétera etcétera ¿vale? También caben los acuerdos internacionales no
normativos unos son los administrativos los que os acabo de indicar y otros
son los no normativos que ni crean acuerdos internacionales ni crean
tratados internacionales y que los pueden firmar los órganos o organismos
siguientes de la administración central del Estado de la administración
general del Estado, la de las entidades autónomas de la ciudad de
Medellín, las entidades locales las universidades y cualquier otro sujeto
de derecho público estos no exigirán tampoco la tramitación prevista en
los tratados internacionales e igual que hemos visto antes los signatarios
tienen autonomía para decidir el procedimiento el Consejo de Ministros
también tomará nota o apuntará que se han celebrado cuando sean
informados y dependiendo de la materia se remitirá una copia al Ministerio
competente para que sea inscrito en el registro de acuerdos internacionales
no normativos ¿Cómo se hace el tratado internacional? Pues el tratado
internacional se hace en virtud de un procedimiento que se inicia con la
negociación que consiste en la elaboración del texto del tratado
internacional con la adopción del texto, es decir, que las dos partes o
las varias partes que intervengan manifiesten su acuerdo la
autentificación del mismo, un documento en el cual establecen que el
contenido es correcto, auténtico y además es definitivo y la firma del
tratado o la manifestación del consentimiento para obligarse por medio del
tratado internacional. En este caso vamos a ver quién es competente y
cómo se va celebrando Para celebrar un tratado internacional quien dirige
la política exterior es el gobierno del estado por lo tanto es el gobierno
quien se dirige o quien inicia los procedimientos para la negociación la
adopción, la autentificación y la firma del tratado internacional Es
competencia exclusiva del estado la firma de tratados internacionales, no
solamente en virtud de lo que establece el título cuarto de la
constitución en artículo 97 en concreto, sino también en virtud de lo
que establece el artículo 149 1.3 de la constitución que otorga la
competencia exclusiva al estado En este caso vamos a ver cómo interviene
el ministro de asuntos exteriores también el consejo de ministros y
también el consejo de estado puede estar obligado a emitir informe
dependiendo de cuál sea la naturaleza del tratado en tuyo caso va a el
consejo de estado va determinar qué tipo de tratado es de acuerdo con lo
que establece la constitución en el artículo 93 94 y 95 dependiendo de
cuál sea el tratado internacional, de cuál es la naturaleza las cortes
generales van a intervenir de una manera u otra de tal manera que cuando
exija, o sea cuando el tratado imponga o ceda competencias a un organismo
internacional las cortes se autorizarán mediante ley orgánica. Tendrán
que autorizar en el caso de los tratados del artículo 94.1, tratados de
carácter político-militar que afecten a la integridad territorial a los
derechos y libertades a la deuda externa o a la política a la hacienda
española y serán comunicados al Congreso y al Senado en el resto de los
casos y la última es la manifestación del consentimiento para obligarse
en este caso los ministros acordará la manifestación del consentimiento
para obligarse mediante tratados internacionales de acuerdo con lo que
establece la Constitución y las leyes en este caso las personas que
intervienen en la manifestación del consentimiento tienen que estar
provistas de plenipotencia que es un poder que firma el Ministro de
Exteriores en nombre del Rey para la ratificación de los tratados no
necesitan estar autorizados expresamente por el Ministro de Exteriores ni
el Rey, ni el Presidente del Gobierno, ni el Ministro de Asuntos
Exteriores, ni los jefes de misión diplomática y de representación
permanente ante un órgano internacional por ejemplo el representante de
España en la OEA en la OCDE o en Naciones Unidas, etcétera o aquellos que
hayan sido destinados especialmente como jefes de misiones para la
negociación, adopción y autentificación del acuerdo y tampoco los
representantes del tratado español que estén acreditados ante un
organismo internacional y por último para la válida entrada en vigor es
necesaria la publicación en el BOE, aunque también la ley de tratados
internacionales permite la aplicación provisional de los tratados
internacionales Los tratados internacionales se modifican de acuerdo con lo
que establece el tratado y también se denuncian y se suspenden de acuerdo
con lo que establece el tratado. Denunciar un tratado internacional implica
que un Estado deja o pone de manifiesto que no va a seguir cumpliendo el
tratado internacional y corresponde al Consejo de Ministros la propuesta
del Ministro de Asuntos Exteriores de acuerdo con el Ministro competente
por razón de la materia poner de manifiesto la denuncia o la suspensión
del tratado Con respecto a la participación de las comunidades autónomas
hemos visto que las comunidades autónomas pueden participar en la
celebración de acuerdo internacionales no normativos no legislativos e
incluso pueden hacer tratados internacionales también de carácter
administrativos y podrán solicitar al gobierno que inicie negociaciones
para celebrar un tratado internacional sobre materias que afectan a los
intereses de las comunidades autónomas para lo cual el gobierno estudiará
la actitud y acordará si firma o no ese tratado y también el gobierno
mantendrá informado a las comunidades autónomas de los tratados
internacionales que esté celebrando que puedan afectar a competencias
autonómicas y también que esto también es extensible pero realmente
quien se dirige al organismo para firmar el tratado internacional o a otros
estados quien decide la política exterior es el gobierno todos estos
procedimientos y toda esta materia por supuesto están sometidos a control
por una parte hay un control previo ya hemos visto que el artículo 95
establece que la celebración de un tratado que contenga estipulaciones
contra la Constitución exigirá la reforma previa para lo cual se
establece por parte del gobierno o el parlamento al tribunal constitucional
cualquiera de los gobiernos lo pueden hacer esto se regula perfectamente a
través de los reglamentos del Congreso y del Senado esto ya pasó como
decía anteriormente cuando España iba a ratificar el tratado de
Maastricht el tratado de Maastricht establecía que los ciudadanos
extranjeros tendrían derecho a votar y a ser votado en las elecciones
municipales de cualquiera de los estados de la Unión Europea los
extranjeros comunitarios tendrían derecho a sufragio activo y pasivo en
las elecciones locales en las elecciones municipales sin embargo la
Constitución española establecía que los extranjeros solamente tendrían
derecho a sufragio activo y no pasivo en las elecciones municipales de
acuerdo con lo que establecía la ley y de acuerdo al criterio de la
reciprocidad por lo tanto se legó una consulta al tribunal constitucional
el tribunal constitucional determinó que España no podía ratificar este
tratado internacional si no reformaba previamente la Constitución y así
se hizo al que se le añadieron dos palabras y pasivo es decir, sufragio
activo y pasivo posteriormente cuando el Estado español iba a ratificar el
tratado por el cual se establecía una Constitución para Europa también
se consultó al tribunal constitucional si podía ratificar ese tratado y
el tribunal constitucional determinó que no había ninguna
incompatibilidad ningún punto que fuera contrario a la Constitución
española y así ha dicho también se prevé la posibilidad de hacer un
control posterior la ley orgánica del tribunal constitucional permite
impugnar un tratado internacional tanto por la vía de recurso la vía
directa como por la vía indirecta de cuestión de inconstitucional si el
tribunal constitucional determinara la inconstitucionalidad del tratado
este tratado no podrá ser aplicado en España pero no puede declarar el
tribunal constitucional sobre un día el tribunal constitucional no tiene
jurisdicción internacional ya os he dicho anteriormente que los tratados
internacionales que el estado español firme están sometidos a una doble
legislación la interna, la española la Constitución y la ley española
en cuyo caso el tribunal constitucional determina que es contrario a la
Constitución pero también la internacional el derecho de la Convención
de Ginebra de los tratados internacionales en tal manera que sólo los
tratados se pueden derogar, modificar o suspender de acuerdo con lo que
establece el propio tratado y de acuerdo con la jurisdicción internacional
¿vale? y también se puede declarar la inconstitucionalidad de un tratado
internacional por parte del tribunal constitucional cuando no se ha
cumplido con los procedimientos formales que establecen los artículos 93,
94 o 95 de la Constitución y también hay un control indirecto que es
cuando por vía de recurso de amparo cuando por vía de recurso de amparo
el tribunal constitucional determine o observe que un tratado internacional
lesiona derechos fundamentales puede declarar puede conceder el amparo y
declarar de manera indirecta la inconstitucionalidad y por lo tanto la no
aplicación del precepto con respecto a a los tratados internacionales ya
hemos visto qué tipos hay qué es un tratado internacional cuál es el
procedimiento y cómo se controlan pero también los tratados
internacionales son interpretables en este sentido la ley de tratados e
acuerdos internacionales es la que viene a determinar cómo se interpretan
en la interpretación de los tratados internacionales los tratados se
interpretarán de acuerdo con lo que establece el derecho internacional en
concreto con lo que establece la Convención de Ginebra del año 69 además
también se tendrá en cuenta para la interpretación de los tratados en
los cuales España se integra en un organismo internacional lo que
establece el derecho de ese organismo internacional o el derecho que regula
ese organismo internacional también cuando se hagan declaraciones formales
pues será el partido de declaración quien determine el ámbito de
interpretación y todo cualquier duda o cualquier discrepancia o
enfrentamiento sobre la interpretación y el cumplimiento de los tratados
internacionales estará sometida a dictamen de Consejo de Estado los
tratados internacionales que estudiarán o que estudiaréis con profundidad
o privado son fuente de derecho constitucional pero hay un tipo de tratados
que para nosotros adquieren una importancia especial en el ámbito del
derecho constitucional y son aquellos tratados internacionales que se
dictan que el Estado español firma en materia de derechos y libertades el
artículo 10.2 establece claramente que las normas relativas a los derechos
fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de acuerdo con la declaración universal de los derechos
humanos y con los demás tratados internacionales que España haya
ratificado en materia de derechos y libertades España ha ratificado muchos
tratados internacionales en materia de derechos y libertades además de los
tratados de Naciones Unidas que determinan una obligación de protección,
garantía y defensa de los derechos a nivel internacional y que afectan a
todos los ámbitos en materia de derechos y libertades esto determina que
estos tratados, perdón, que las leyes que se aprueban en España en
materia de derechos y libertades se interpretan de acuerdo con lo que
establecen los tratados eso no otorga rango constitucional a los tratados
internacionales sino que les otorga un elemento interpretativo tampoco
implica que los acuerdos internacionales o los derechos obtenidos en los
tratados internacionales que España ratifica sean derechos en España si
no lo contempla previamente la Constitución española como derecho lo que
sí establece es una relación directa entre la Constitución, la ley de
derechos y libertades y los tratados internacionales que España va a
ratificar y sobre todo lo que establece es que el ámbito de derechos y
libertades que se reconoce en España es el determinado por la
Constitución por las leyes y por los tratados internacionales que España
ha ratificado en esta materia y esto adquiere un nivel muy importante de
desarrollo y de concreción en el Tribunal Constitucional del 36-2007 de 7
de noviembre en la que se estableció resolvieron los recursos de
inconstitucionalidad presentados contra la ley orgánica 4-2000 en su
versión 8-2000 de derechos y libertades de los extranjeros en España